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国家教育委员会


中华人民共和国国家教育委员会令

第7号

《普通高等学校学生管理规定》已于1989年8月26日经国家教育委员会办公会议通过，现予发布施行。

主任 李铁映
1990年1月20日




普通高等学校学生管理规定

　　第一章 总则

　　第一条 为了维护高等学校正常的教学工作和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生德、智、体诸方面的发展，特制定本规定。
　　第二条 高等学校的学生应当有坚定正确的政治方向，热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导，努力学习马克思列宁主义，积极参加社会实践，走与工农相结合的道路；应当具有为国家富强和人民富裕而艰苦奋斗的献身精神；应当遵守宪法、法规、校规校纪，有良好的道德品质和文明风尚；应当勤奋学习，努力掌握现代科学文化知识。
　　第三条 高等学校的主要任务是为社会主义建设培养合格人才。要不断提高教育、教学质量，从严治校，优化办学环境，保证培养目标的实现。健全管理制度应同加强思想教育相结合，对学生以正面引导为主，警惕并抵制国外敌对势力的思想政治渗透和国内资产阶级自由化思潮的侵袭，做好教育和管理工作。
　　第四条 本规定所称学生管理，是指对学生入学到毕业在校阶段的管理，是对高等学校学生学习、生活、行为的规范。

　　第二章 学籍管理

　　第一节 入学与注册

　　第五条 普通高等学校按照招生规定录取的新生，持录取通知书和学校规定的有关证件，按期到校办理入学手续。因故不能按期入学者，应写信并附原单位或所在街道、乡镇证明，向学校请假。假期一般不得超过两周。未经请假或请假逾期报到的，以旷课论，超过两周不报到者，取消入学资格。
　　第六条 新生入学后，学校应在三个月内按照招生规定进行复查。经过注册后复查合格，即取得学籍。复查不符合招生条件者，由学校区别情况，予以处理，直至取消入学资格。凡属徇私舞弊者，一经查实，取消学籍，予以退回。情节恶劣的，须请有关部门查究。
　　第七条 新生进行体检复查患有疾病者，经医疗单位证明，短期治疗可达到健康标准的，本人申请，由学校批准，可准许保留入学资格一年，并应回家医疗。保留入学资格的学生，必须在下学年开学前向学校申请入学，经县级以上医院证明，学校复查合格，方可重新办理入学手续。复查不合格或逾期不办理入学手续者，取消入学资格。
　　第八条 每学期开学时，学生必须按时到校办理入学手续。因故不能如期注册者，必须履行请假手续，否则以旷课论。未经请假逾期两周不注册的，按自动退学处理。

　　第二节 成绩考核与记载办法

　　第九条 学生必须参加教学计划规定的课程考核，考核成绩载入成绩记分册，并归入本人档案。
　　第十条 考核分为考试和考查两种。成绩的评定，采用百分制或五级制（优秀、良好、中等、及格、不及格）记分。
　　实行学分制的学校，学生按照教学计划规定学完某门课程，成绩及格，即获得该门课程的学分。
　　第十一条 公共体育课为必修课，不及格者应重修。体育课的成绩要与考勤以课内教学和课外锻炼活动进行综合评定。
　　第十二条 凡擅自缺考或考试作弊者，该课程成绩以零分计，不准正常补考，如确实有悔改表现的，经教务部门批准，在毕业前可给一次补考机会。考试作弊的，应予以纪律处分。
　　第十三条 学生要按时参加教学计划规定和学校统一安排、组织的一切活动。学生上课、实习、军训等都应实行考勤。不能参加者应事先经过批准。对旷课的学生，根据旷课时数及情节，给予批评教育，直至纪律处分。无矿旷课累计超过某门课程教学时数三分之一者，不得参加本课程的考核，并视其具体情况决定是否给以补考机会。
　　第十四条 对学生思想品德的考核、鉴定，要以《高等学校学生行为准则》为主要依据，采取个人小结，师生民主评议的形式，写出有关实际表现的评语。对犯有政治思想、道德品质和其它错误的学生，按照有关处分规定处理。

