葫芦岛市国家建设项目审计办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市国家建设项目审计办法
葫芦岛市人民政府令第120号
现将《葫芦岛市国家建设项目审计办法》予以公布，自2009年7月1日起施行。
市长 孙兆林
二○○九年五月十二日
葫芦岛市国家建设项目审计办法
第一章 总 则
第一条 为加强国家建设项目审计监督，规范建设行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法指的国家建设项目，包括以财政性资金、政府专项资金、政府统一借贷资金以及国有资金为主投入建设的项目（含技术改造项目）。
第三条 本办法适用于本市国家建设项目的审计监督。
第四条 市审计机关是本市国家建设项目审计监督的主管部门，各县（市）、区审计机关按照建设项目投资主体的财政隶属关系或国有资产监督管理体制，负责本管辖范围内国家建设项目的审计监督工作。
市县级发展和改革、财政、城乡建设、规划、国土资源、国有资产监督管理、监察等部门要按照各自职责，协助审计机关做好国家建设项目的审计监督工作。
第二章 审计职责
第五条 国家建设项目审计实行计划管理制度。审计机关应当根据法律、法规、规章和本级人民政府、上级审计机关的规定编制年度审计工作的计划；发改委应当将年度国家建设项目计划抄送审计机关；审计机关应将纳入审计项目计划的国家建设项目及时告知发展和改革、财政等相关部门和建设单位；建设项目的主管部门应当定期将纳入年度审计项目计划的国家建设项目实施情况抄送审计机关。纳入年度审计项目计划的国家建设项目的建设单位应当定期将项目实施情况报送审计机关。
第六条 审计机关依法独立行使对本级人民政府管辖的国家建设项目审计监督权，不受其它机关、社会团体和个人的干预。被审计单位应当及时、准确、全面提供与建设项目有关的资料，不得拒绝、拖延、谎报，不得妨碍审计机关依法审计。与国家建设项目直接有关的投资、建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等相关单位的财务收支活动，依法接受审计监督。
第七条 国家建设项目由审计机关按照有关法律、法规及《审计机关国家建设项目审计准则》（审计署令第3号）的规定实施审计。在审计机关人员力量不足或专业技术局限等情况下，可以通过招标或者其他公开方式委托具有法定资质的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识和技能的人员参与审计。 审计机关委托社会中介机构进行的国家建设项目审计，由审计机关负责组织并出具相关的审计结论。
第八条 审计机关聘请专业人员实施国家建设项目审计工作所必需的经费，由本级人民政府列入财政预算并给予全额安排。
第九条 已经上级审计机关审计的项目，下级审计机关就相同事项不再进行审计。
第三章 审计内容
第十条 下列内容应当作为国家建设项目预算或概算执行情况审计的内容：
（一）建设项目程序履行情况；
（二）项目建设资金筹集、管理、使用情况；
（三）征地拆迁费用支出和管理情况；
（四）设备、材料的采购、保管、使用情况；
（五）建设成本及其他财务收支核算情况；
（六）有关税费计缴情况。
第十一条 下列内容应当作为国家建设项目决算审计的内容：
（一）项目投资及预算或概算执行情况；
（二）建设收入情况；
（三）工程结算和工程决算情况；
（四）交付使用资产情况；
（五）尾工工程投资情况；
（六）竣工决算情况；
（七）投资效益情况。
第十二条 参与国家建设项目的单位、个人，应当按照审计机关的有关要求，及时、如实地提供与国家建设项目审计相关的资料(含电子数据)，并承诺对其真实性、完整性负责。应当提供的相关资料包括：
(一)项目计划、评估、设计、概(预)算编制批准文件、资料；
(二)项目规划、征地、拆迁、勘察等前期工作相关资料；
(三)项目标底、招标、投标及中标、合同等相关资料；
(四)项目设计方案、施工图、竣工图及项目调整变更资料
(五)工程结算资料(合同、协议、纪要、现场签证资料等)；
(六)本级政府和项目监管、投资、建设单位与项目相关的管理规定和内部控制制度；
(七)工程质检、验收报告，项目竣工决算报表，会计凭证、账簿、财务会计报表，交付使用资产、项目结余物资清单，未完工项目等有关资料；
(八)需要提供的其他相关资料。
第十三条 投资亿元以上或由市、县级政府投资5000万以上等确定的市重点国家建设项目实行必审制，由市审计机关负责，实行跟踪审计。
第四章 审计程序
第十四条 市重点国家建设项目开工前，项目建设单位或者项目法人应当向审计机关报送有关资料。审计机关应当自受理审计申请之日起15日内提出审计意见，并通知项目建设单位或者项目法人。
