您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

江西省南昌市人民政府


南昌市人民政府关于印发《南昌市廉租住房实物配租管理办法》的通知


各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市直各有关部门：

《南昌市廉租住房实物配租管理办法》已经市政府2011年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真照此执行。

二〇一一年六月三日







南昌市廉租住房实物配租管理办法



第一条为加强廉租住房管理，解决城市低收入家庭的住房困难，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市各区（开发区、新区）的廉租住房实物配租及其监督管理，适用本办法。

第三条廉租住房实物配租管理坚持政府主导、公正透明、规范操作、分级管理的原则。

第四条市住房保障和房产管理部门（以下简称市住房保障部门）负责全市廉租住房实物配租的管理协调、指导工作；区住房保障和房产管理部门（以下简称区住房保障部门）负责本辖区廉租住房实物配租具体管理工作。

民政、价格和财政等部门按照各自职责做好廉租住房实物配租的管理工作。

第五条廉租住房房源主要包括：

一政府新建、改建和收回购的住房；

二腾退的公有住房；

三社会捐赠的住房；

四其他渠道筹集的住房。

第六条集中新建的廉租住房小区所在地街道办事处或者乡、镇人民政府应当依法指导、支持和帮助成立居（村）民委员会。

第二章对象及条件

第七条廉租住房实物配租对象应当同时具备下列条件：

（一）经民政部门认定为城市低收入家庭（以下简称低收入家庭）；

（二）申请家庭以夫妻双方及其未婚子女为单位，男年满25周岁，女年满23周岁的未婚子女可随父母一同申请，也可单独申请；

（三）家庭人均住房建筑面积低于13平方米；

（四）家庭成员中至少有1人取得本市非农业常住户口2年以上；

（五）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。

第八条符合廉租住房实物配租条件的家庭按以下顺序优先配租：

（一）低保家庭中有三级（含）以上残疾成员的家庭；

（二）低保家庭中的60周岁（含）以上孤寡老人家庭；

（三）其他低保家庭；

（四）家庭成员中有享受市级以上劳动模范待遇的低收入家庭；

（五）市人民政府规定优先配租的其他情形。

第九条一个家庭限定配租一套廉租住房。享受廉租住房实物配租的家庭，不再享受租赁补贴。

第三章申请、审批与配租

第十条廉租住房实物配租对象住房状况的认定，由区住房保障部门负责；廉租住房实物配租对象家庭收入的认定，由区民政部门负责。

第十一条申请廉租住房实物配租，按照下列程序办理：

（一）申请。需要申请廉租住房实物配租的家庭，由户主到户籍所在地居（村）民委员会申请，如实填写申请表，并提供低保家庭或者低收入家庭认定材料、住房状况、家庭成员身份、户籍证明等资料；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭应当指派具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

（二）社区调查。居（村）民委员会收到申请材料后，应当采取上门查询、邻里座谈、信函索证、张榜公示等方式，及时对申请人本人及其家庭成员的有关情况进行调查，并将相关调查情况连同申请材料报街道办事处或者乡、镇人民政府。居（村）民委员会对提交申请材料不齐全的，应当通知申请人在5个工作日内补齐；逾期不补齐视为放弃申请。

（三）审核与审批。街道办事处或者乡、镇人民政府进行审核，提出初审意见，张榜公示，并将审核意见和申请材料一并报区住房保障部门。区住房保障部门予以审查，进行公示，公示期满后无异议或者异议不成立的，报市住房保障部门备案。市住房保障部门及时将备案情况向社会公开。