　　第三节 升级与留、降级

　　第十五条 学生学完本学年教学计划规定的课程，经考核成绩及格，准予升级。
　　第十六条 学业成绩特别优秀的学生，如本人申请跳级，进行考核后，经学校批准，允许跳级。
　　第十七条 学生考核不及格的课程，按学校的规定补考。一学期或连续两学期累计有三门课程或两门主要课程不及格者，应予留、降级。一年级学生第一学期不及格课程达到留、降级规定时，可跟班试读，准予第一学年结束时再补考一次。补考后视全学年成绩决定升级或留级。
　　公共体育课不及格，不计入留、降级课程门数。
　　第十八条 实行学分制的学校，学生所修课程未达到规定学分数的，可编入下一年级。
　　第十九条 本科学生在校学习期间留、降级不得连续两次，累计不得超过两次；专科学生在校学习期间只能留、降级一次。

　　第四节 转系（专业）与转学

　　第二十条 学生有下列情况之一者，可允许转系（专业）、转学：
　　（一）学生确有专长，转系（专业）、转学更能发挥其专长者；
　　（二）学生入学后发现某种疾病或生理缺陷，经学校指定的医疗单位检查证明，不能在原系（专业）学习，但尚能在本校或其他高等学校别的系（专业）学习者；
　　（三）经学校认可，学生确有某种特殊困难，不转系（专业）或不转学则无法继续学习者。
　　根据毕业生分配制度的改革和社会对人才需求情况的发展变化，必要时学校可以适当调整部分学生的专业、系。
　　第二十一条 学生转系（专业）、转学均由本人向所在系申请。转系（专业）、转学的手续，按下列办法办理：
　　（一）学生在本校范围内转系（专业），由系主任提出，所在系（专业）推荐，拟转入系（专业）审核同意，由学校教务部门审批；
　　（二）转入其它学校者，经两校同意，还须由学校所在省（自治区、直辖市）主管高教部门批准（跨省者须两地主管高教部门批准）。并由转入省（自治区、直辖市）抄送转入校所在地区公安、粮油部门。
　　学生转系（专业）、转学的手续，应在每学年开学前办理。
　　第二十二条 有下列情况之一者，不予考虑转系（专业）、转学：
　　（一）新生入学未满一学期者；
　　（二）由一般院校转入重点院校者；
　　（三）由专科转入本科者；
　　（四）本科三年级（含三年级）以上或专科二年级（含二年级）以上者；
　　（五）师范院校（学校认为不宜学师范者除外）转入其他院校者；
　　（六）自费转为公费者；
　　（七）无正当理由者。

　　第五节 休学、停学与复学

　　第二十三条 学生有下列情况之一者，应予休学：
　　（一）因病经指定医院诊断，须停课治疗、休养占一学期总学时三分之一以上者；
　　（二）根据考勤，一学期请假、缺课超过该学期总学时三分之一者；
　　（三）因某种特殊原因，本人申请或学校认为必须休学者。
　　第二十四条 学生休学一般以一年为期（因病经学校批准，可连续休学两年），累计不得超过两年。
　　第二十五条 休学学生的有关问题，按照下列规定办理：
　　（一）休学学生，原来享受专业奖学金、定向奖学金的按最低等级发放；特殊专业的伙食补助停发。实行贷学金的院校，休学学生不享受贷学金。
　　（二）因病休学的学生，应回家疗养。病休期间享受公费医疗一年，连续病休第二年停止公费医疗，医疗费用自理。享受公费医疗期间，应在当地公立医院就诊，凭医院正式单据向学校报销。
　　（三）学生休学回家，往返路费自理。
　　（四）休学学生的户口不迁出学校。
　　第二十六条 学生因特殊困难等原因须中途停学，但又不符合休学条件，经本人申请，学校批准，可保留学籍一年。保留学籍期满不办理复学手续者，取消学籍。保留学籍的学生不享受在校生和休学生待遇。
　　第二十七条 学生复学按下列规定办理：
　　（一）因伤病休学的学生，申请复学时必须由县级以上医院诊断，证明恢复健康，并经学校复查合格，方可复学。
　　（二）学生休学期满，应于学期开学前持有关证件，向学校申请复学。
　　（三）休学期间，如有严重违法乱纪行为者，应取消复学资格。
　　第二十八条 学生在保留入学资格、保留学籍、休学期间，不得报考其他学校。

