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民政部办公厅印发《关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市(区)民政局：根据中办国办信访局《关于分级负责归口处理信访问题的几点意见》的精神，结合民政信访工作的实际情况，部信访室草拟了《关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见》，已经全国民政信访工作座谈会讨
论修改，并经部领导批准，现印发给你们参照试行。

附：民政部信访室关于分级负责归口处理就地解决民政信访问题的几点意见(1987年9月4日)
为了明确各级民政信访工作的职责，理顺相互关系，减少重信重访和越级上访，避免相互推诿，防止和克服官僚主义，进一步做好民政信访工作，根据中办国办信访局一九八七年六月十六日下发的《关于分级负责归口处理信访问题的几点意见》的精神，结合民政信访工作的实际情况，
现就民政系统分级负责归口处理就地解决信访问题提出如下意见：
一、各级民政部门处理信访业务的职责：
(一)民政部：
1、承办党中央、国务院或有关领导批示需要直接审理或查办的问题， 审查并上报中办国办信访局或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、省、自治区、直辖市民政厅(局)直接处理或审查结案， 当事人不服需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政部门配合有关部门处理的涉及省、自治区、 直辖市民政厅局长、副厅局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题的调查工作；
4、跨省、自治区、直辖市的少数民政信访“老大难”问题；
5、个别必须立即处理的特殊问题。
(二) 各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
1、承办上级机关或有关领导批示查办的问题， 审查并回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、审理地(市)民政局已经结案，当事人仍然不服需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政部门配合查处的涉及地(市)民政局长、 副局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、协助处理跨地(市)的民政信访“老大难”问题；
5、其它属于民政部门的重要信访问题。
(三) 各地(市)民政局：
1、承办上级机关或有关领导批示查办的问题， 审查并回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
2、审理县(市、区)民政局已经结案，当事人仍然不服，需要重新复议的问题；
3、领导批示需要民政局配合查处涉及县(市、区)民政局长、 副局长的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、协助处理好跨县(市、区)的民政信访“老大难”问题；
5、其它必须处理的民政信访问题。
(四) 各县(市、区)民政局：
1、接待处理民政对象的来信来访，有访必录，有信必复，做到件件有着落， 事
事有结果；
2、对上级机关或有关领导交办的信访问题， 带案下乡认真查处并按时回报上级机关或领导交办索要处理结果的结案报告；
3、 领导批示需要民政局配合查处的基层民政干部的严重渎职行为或违法乱纪等有关问题；
4、查处群众反映的问题符合政策，但乡(镇)拖延不办或顶着不办的来信来访。
二、群众写给领导机关或领导同志的信件及上访反映的问题，属于本级处理范围内的问题，由本级有关部门处理；需要向上级有关部门反映的问题，可定期或不定期的向上级有关部门报告；属于下级有关部门受理的，上级有关部门可转请下级有关部门处理。各级民政部门对跨地区和跨
部门的民政信访问题，要主动配合，加强联系，不得推诿。
三、对上级民政部门需要回报处理结果的问题，下级民政部门要负责督促检查，抓紧办理，及时报告结果。省、自治区、直辖市民政厅(局)对上级交办的信访问题，除限期回报结果的外，应在三个月内处理回报完毕；地、市、县、区民政局对上级交办的信访问题，除限期回报结果的外
，应在两个月内处理回报完毕。凡因特殊情况，不能按期处理回报结果的，承办部门应向交办部门说明情况。
四、各级民政信访工作受当地党政机关的领导，受上级民政部门的指导。各级民政部门在处理信访过程中，需要请示汇报的问题，应向当地党政机关请示汇报；对于涉及民政业务的问题，可报上级民政部门。
五、民政信访工作是一项政策性强、涉及面广的群众工作。各级民政信访部门要满腔热忱地为信访对象服务；各级民政业务部门要积极支持和主动做好民政信访工作。
六、地(市)以上各级民政部门要加强对县(市、区)以下基层民政信访工作的指导。各县(市、区)民政局要加强领导。努力使信访问题解决在基层，把信访对象稳定在基层。
七、各省、自治区、直辖市民政部门，可根据上述原则，制定适合本地区的具体办法。