对不符合条件的家庭，区住房保障部门应当在5个工作日内书面告知申请人。

（四）配租。市人民政府根据廉租住房保障的实际情况，采取公开摇号或者其他公开、公平、公正的方式，实行廉租住房实物配租。

（五）签订合同。区住房保障部门与配租家庭签订廉租住房租赁合同。

第十二条廉租住房租赁合同应当明确下列内容：

（一）房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况；

（二）租金标准、物业服务费标准及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租赁期限；

（五）房屋维修责任；

（六）停止实物配租的情况；

（七）违约责任及争议解决办法，包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规和政策处理等内容；

（八）其他约定。

第十三条配租家庭放弃实物配租的，可享受廉租住房租赁补贴，但在2年内不得再申请廉租住房实物配租。

第四章监督管理

第十四条配租家庭入住廉租住房之前，应当接受区住房保障部门组织的法制教育、文明教育和其他相关教育。

第十五条配租家庭应当自觉遵守廉租住房实物配租管理的有关规定，履行下列义务：

（一）按照廉租住房租赁合同的约定缴纳房屋租金等各项费用；

（二）不得擅自改变房屋结构，保证房屋及其附属设施、设备完好并合理使用。因使用不当或者人为原因造成房屋及其附属设施、设备损坏的，应当负责修复或者承担修复的相关费用；

（三）根据家庭需要，向供水、供电、供气、有线电视、通讯、网络等单位申请办理开户和变更手续，并承担相关费用；

（四）廉租住房不得无故空置连续超过6个月；

（五）不得擅自改变房屋用途；

（六）不得擅自将廉租住房转租、转借、调换、转让；

（七）应当按照规定办理入住登记，并按年度如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

第十六条配租家庭因特殊情况需空置承租的廉租住房6个月以上的，应当事先向区住房保障部门提出书面申报，经区住房保障部门审批后报市住房保障部门备案。

第十七条廉租住房租金实行政府定价，租金标准由市住房保障部门和市价格主管部门定期进行调整。

第十八条低保家庭遇到特殊困难，确实无法交纳廉租住房租金的，可提出申请，并提供相关证明材料，经区住房保障部门核准，在一定时间对廉租住房租金实行减半收取，但最长不超过6个月，确有困难的可再提出申请。

第十九条廉租住房租金实行专户储存、专帐管理，严格实行“收支两条线”。

区住房保障部门应当在每季度结束后对租金报表进行汇总并报市住房保障部门备案。

廉租住房租金缴存至区财政廉租住房资金专户，专项用于廉租住房及配套设施的维修养护和管理。

市住房保障部门和市财政部门每年度对廉租住房租金使用情况进行一次核查。

第二十条廉租住房维修由区住房保障部门组织实施，经费在配套公建收益和租金返回经费中列支。在每一财政年度结束后，区住房保障部门提交该财政年度的维修结算报告，经市住房保障和市财政部门核定后，维修经费的不足部分由市财政廉租住房专项资金予以补贴。

第二十一条集中新建的廉租住房小区的管理和服务可以委托给物业服务企业。配建的廉租住房纳入其所在小区的物业管理。

委托物业服务企业管理的，应当由区住房保障部门与物业服务企业签订物业服务合同。

鼓励物业服务企业招聘工作人员时，在同等条件下，优先聘用所服务小区的配租家庭中有劳动能力的人员从事物业服务工作。

第二十二条廉租住房小区物业服务收费，应当遵循合理、公开及费用与服务水平相适应的原则。集中新建的廉租住房小区，物业服务费收费标准原则上不得高于同地段、同等级普通商品房标准的70％；收购及配建廉租住房的小区，廉租住房物业服务费按该小区同类住房标准收取，其中70％由廉租家庭缴纳，30%在廉租住房租金中支出。

物业服务费收缴情况由市住房保障部门和市财政部门进行年度核定，不足部分从市财政廉租住房专项资金中予以补贴。

第二十三条物业服务企业发现配租家庭有违反本办法第十五条规定的情形的，应当及时告知区住房保障部门。

第二十四条区住房保障部门应当会同区民政部门、街道办事处或者乡、镇人民政府等对配租家庭的收入、人口和住房情况定期走访、抽查，每年进行一次审核。

第五章退出机制

第二十五条配租家庭有下列情形之一的，由区住房保障部门收回所承租的廉租住房：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭人均收入连续一年以上超出我市低收入家庭收入标准的；

（三）因家庭成员减少或者住房面积增加，人均住房面积超出我市廉租住房政策确定的住房标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（六）无正当理由连续6个月以上未缴纳廉租住房租金的。