　　第六节 退学

　　第二十九条 学生有下列情形之一者，应予退学：
　　（一）一学期或连同以前各学期考试成绩不及格课程有三门主要课程或四门（含四门）以上课程不及格者；
　　（二）实行学分制的学校，不及格课程学分达到退学规定学分数者；
　　（三）连续留、降级或留、降级累计超过两次者；
　　（四）不论何种原因，在校学习时间超过其学制两年者；
　　（五）休学期满不办理复学手续者；
　　（六）复学经复查不合格不准复学者；
　　（七）经学校动员，因病该休学而不休学，且在一学年内缺课超过该学年总学时三分之一者；
　　（八）经过指定医院确诊，患有精神病、癫痫等疾病者；
　　（九）意外伤残不能再坚持学习者；
　　（十）本人申请退学，经说服教育无效者。
　　按本条规定处理的学生，对学生不是一种处分。
　　第三十条 在校学习期间擅自结婚而未办理退学手续的学生，作退学处理。
　　第三十一条 退学学生，由学校审批。
　　第三十二条 学生退学的善后问题，按下列规定办理：
　　（一）退学和因各种原因处理离校的学生，回家长或抚养人所在地落户。入学前是在职职工的，参加工作后的工龄与入学前的工龄合并计算。
　　（二）经诊断为精神病等不符合体检标准之疾病（包括意外致残）者，由家长或抚养人负责领回。
　　（三）退学学生发给退学证明，并根据学习年限发给肄业证书（至少学满一年）。未经学校批准，擅自离校的学生不发给肄业证书和退学证明。
　　第三十三条 取消学籍或退学的学生，均不得申请复学。

　　第七节 毕业

　　第三十四条 学生毕业时作全面鉴定，其内容包括德、智、体三方面。包括政治态度、思想意识、道德品质以及学习、劳动和健康状况等方面。
　　第三十五条 具有学籍的学生，德、体合格，学完或提前学完教学计划规定的全部课程，考核及格或修满规定的学分，准予毕业，发给毕业证书。本科生按照《中华人民共和国学位条例》规定的条件授予学士学位。
　　第三十六条 公共体育课不及格者，不准毕业，作结业处理，发给结业证书。
　　第三十七条 毕业时不及格的课程未达到留级规定或未修满学分者，作结业处理，发给结业证书。结业后按学校的规定补考，及格后换发毕业证书。
　　第三十八条 无学籍学生不得发给任何形式的毕业证书。

　　第三章 课外活动

　　第一节 学生社团

　　第三十九条 学生社团是本校学生自愿组织的群众性团体。在校学生可以申请加入。
　　学生成立社团，必须提出社团宗旨、章程、活动内容、形式和负责人的书面申请，报学校批准。
　　第四十条 学校鼓励和提倡学生社团开展科技、文化、艺术、体育等活动。
　　第四十一条 学生社团必须服从学校的领导和管理。学生社团在宪法、法律和校纪校规范围内活动，不得从事与本社团宗旨无关的活动。
　　第四十二条 学生社团邀请校外人员到学校进行社会政治和学术活动，均须经学校同意。
　　第四十三条 学生社团和个人创办面向校内的刊物，须经学校批准，并接受学校管理。
　　学生建立跨学校、跨地区的团体和举办面向校外的刊物，须经政府主管部门批准。
　　学校禁止非法组织活动和出版非法刊物。

　　第二节 文娱体育

　　第四十四条 学校提倡和支持学生开展有益于身心健康的文娱体育活动。
　　学生文娱体育活动不得影响正常的教学秩序和生活秩序。邀请校外文艺团体到校演出，须经学校批准。
　　第四十五条 学校引导学生养成高尚、健康的审美情趣，树立正确的审美观念，提高识别美丑的能力。严禁传播、复制、观看、贩卖反动、淫秽书刊和声像制品。
　　第四十六条 学校规定学生参加适当的体育锻炼，鼓励学生参加体育竞赛活动。

