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在民事执行中，人民法院发出执行通知书后，被执行人能够主动按执行通知要求履行义务的很少，大多案件采用了强制执行的方式予以执结，也就是说执行案件中的自动履行率较低。虽然人民法院在执行通知中明确告知被执行人如不履行，则会受到人民法院强制执行，但大多数的被执行人仍持着不履行的心理态度。这种不履行的心理因人、因案件而异，表现出不同的状态。
一、对被执行人不履行心理的分析、探究被执行人不履行心理在执行中的弱点：
1、怨气型。这种类型的被执行人有一定的履行能力，在执行时所表现的不满情绪明显。当执行人员来执行时，他会持法律文书（判决书居多）向你指出许多他认为不合理之处，并且言语激烈，摆出一副不给解决就不履行的架势，对判决结果抱有较大的成见。这种类型在执行人身损害赔偿、相邻关系、赡养案件居多。法院来执行时，他总要和执行人员对抗一下以发泄一下对判决结果的不满情绪。
这些人有履行能力，但是觉得自己受了委屈，“气不顺”，因此情绪不稳定，对抗履行，如果我们直接使用强制措施，容易形成冲突，即使成功，也难以收到良好的社会效果，不能体现执行的艺术。因此，可以采取对他摆事实、讲道理，化解掉他的“怨气”，剩下的执行就能水到渠成。
2、逃避型。这类被执行人或多或少存在着有履行能力，但变着法子逃避执行，让执行人员找不到，抓不着。通常表现为这些被执行人一般没有固定的可执行财产，或者提前将财产进行隐藏、转移。使自己从表面上变得一无所有，执行人员很难找到他和他的财产。这类型的被执行人在执行债务类的案件中居多。分析这类被执行人的心理，他们认为只要人民法院找不到他，什么执行措施也对他无可奈何。
他们并不是没有履行能力，而是通过转移财产或出走来逃避执行。既然他们坚信只要法院找不到他的人或财产就拿他没有办法，那么只要我们彻底追查他们的动向或财产信息，发现有拒不履行行为并构成犯罪的，坚决予以打击，让这些逃避者自尝法律的后果。如此“杀一儆百”，他们的心理防线自然不攻自破。
3、债多不愁型。这类被执行人一般负债较多，债权人起诉到人民法院要求他们偿还债务的案件也较多。从表面上看，这类被执行人所有的财产属于基本生活保障范畴，如只有一处住房、单份收入等等。当人民法院去执行时，他一般不会逃避，只会向执行人员诉苦，极力摆出一副无可奈何的神态。从他的心理分析来看，他认为反正自己欠债很多了，即使设法去履行也无济于事，干脆就不履行，人民法院一般的强制措施对他来说无所谓，所以一旦他有钱，他也会另作他用，而不会主动将钱款交到法院去履行义务。这类被执行人在执行借款、借贷案件中居多。
这些人欠债较多，履行能力参差不齐，他们大多抱着得过且过的心态，普通的执行措施对他们收效不大。但如果能够对他们的财产状况进行不定时的调查，把他们列入信用“黑名单”，并对其不当的消费行为进行监督和有效的限制，就能给他们造成心理压力，迫使其在有能力履行的时候进行履行。
4、观望型。这类被执行人属于有一定履行能力的范畴，但是他们不主动履行原因是坐以观望，看人民法院执行的力度来决定履行的主动性。如果人民法院执行时没有找到他或在执行时力度不大，他就变着法子能拖则拖，即使有钱也先不给；一旦看人民法院执行的决心大，他就会变被动为主动，将法律文书确定的义务履行完毕。分析这类被执行人的心里，他们认为人民法院的执行力度是有弹性的，看风向而定。反正钱在他手中，法院不来催他，他就先搁着，法院催得紧了，他去履行一部分，直至履行完毕。
这一类型的人并没有其他策略，只是希望通过拖延时间来逃避履行，针对他们这种侥幸心理，只要我们能够对其进行穷追猛打，决不拖延，也决不妥协，向他们证明法院的执行决心和力度，他们就会放弃抵抗，如实履行。
法院的执行工作不仅是为了维护当事人的合法权利，更是为了维护法律的尊严和权威。因此及时、完整、高效的执行是对法院工作的重要评价标准，深入细致地分析被执行人的心理特征，灵活巧妙地使用各种执行方法，持之以恒地穷尽法律赋予的执行措施。

作者：汤旺河区人民法院 原林 苏佰林
国务院


国务院关于整顿国内信托投资业务和加强更新改造资金管理的通知
国务院


据反映，今年二月十三日，甘肃省计委等部门向下发出联合通知，决定把存在银行帐户的专项基金存款，转作地方“信托存款”，由地方负责支配。现在，有的省也准备比照办理。这样做，实际上把银行统一管理、运用的一部分信贷资金转作地方资金，不符合加强计划管理的精神，势
必要扩大基本建设规模，影响信贷收支的平衡，对国民经济的进一步调整十分不利。国务院认为，这种作法是不妥当的，请甘肃省人民政府立即纠正。
为了防止扩大基本建设规模，保证信贷收支的基本平衡，除国务院批准和国务院授权单位批准的投资信托公司以外，各地区、各部门都不得办理信托投资业务。已经办理的，由各省、市、自治区人民政府限期清理。所吸收的资金，从哪里转来的，仍转回哪里。今后，信托投资业务（除
财政拨付的少量技措贷款基金外），一律由人民银行或人民银行指定的专业银行办理。经批准举办的信托投资业务，其全部资金活动，都要统一纳入国家信贷计划和固定资产投资计划，进行综合平衡。各地不得采取转移银行存款的办法，在国家下达的投资计划指标之外，增加基建贷款，搞
计划外基本建设。此项工作责成人民银行总行负责督促，并将清理情况报告国务院。
与上述问题有关的企业更新改造资金管理问题，国务院国发［1980］162、286号文件已有规定。根据执行中存在的问题，补充明确以下几点：（一）国营工业、交通、商业企业的更新改造资金，只能用于技术改造和设备更新，不能用于新建项目和其他支出。（二）各级财政
部门、主管部门以及建筑施工企业的更新改造资金，应全部存入建设银行，由建设银行管理。（三）国营工业、交通、商业企业的更改资金，凡已确定用于当年更新改造的，应按提取进度存入建设银行，先存后用；凡未确定用于更新改造的部分，仍应在人民银行专户存储。（四）企业的更
改资金，同人民银行贷款合用的，由人民银行管理；同财政拨款、建设银行贷款合用的，由建设银行管理；同人民银行、建设银行两家贷款合用的，现在是谁家管的仍由谁家管理。（五）企业更新改造资金历年的结余，因已参加流动资金周转，不再划转建设银行。
各地接到本通知后，要迅速研究部署，严格按此办理。



1982年4月10日