第二十六条配租家庭不再符合廉租住房的承租条件的，区住房保障部门应当向配租家庭出具书面收回廉租住房的通知书。配租家庭应当在收到通知书的次日起15个工作日内退出所承租的廉租住房；暂时无法退出的，可给予不超过3个月的过渡期，过渡期内按一般公房租金标准计租。

第二十七条退出承租的廉租住房时，配租家庭应当停止使用并结清水、电、气、电视、通讯、网络、物业服务及其他相关费用。

第二十八条配租家庭自行添加不可拆移的设施在退出承租的廉租住房时不予补偿。

第六章法律责任

第二十九条违反本办法规定，不按廉租住房租赁合同约定缴纳租金的，由区住房保障部门进行批评教育，责令60日内缴纳；逾期不缴纳的，可以通知承租人所在单位从承租人工资收入中直接划扣。

第三十条违反本办法规定，擅自将廉租住房转租、转借、调换、转让的，由区住房保障部门书面通知该家庭退出廉租住房；拒不退出的，区住房保障部门可以通过司法程序解决，并取消该家庭在5年内再次申请廉租住房保障的资格。

第三十一条违反本办法规定，配租家庭不再符合廉租住房承租条件，过渡期满仍不退出的，区住房保障部门可以通过司法程序解决。过渡期满后的租金按市场平均租金标准缴纳。

第三十二条违反本办法规定，以虚报、瞒报或者提供虚假证明材料等手段取得实物配租资格的，由区住房保障部门取消其配租资格并予以公示，收回房屋，按同期市场租金标准追缴占用期间的房屋租金，同时将虚报、瞒报或者提供虚假证明材料等行为记入个人诚信档案，处理完毕后将处理情况报市住房保障部门备案。