　　第三节 勤工俭学

　　第四十七条 学校提倡和支持学生开展勤工俭学活动，依法保护学生以诚实劳动和服务获得的收入。
　　学生勤工俭学活动的主要内容是，与专业学习相结合的科学技术和文化服务；有利于培养劳动观点和自立精神的劳动服务。依照学校和工商行政管理规定，学生可以参加学校组织的各种勤工俭学活动。
　　第四十八条 学生应树立劳动观念，虚心向工、农、兵学习。学校提倡学生积极参加公益劳动、生产劳动和假期社会实践活动。
　　第四十九条 除商业和旅游类校（院）系科（专业）可举办实习商店外，学生个人不得从事经商活动。

　　第四节 社会活动

　　第五十条 鼓励学生对学校工作提出批评和建议，支持学生参加学校民主管理。学生对国家政务和社会事务的意见和建议，学校应负责向上级组织和有关部门反映。
　　第五十一条 学生对有关切身利益的问题，应通过正常渠道积极向学校和当地政府反映。
　　第五十二条 学生举行游行、示威活动，按法律程序的规定进行。
　　学校有权依法劝阻或制止未经批准的游行、示威等活动。
　　第五十三条 校园内禁止张贴大、小字报。
　　第五十四条 任何组织和个人均不得在学校进行宗教活动。

　　第四章 校园秩序

　　第五十五条 学生必须遵守校园管理制度，爱护校园公共设施，维护校园正常秩序；讲究文明礼貌，公共卫生；团结同学，关心集体，热爱劳动；创造整洁、优美、安静、安全的学习和生活环境。
　　第五十六条 出入校门遵守学校门卫制度，主动接受门卫管理。
　　第五十七条 禁止酗酒、赌博、打架斗殴、聚众喧哗，树立良好的社会道德风尚。
　　第五十八条 图书馆、阅览室、教室、试验室、宿舍等是学生学习、生活的场所，其设备，是国家财产，学生有责任爱惜和保护，损坏应予赔偿。
　　第五十九条 学校要健全学生宿舍管理制度，指定职能部门负责管理。学生须遵守宿舍管理制度。
　　未经学校同意，学生宿舍不得留宿外人，注意人身、财产安全。
　　第六十条 尊敬师长，尊重教职工人员的劳动，服从管理。

　　第五章 奖励与处分

　　第六十一条 对德智体诸方面发展或在思想品德、学业成绩、锻炼身体、课外活动等某一方面表现突出的学生，可分别授予“三好学生”称号或其他单项荣誉称号。
　　实行精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的办法。表扬和奖励的方式有：口头表扬、通报表扬、发给奖状、证书、奖章、奖品或奖学金等。
　　第六十二条 对犯有错误的学生，学校可视其情节轻重给予批评教育或纪律处分。处分分下列六种：
　　（１）警告；
　　（２）严重警告；
　　（３）记过；
　　（４）留校察看；
　　（５）勒令退学；
　　（６）开除学籍。
　　留校察看以一年为期。受留校察看处分的学生，一年内有显著进步表现的，可解除留校察看；经教育不改的可勒令退学或开除学籍。
　　第六十三条 有下列情形之一的学生，学校可酌情给予勒令退学或开除学籍的处分：
　　（１）有反对四项基本原则的反动言论和行为者；组织和煽动闹事、扰乱社会秩序、破坏安定团结、侮辱和诽谤他人而坚持不改者；
　　（２）触犯国家刑律，构成刑事犯罪者；
　　（３）破坏公共财产，偷窃国家、集体、私人财物造成严重损失和危害者；
　　（４）有偷窃行为而又屡教不改者；酗酒、赌博、打架斗殴，情节严重者；品行极为恶劣，道德败坏者；
　　（５）违反学校纪律，情节严重者；
　　（６）一学期旷课超过五十学时（旷课一天，按实际授课时间计）者。
　　上述学生，经教育后认识错误较好，并有真诚悔改或立功表现者，可酌情减为留校察看的处分。
　　第六十四条 对犯错误的学生，要热情帮助，严格要求。处理时要持慎重态度，坚持调查研究，实事求是，善于将思想认识问题同政治立场问题相区别，处分要适当。处理结论要同本人见面，允许本人申辩、申诉和保留不同意见。对本人的申诉，学校有责任进行复查。
　　第六十五条 对学生作出勒令退学、开除学籍的处分，由学校审批，报省、自治区、直辖市主管高教部门备案。其中因政治问题而作出勒令退学、开除学籍处分的，须报经省、自治区、直辖市党委有关部门同意，由省、自治区、直辖市主管高教部门审批。
　　勒令退学、开除学籍的学生，其善后问题按照退学学生的有关规定处理。
　　第六十六条 对学生的鉴定、奖励、处分材料，均归入本人档案，不得撤销。
　　第六十七条 勒令退学的学生只发给学历证明；开除学籍的不发给学历证明。
　　第六章 附则
　　第六十八条 各省、自治区、直辖市教育行政部门和各高等学校可根据本规定制定实施细则。
　　第六十九条 本规定由国家教育委员会解释。
　　第七十条 本规定自１９９０年１月２０日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
甘肃省人大常委会