第十五条 审计机关在审计中发现下列与国家建设项目财务收支有关情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：
（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等建设项目管理法律、法规的；
（二）建设资金筹集涉嫌非法集资、摊派或收费行为的；
（三）建设资金被转移、侵占或挪用的；
（四）勘察、设计、建设、施工、监理、咨询等单位不具备相应资质的；
（五）未有效实施工程质量管理的；
（六）其他应当由有关主管部门处理的违法、违纪行为的。
第十六条 审计机关实施国家建设项目审计，应严格执行审计法定程序，依法出具审计报告；依法应予以处理、处罚的，应作出书面审计决定。审计决定一经送达，被审计单位必须执行。
第五章 法律责任
第十七条 国家重点建设项目在竣工决算审计后方可办理竣工验收手续。未经审计机关审计擅自办理验收手续的，审计机关将予以通报或公布有关情况，并依法给予行政处罚。
第十八条 审计机关应依法加强对社会中介机构的审计质量进行监督，对其出具的审计结果失实的，审计机关应予以撤销，并根据其情节依法提出或者建议有关部门给予处理、处罚。
第十九条 审计机关应对国家建设项目有关事项的审计结果向本级人民政府及其有关部门通报，提出审计意见和建议。公众关注的有关建设项目的审计结果，经本级人民政府同意，可以向社会予以公布。
第二十条 审计机关对国家建设项目审计发现有违反国家投资与建设管理行为的，按照《建设项目审计处理暂行规定》予以处理、处罚。
第二十一条 审计机关审计人员在国家建设项目审计工作中，有下列情形之一的，由有关机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）出具虚假审计报告的；
（二）隐瞒重大违法、违纪问题的；
（三）利用职务之便索取或者收受财物及谋取其他不正当利益的；
（四）违反法定程序作出处理、处罚的；
（五）未依法通过招标或者其他公开方式委托社会中介机构进行审计的；
（六）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
第二十二条 被审计单位认为审计机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第二十三条 本办法执行中的具体问题由市审计局负责解释。
第二十四条 本办法自2009年7月1日起施行。
广东省工程技术研究开发中心管理办法
广东省科技厅
广东省工程技术研究开发中心管理办法
（根据粤科计字[1998]126号）
第一章 总则
第一条 组建省级工程技术研究开发中心（以下简称“工程中心”）是我省科技体制改革的一项重大举措，工程中心是技术创新体系的一个很重要组成部分。为加强对我省工程中心的管理，充分发挥其在科技成果转化方面的作用，根据省委、省政府有关文件、并参照国家有关规定精神，制定本管理办法。
第二条 工程中心是社会主义市场经济体制下的新型研究开发机构，享受国家和省给予独立科研机构的各项优惠政策。
第三条 省科委会同省计委、经委负责指导工程中心的组建与管理工作。
第二章 性质、目的、任务
第四条 性质。工程中心是指依托于行业、领域具有综合优势的单位，具有较完全的工程技术综合配套试验条件，有一支高质素的研究开发、工程设计和试验的专业科技队伍，并能提供多种综合性技术服务的工程技术研究开发机构。
第五条 目的。组建工程中心宗旨是推动企业及相关行业的科技进步，促进企业成为技术开发的主体；促进科研机构、高等学校和企业的结合，提高科研成果的工程化、商品化水平，解决科技成果转化中的工艺、装备、测试、标准及产品质量等方面的薄弱环节；提高产业技术水平，逐步形成现代化产业技术服务体系，形成我省高新技术系列产品形容开发能力，加速高新技术向传统产业的渗透，努力实现技术规范与产品标准国际化，促进我省高新技术产业和外向型经济的发展。
第六条 工程中心的主要任务是：
（一） 根据经济建设和市场需要，针对行业或领域发展中的重大技术问题，在引进技术和自主研究的基础上，持续不断地将科研成果进行工程化研究开发，为企业提供成熟配套的工艺、技术、装备，并不断推出新产品；
（二） 实行开放服务，接受国家和地方有关部门、企业、高等学校和科研机构委托的工程技术研究、试验项目和科技服务项目，并为其成果推广提供技术咨询服务；
（三） 参与引进技术和装备的消化、吸收与创新，为企业吸收国外先进技术和装备，提高产品质量水平提供技术依托；
（四） 培养、聚集、输送高层次、高质量的工程技术人才和管理人才，为企业和行业提供工程技术培训；
（五） 参与企业技术发展规划的制定，并为本企业技术进步提供技术支持；
（六） 开展多种形式有国际合作与交流。
第七条 组建省级工程中心要符合省级工程中心建设指南、工程中心的组建规划和布局原则。