第三十三条违反本办法规定，住房保障及相关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第七章　附则

第三十四条各县可以参照本办法实施廉租住房实物配租及其监督管理。

第三十五条本办法自发布之日起施行。





浅议网上政府采购的处罚权

日期：2005-4-11
作者：谷辽海
来自:经济日报周刊
http://www.cgpi.com.cn/


近几年，随着计算机网络的迅猛发展，我国许多省市的政府采购机构纷纷在互联网上实施政府采购。随之而来的是网上政府采购合同纠纷案件和相关法律问题日益增多。本文试图从一个政府采购案例（注：本篇文章选自谷辽海撰写的《中国政府采购案例评析》第三卷，群众出版社出版，本次发表时经过编辑并进行了大量的删节）分析着手，对一起政府网上采购合同的行政处罚提出质疑。现在，让我们还是先来介绍一下这个案例。
2004年8月25日，广西壮族自治区南宁市政府采购管理处对一起网上政府采购合同违约案做出行政处理决定。该处理决定的主要内容为：南宁市金冠信数码科技有限公司（以下简称金冠公司）2004年8月5日参加了南宁市公安局JNC录音笔网上采购项目的投标（项目编号：NNGF2004-BG1116W），并于2004年8月10日被确定为中标人。金冠公司于接到中标通知书后未按投标交货期承诺交货，并申请要求撤标。根据《南宁市政府采购网在线投标细则及免责说明》中第3点“因投标人自身原因造成失误并在截标后要求撤标的将按违规论处”以及《南宁市政府采购网上竞价采购协议书》中第四条罚款规定“供方出现以下行为的，须同意无条件授权南宁市政府采购管理处扣划其保证金作为项目的违约金，并由南宁市政府采购处视情节的轻重决定终止其网员资格，对情节特别严重须通过法律程序解决。中标后，由于不能够按时交付货物、提供不合格产品、哄抬价格、售后服务差等人为的故意的违规行为……”，经我处研究，现做出如下处理决定：一、对金冠公司的违约行为提出警告。二、扣划金冠公司保证金人民币伍佰元整（￥500.00）作为本项目的违约金。三、请金冠公司于收到函之日起五个工作日内将人民币伍佰元整（￥500.00）转至南宁市政府采购管理处的账户，以补足金冠公司的网员保证金。
南宁市政府采购管理处作为当地政府采购监督管理部门，能否成为前述案件网上政府采购合同中的当事人之一？倘若不是政府采购电子合同中的当事人，可否行使这一采购合同的相关权利？能否要求中标供应商金冠公司承担违约责任？谁有权追究网上政府采购合同的违约责任？这些内容将是本篇文章所要进行探讨的。
不论是在网上还是在网下，无论是现代电子政府采购合同，还是传统的纸面形式的采购合同，南宁市政府采购管理处始终是南宁市辖区政府采购的主管部门，是当地享有政府采购管理职权的行政主体，对当地的网上政府采购享有相应的行政管理职权。但这个时候的行政主体并不是网上政府采购合同中的一方当事人。根据我国《政府采购法》第二章的内容，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体。主要是指供方主体和需方主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等，但不包括政府采购的监管部门即行政主体（即不能同时身兼当事人和管理者两个角色）。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。根据法律规定，前述基本案情中的采购人为南宁市公安局，也就是政府采购合同中的当事人。在本案中是电子合同中的需方主体，而另一方当事人则是中标供应商金冠公司，在电子采购合同中是供方主体。显而易见，政府采购的主管部门不可能成为前述案件中的当事人之一，也不可能是任何一方当事人的代理人。然而，我们从基本案情中的内容可见，金冠公司是在南宁市政府采购管理处承担着违约的民事责任。本案的行政主体要求供应商承担违约责任的事实理由是金冠公司未按投标交货期承诺交货并申请要求解除合同。为此，南宁市政府采购管理处作为当地政府采购的监督管理部门根据《南宁市政府采购网上竞价采购协议书》的相关规定，责令中标供应商金冠公司承担三项所谓的合同责任，即：一、对金冠公司的违约行为提出警告。二、扣划金冠公司保证金人民币伍佰元整（￥500.00）作为本项目的违约金。三、请金冠公司于收到函之日起五个工作日内将人民币伍佰元整（￥500.00）转至南宁市政府采购管理处的账户，以补足金冠公司的网员保证金。从政府采购合同的当事人来看，本案JNC录音笔的需方主体是广西壮族自治区南宁市公安局，而非南宁市政府采购管理处。从行政主体的处理内容来看，一方面，行政主体在行使我国《政府采购法》、《行政处罚法》等法律所赋予的行政管理职权，另一方面又在行使着我国《合同法》所赋予的合同债权人的权利，或者说是在行使网上政府采购合同委托代理人的权利。这显然有悖于我国相关法律的强制性规定。本案的行政主体不是采购人，不是与供应商金寇公司相对应的另一方当事人，不能既当运动员，又当裁判员（此观点详见谷辽海的《中国政府采购案例评析》中的阐述，本文不赘述）。可见，前述案件中的行政主体南宁市政府采购管理处所实施的行政处理决定为违法行政。倘若本案采购主体与供应商的网上政府采购合同具备我国法律所规定的法律效力，且金冠公司的违约事实清楚，证据充分，那么应该由南宁市公安局行使合同权利或者将这种权利授予法定的政府采购代理机构。但南宁市政府采购管理处不能作为采购人的代理机构，不能行使委托人所享有的权利。况且，我国《政府采购法》已经明确规定，政府采购合同适用我国合同法的规定，也就是说，政府采购合同不是属于行政合同，不论是否在互联网上所达成的政府采购合同，当事人如果违反这一类合同约定，所承担的将是民事责任而非行政法律责任。
综上所述，前述案件的行政主体对网上政府采购合同违约纠纷无权处理，所实施的行政处罚违反了处罚法定原则，是属于违法行政。虽然我国有关的行政规章赋予政府采购的监管部门对政府采购合同违约纠纷享有行政处罚权，但这与我国上位法即《政府采购法》相关规定相冲突，为无效条款（笔者曾在《中国政府采购案例评析》中进行过详细阐述，此处不重复）。故一旦供应商提出行政诉讼，其诉讼结果将不利于行政主体。