甘肃省就业促进条例

（2010年3月31日甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2010年3月31日甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会公告第25号公布 自2010年5月1日起施行）



第一章 总则



第一条 为了促进就业，实现经济发展与扩大就业相协调，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国就业促进法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。



第二条 县级以上人民政府应当按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，统筹城乡就业工作，把扩大就业和控制失业纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进就业的中长期规划和年度工作计划。



第三条 县级以上人民政府应当将城镇新增劳动力就业、普通高校毕业生就业、失业人员就业、农村富余劳动力转移就业、控制失业率等作为就业工作的主要目标任务，建立健全责任制，并作为政府政绩考核的重要指标。



第四条 县级以上人民政府应当建立健全促进就业政策督查评估机制，加强对所属部门和下级人民政府促进就业政策落实、就业服务、就业援助等工作情况的监督检查，组织有关部门定期对各项促进就业政策的实施情况及效果进行督查评估。



第五条 县级以上人民政府应当建立就业工作协调机制，定期召开联席会议，研究决定促进就业的重大事项，协调解决本行政区域内促进就业工作方面的重大问题。



第六条 县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内就业工作的综合管理、统筹协调、监督检查。其他有关职能部门按照各自的职责分工，共同做好促进就业工作。



乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会和社区应当配合有关部门做好就业政策宣传、就业失业人员统计等与促进就业有关的基础性工作。



第七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会以及其他社会组织协助人民政府开展促进就业工作，引导和帮助劳动者实现就业，依法维护劳动者的劳动权益。



第二章 政策支持



第八条 各级人民政府应当鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，支持和引导非公有制经济发展，实行有利于促进就业的产业政策，多渠道、多方式增加就业岗位。



第九条 县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作，就业专项资金应当专款专用。



各级财政应当从就业专项资金中安排一定比例专门用于农村富余劳动力转移就业培训。



第十条 县级以上人民政府应当建立小额贷款担保服务体系，设立并逐步增加小额贷款担保基金，完善担保基金风险补偿、贷款工作激励和协调、微利项目贴息等机制，为符合规定条件的创业人员和中小企业提供一定期限内的小额贷款担保服务。



小额担保贷款的额度、期限、利息及贴息比例等按国家和省有关规定执行。



第十一条 县级以上人民政府鼓励、支持、引导大中专院校毕业生和职业学校毕业生自谋职业或者自主创业；教育、人力资源和社会保障行政部门应当为其提供就业指导、信息支持、创业培训等服务。



鼓励和支持普通高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业。到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业的，按照有关规定享受优惠政策。



第十二条 县级以上人民政府应当鼓励用人单位通过兴办产业或者拓展经营，增加就业岗位，吸纳就业，并依法给予税收和行政事业性收费减免等优惠政策。



劳动密集型中小企业当年新招持有就业失业登记证的失业人员达到一定比例、符合小额担保贷款申请条件的，可以申请小额担保贷款。



第十三条 完善离校未就业普通高校毕业生见习制度。鼓励见习单位优先录用见习普通高校毕业生，见习期间按有关规定发给基本生活补助。



县级以上人力资源和社会保障行政部门应当加强对普通高校毕业生见习工作的管理，定期进行评估。



第十四条 县级以上人民政府应当建立政府推动和市场运作的劳务输转机制。鼓励劳务经纪人、劳务带头人发展劳务中介组织，推进城乡劳动力的有序流动。



第十五条 县级以上人民政府应当培育和创建具有本地特色的劳务品牌，提升劳务市场竞争力；推进省际间、地区间劳务协作，建立有规模、相对稳定的劳务基地。



第十六条 县级以上人民政府在调整农村经济结构、加快小城镇建设中，应当引导、组织农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，鼓励省内中小企业、民营企业就近就地吸纳农村劳动力；建立鼓励、引导、支持回乡创业的工作机制，给予回乡创业的农村劳动者用地、资金、服务等扶持政策。