1987年9月5日
　　　　　　　　　　　　　　经典中的公开作证
　　　　　　　　　　　　　　　——从电影《基督山恩仇记》说起

　　童年时，跟着大人看了电影《基督山恩仇记》，上下集，印象很深。出了影院，冬夜的街道，昏黄的街灯，清冷地安静，那晚又增添着充实的传奇感。清晰的感觉，在记忆的收留间，成为底色之一。高中期间，完整地阅读了一遍大仲马的小说原著，深颜色的封面，大概是四本。若干年之后，在电视上遇到过《基督山伯爵》，不知道是哪一版，片断看来，虽为改编，仍是佳作。

《基督山伯爵》的经典之处可谓很多，鲜明的人物栩栩如生，奇特的情节使人不能轻易释怀。以往与之相逢，感受强烈的自然是那些爱恨情仇，异域风情，还有它自身的文笔晓畅。

如今重温，想说的是其中本是寻常的“司法公开”的事。直接的“触点”是影片里的一句精彩台词。在审理一桩刑事案件时，证人即基督山伯爵,到庭时称自己不愿说出实情，因为担心会引起丑闻。台上的法官立即明确地对他说，你的执意不作答会引起更大的丑闻。大家知道，正直的基督山伯爵不是不愿作证，当时应该是欲扬先抑，以故意显示的顾虑，引起法庭上下对其作证的非常关注。

法官的这句话，从反面强调了作证或者说是庭审作证的重要意义，也因此具有长久的司法意义。

有一句话常被说起：事实胜于雄辩。但是，事实有时又来自话语与辩论，来自言词的证据与多方质证——来自这些公开的使者，传递到台上台下的期待者、倾听者那里。

时空转换，现在还是存在着证人作证难、出庭或到庭难、说实话难，它有主观与客观上的原因，这些无疑都是妨碍良性诉讼的因素。即使类似的缺陷在刑事诉讼法的修改中，得到某些制度性完善，但是，制度的落实状况还有待时日的检验，观念的广泛树立也任重道远。

作品还有更主要的情节反映了这样的道理。年轻时的海员艾德蒙，由伪证构陷，被蓄意强加之罪，在被投进伊夫堡监牢的前后，这个无辜的人曾多次要求见法官，要求公开的审判、对自己的辩护、朋友的出庭作证，艾德蒙说一定要当众证明自己是没有罪的。

未经审判不得定罪，这本是一条原则，这样的审判一般都是公开的审判，公开的举证与质证。嫌疑人这样的要求既体现了司法的权威，也体现了人们对公开司法的依赖。要点更在于，这些要求本是艾德蒙的权利，至关重要的权利。不幸的是，艾德蒙一点也没有得到属于自己的东西，自由与青春以及它们所能带来的一切，只能随之哑声，无法正名，以至于在法律之外化为乌有。

又有与此相似的重要之处，也是值得欣慰之处，若干年以后，在对费尔南的听证中，证人海蒂现身作证，水落石出，掷地有声，当场打破了事态的僵局，正义于是得到伸张。

或者也可以说，从水手到伯爵，离合与悲欢，几乎无不明显地打上这样的公开的印记：它们与有无公开的司法、庭审、作证相关，且始终相关。也仿佛是一项司法制度左右了这部传奇的幕起与幕落。

言词不同于实物，人证与物证也各有论证方式等不同，但又共有特性，公开的特性——都在促进公开，成全诉讼，求得公正（庭内的言词证据更具公开性，又优于庭外的言词证据）。所以，从证据论也可知，公开即方法。

公开作证，是公开庭审的一环；公开庭审，是公开司法的一环；公开司法，是社会文明的一环，社会事务与信息的公开与公众密切相关。

也许再多的公开都不算多，都可能存在与引发公众关注的问题——时而是权利，时而是义务，司法公开与社会公开诸方面不尽相同，其中的道理又是相近的。

艺术作品的魅力是常在的，连接着作者与观者、童年与成年的感受，连接着不同的时段与地域，也在不同的领域与行业里穿梭。小说与电影《基督山伯爵》亦是这样，由一个世纪到另一个世纪，由台词到证词，由作证到公开，这部通俗与传奇的作品，也表现了司法、诉讼及证据方面的某些原理，于是自然地生成、长久地具有法的底色。

（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）