第十七条 依法实行有利于促进就业的税收政策，对符合法定条件的企业、人员给予税收优惠。



对持有就业失业登记证的失业人员、残疾人从事个体经营的，有关部门应在办理相关手续、经营场地等方面给予照顾；除国家限制行业外，按规定免收有关行政事业性收费。



第十八条 县级以上人民政府应当建立健全与灵活就业相适应的劳动和社会保险等政策。



公共就业服务机构应当完善灵活就业人员服务制度，为灵活就业人员提供政策咨询、社会保险和就业失业登记等服务。



第三章 就业服务与管理



第十九条 各级人民政府应当建立和完善覆盖城乡的就业服务组织体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列就业服务：



（一）就业法律、法规、政策咨询；



（二）创业项目推介；



（三）职业供求信息、人力资源市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；



（四）职业指导和职业介绍；



（五）对就业困难人员实施就业援助；



（六）就业登记、失业登记等事务办理；



（七）人才评价服务；



（八）定期举办招聘会；



（九）其他公共就业服务。



各级人民政府应当将公共就业服务经费纳入同级财政预算，保障公共就业服务机构向劳动者提供免费的就业服务。



第二十条 县级以上人民政府应当建立健全人力资源市场信息服务体系，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，充分利用电子政务网络平台，构建互联互通、安全可靠、完整统一的人力资源市场信息服务体系。



人力资源和社会保障行政部门应当完善人力资源市场信息发布制度，向社会发布人力资源信息，为劳动者求职、用人单位招用人员、培训机构开展培训提供信息服务。



第二十一条 县级以上人力资源和社会保障行政部门应当针对就业困难人员、农村富余劳动力、大中专及职业学校毕业生等群体的不同需求，有计划地组织开展专项就业服务活动。



第二十二条 县级以上人民政府设立的劳务工作机构负责组织、实施本行政区域内城乡劳动力劳务输转的管理和协调服务工作。



各级劳务工作机构应当为进城或者返乡就业的农村劳动者设立就业创业服务窗口，提供免费就业服务。



第二十三条 街道（乡镇）、社区公共就业服务机构负责本辖区内用人单位就业信息收集，调查失业人员和零就业家庭状况，开展人力资源就业失业登记调查，建立社区就业和失业人员档案，为社区失业人员和用人单位提供服务。



第二十四条 设立职业中介机构须经县级以上人力资源和社会保障行政部门批准。职业中介机构领取中介许可证后，在工商行政管理部门办理营业执照。



职业中介机构应当依法经营、诚信服务，在服务场所公示许可证、营业执照、从业人员信息、服务项目和物价管理部门核定的收费标准，公布投诉举报电话、建立服务台账，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况。



职业中介机构的审批机关应当依法履行对职业中介机构的管理职责。



第二十五条 职业中介机构不得有下列行为：



（一）提供虚假就业信息；



（二）发布包含歧视性内容的就业信息；



（三）伪造、涂改、转让职业介绍许可证；



（四）超出职业中介许可范围经营；



（五）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；



（六）与用人单位恶意串通，侵害劳动者合法权益；



（七）违反规定介绍未满16周岁的人员就业；



（八）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；



（九）其他违反法律、法规规定的行为。



第二十六条 人力资源和社会保障行政部门建立就业服务举报投诉制度，设立举报电话和投诉电子邮箱，查处违法违规行为。



第二十七条 人力资源和社会保障行政部门完善就业登记和失业登记制度，免费为就业、失业人员发放就业失业登记证，定期审验并建立登记人员基本信息库。



就业失业登记证是劳动者享受就业扶持政策和免费就业服务的有效证件，不得伪造、涂改、转让、买卖。



第二十八条 在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求、处于失业状态的规定人员，可以到公共就业服务机构依法进行失业登记。



劳动者进行失业登记时，应当出示身份证件、如实提供就业经历等相关信息。



第二十九条 县级以上人民政府及有关部门应建立失业保险、城乡居民最低生活保障与促进就业联动机制。



第三十条 县级以上人民政府建立失业预警制度，制定失业应急预案，对可能出现的较大规模的失业实施预防、调节和控制。失业率达到预警线时，人力资源和社会保障行政部门应当及时向同级人民政府报告，并提出采取相应措施的建议。



第三十一条 因自然灾害、突发性社会事件、经济形势发生重大变化可能造成规模失业的，县级以上人民政府及其有关部门应当给予企业政策扶持，帮助做好相关人员的转岗培训和安置工作，鼓励企业采取多种措施稳定就业岗位。



人力资源和社会保障行政部门应当加强对企业裁员行为的监管。



第四章 创业扶持



第三十二条 县级以上人民政府应当优化创业环境，完善创业带动就业政策，依法放宽市场准入限制，简化办事程序，提高工作效率，帮助劳动者自主创业、自谋职业。



人力资源和社会保障行政部门或者其他主管部门应当建立健全创业服务、创业培训的工作机制，建立创业项目评估和推介制度。建立创业项目库，定期发布创业项目信息，为创业人员提供市场、信息、技术、融资、法律、政策咨询等服务。



第三十三条 各级人民政府应当为自主创业人员在经营场地方面提供方便，有条件的地方可以建立创业园区或创业孵化基地，提供创业孵化服务、房租补贴和融资等政策扶持，并按照国家和省有关规定减免相关税、费。



第三十四条 各级人民政府应当建立创业培训示范基地，面向城乡劳动者开展创业培训，提高创业能力。街道（乡镇）、社区应当组织、帮助辖区内的失业人员开办社区服务项目，创办经济实体。



各级人力资源和社会保障行政部门负责创业培训的组织、协调、指导工作。创业培训应强化目标考核和质量监控，建立健全绩效考评体系。



第三十五条 登记失业人员、大中专及职业学校毕业生、城镇复员转业退役军人、残疾人、进城或返乡农村劳动者等自主创业的，可以申请小额担保贷款，并按照国家和省有关规定享受相关税、费减免优惠。



第三十六条 各级人民政府对创业成功率高、促进就业明显的项目给予奖励，对创业成功人员，根据促进就业的成效给予资金补贴。



第五章 职业教育和培训



第三十七条 县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施职业能力开发、教育培训计划，整合职业教育培训资源，统筹协调各类培训机构，大力发展职业教育，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力。



第三十八条 县级以上人民政府可以根据本行政区域经济社会发展的需要，逐步完善面向社会开放的公益性、示范性公共实训基地，利用各种职业培训资源，为劳动者提供实习、培训服务。



鼓励企业和有关单位接收高等院校、职业学校和职业培训机构学生实习，并提供实习场所和实习指导教师。



高等院校和职业学校应当对学生进行就业指导，完善就业实习制度，扩大就业实习基地的范围，组织学生参加实习。



第三十九条 各级人民政府应当组织和引导进城或者返乡就业的农村劳动者参加各类技能培训，向农村劳动者传授就业技能和就业基本知识，增强其就业能力。



有关部门应当整合培训资源，引导、鼓励培训机构采取订单式培训、定向培训、储备培训、回乡创业培训等方式，实施农村富余劳动力转移培训。



第四十条 县级以上人民政府对城镇失业人员、农村进城务工或返乡就业农村劳动者参加就业培训的，应当按照有关规定给予职业培训补贴。



第四十一条 县级以上人力资源和社会保障行政部门应当组织技能考核鉴定工作，为劳动者参加职业技能考核鉴定提供服务。



具备条件的院校可以依法建立职业技能鉴定机构，对学生开展职业技能鉴定服务。



第四十二条 为符合享受职业培训补贴条件的人员提供就业培训的机构，由有关部门在有相应资质的培训机构中采取招标的方式确定。



培训机构应当为符合享受职业培训补贴条件的人员提供不同层次、形式多样的就业培训；可以结合受训人员的自身特点及当地的用工需求，开展短期、中期、长期相结合的培训活动，保证培训质量，提高培训合格率和受训人员就业率。



培训机构应当按照有关部门的要求提供培训服务，不得采取虚报培训人数或者培训时间等手段套取政府培训补贴。



第四十三条 县级以上人民政府有关部门应当对培训机构的就业培训质量进行考核，并将培训合格率、受训人员就业率等作为重要考核指标；考核不合格的，责令整改；经整改仍不合格的，2年内不得作为定点培训机构，不得申请职业培训补贴。



第四十四条 建立以企业、行业为主体的在职培训体系。



行业主管部门、行业组织和企业根据本行业、本企业生产技术发展趋势以及企业职工队伍现状，做好需求预测和培养标准，制定本行业、本企业在职职工培训规划。



鼓励企业依托自办培训机构，或采取与各类职业教育培训机构联合办学、委托培养等方式，开展在职培训。



第六章 就业援助



第四十五条 县级以上人民政府应当建立覆盖城乡的就业援助制度，采取税费减免、贷款及贴息、社会保险补贴、岗位补贴和公益性岗位安置等办法，对经认定的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。



就业困难人员的具体范围由省人民政府根据实际情况确定、公布和调整。



第四十六条 人力资源和社会保障行政部门应当建立健全就业困难人员信息数据库，对就业困难人员的确定、就业状况和退出实行动态管理。



就业困难人员向街道、社区公共就业服务机构申请就业援助，经街道、社区公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围。



第四十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照有关规定对就业困难人员实施以下就业扶持：



（一）免费公共就业服务；



（二）对职业培训、创业培训和职业技能鉴定给予补贴；



（三）对在公益性岗位工作的，给予岗位补贴和社会保险补贴；



（四）对自主创业的，给予免费创业服务、小额担保贷款和贷款贴息，以及有关税收优惠和行政事业性收费减免；



（五）对实现灵活就业并办理就业登记手续、参加社会保险的，给予灵活就业人员社会保险补贴。



第四十八条 县级以上人民政府鼓励企业吸纳就业困难人员就业。对招用就业困难人员，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的企业，按照省人民政府有关规定在相应期限内给予相应的社会保险补贴。



第四十九条 县级以上人民政府采取多种措施，拓宽公益性岗位范围，开发服务型、管理型等不同类型的就业岗位。政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员，并在相应期限内给予相应的社会保险补贴及相应的公益性岗位补贴。



第五十条 县级以上人民政府建立零就业家庭援助制度，确保城镇有劳动能力和就业需求的零就业家庭至少有1人实现就业。



法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城镇居民家庭，可以向住所地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。街道、社区公共就业服务机构经确认属实的，应当及时提供援助。



第五十一条 县级以上人民政府应当鼓励因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区发展多种经营，引导劳动者转移就业，并在经营场地、税费减免等方面给予必要的扶持和帮助。



第五十二条 有关部门应当做好对进城就业的农村劳动者和就业困难人员的法律服务工作。对申请支付劳动报酬、工伤赔偿及其他社会保险赔偿的，及时提供法律援助。



第七章 法律责任



第五十三条 违反本条例规定，人力资源和社会保障行政部门或者其他主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：



（一）截留、侵占、挪用就业专项资金的；



（二）违反担保的程序和条件规定提供小额贷款担保的；



（三）对职业中介和职业培训机构疏于管理，造成不良影响的；



（四）享受政府就业培训补贴的项目，未采取招标方式选定培训机构的；



（五）与培训机构串通，或者因审核不严，导致培训机构采取虚报培训人数或者培训时间等手段套取政府培训补贴的；



（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。



第五十四条 经营性职业中介机构违反本条例规定，发布包含歧视性内容的就业信息、超出职业中介许可范围经营、与用人单位恶意串通侵害劳动者合法权益、介绍未满16周岁的人员就业的，由人力资源和社会保障行政部门或者其他主管部门根据各自职权范围责令改正，没收违法所得，并处5000元以上2万元以下罚款。



第五十五条 违反本条例规定，伪造、涂改、转让、买卖就业失业登记证的，由人力资源和社会保障行政部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第五十六条 违反本条例规定，培训机构采取虚报培训人数或者培训时间等手段套取政府培训补贴的，由人力资源和社会保障、财政等部门依法追回培训补贴资金，并处1万元以上5万元以下的罚款。



第五十七条 违反本条例规定的其他行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。



第八章 附则



第五十八条 本条例自2010年5月1日起施行。