第三章 立项申请与审批程序
第八条 申请建立工程中心的依托单位应具备下列条件：
（一） 有较雄厚的经济实力和较好的经济效益，有财力支持研究开发工作，可以落实建设资金和日常研究开发经费。年研究开发经费不低于上年销售收入的3%，并不少于1000万，新产品销售收入不低于销售总额的20%；
（二） 具有研究开发所需的技术设备和在全省该行业、领域中领先的科研技术水平，有明确的研究开发任务，已建有研究开发机构并拥有30名以上研究开发人员。技术人员占职工总数的比例应不低于10%；
（三） 有吸收和吸引研究开发人员的能力，与科技界、产业界有密切的联系。
第九条 工程中心的组建采取分批审理的办法，每年三月、九月接受申报。
第十条 工程中心的申请审批程序：
（一） 申请单位填写《组建省级工程技术研究开发中心申请书》，经由所在地级以上市科委、计委和经委，分别报送省科委、计委和经委。
（二） 省科委、计委、经委在收到《组建省级工程技术研究开发中心申请书》后，会同行业主管部门共同进行研究，初步确定似同意组建项目。
（三） 省科委通知拟同意组建工程中凡的申请单位，进行项目可行性研究，提交《广东省工程技术研究开发中心可行性论证报告》，报送省科委、计委和经委。
（四） 省科委、计委、经委组织专家对《广东省工程技术研究开发中心可行性论证报告》进行论证，提出论证意见。
（五） 根据专家论证意见，省科委、计委、经委联合发文仳复，授予“广东省重点工程技术研究开发中心”称号。获批准的项目列入当年《广东省工程技术研究开发中心建设项目计划》。
（六） 省科委与获批准组建工程中心的依托企业等签定《广东省工程技术研究开发中心组建计划任务书》。合同各方按《组建计划任务书》履行职责。
（七） 依托单位向当地计划部门申办工程中心基本建设计划。
第四章 项目实施
第十一条 工程中心项目建设期限为二至三年，各有关单位按计划要求安排资金。
第十二条 省财政对每个工程中心的资助主要用于购置先进适用的仪器、设备及必要的技术软件，不作为课题研究经费及日常运行经费。工程中心用房及水、电、气等配套条件，要尽量利用现有设施调剂解决。
第十三条 工程中心建设要确定项目负责人。由项目负责人负责工程中心的建设工作等。
第十四条 工程中心在建设过程中，如发现与原计划有重大偏离，经过省科委、计委、经委组织专家论证，可以调整建设计划，直至撤消原立项。
第十五条 工程中心建成后，由省科委、计委、经委或委托有关主管部门组织专家，按《组建广东省工程技术研究开发中心计划任务书》规定的要求进行检查评议和验收。通过验收的工程中心，由省科委、计委、经委联合发文，予以认定并挂牌。工程中心名称作为享受有关优惠政策的依据，不得用于工商登记。
第十六条 对不能按计划验收的工程中心，省科委、计委、经委会同有关部门组织调查小组，协调解决问题。如确实不能继续进行建设的，由省科委、计委、经委联合发文撤消原项目。
第十七条 工程中心在建设期内被撤消项目的，依托单位要偿还省财政补助的投资。偿还的投资继续用于支持其他工程中心的建设。
第五章 运行机制
第十八条 工程中心应按照科学、民主、高效的原则，引入企业和工程项目的管理办法和经验，建立富有活力的内部管理机制。
工程中心的管理形式可因组建模式不同而不同，一般采取管理委员会领导下的主任负责制。
工程中心管理委员会由依托单位及主要成员单位的行政和技术领导组成，管委会主要职责是：定期听取并审定工程中心的工作报告，审理财务预算和决算，决定工程中心的建设与发展方向，协调工程中心成员单位的技术合作和经济事务等重大问题。
中心主任由管委会按依托单位执行的人事于部制度任免或聘任。中心主任的职责是根据管委会的决定，主持日常组织管理工作，工程中心的内部组织机构可视具体情况由中心主任确定。
第十九条 工程中心的建设，原则上要充分利用依托单位和成员单位的现有基础和条件。依托单位是工程中心的技术和经济后盾，要为工程中心提供必要的人、财、物保障条件，为工程中心提供主要建设经费，并负责工程中心组建计划的实施。
第二十条 工程中心的人事劳动制度、分配制度、保险制度、奖惩制度、研究与开发项目管理制度等参照现代企业制度制定。工程中心实行财政部制定的《科技企业会计核算规程》。
第二十一条 工程中心应加强知识产权保护，建立和完善知识产权保护制度，保障依托单位、中心、个人的合法权益，并合法使用知识产权。
第二十二条 工程中心要广辟资金渠道，建立技术研究开发资金，其主要来源包括：依托单位按规定从销售收入总额中提取的技术研究开发资金、新产品减免税、中试产品和技术贸易减免税、科技开发风险准备金、从税后留利中提取的新产品试制资金、国家扶持出口产品开发的经费、工程中心的创收及其它资金。
第六章 管理机构及其职责
第二十三条 由省科委、计委、经委联合负责组织编制工程中心的组建规划和建设指南，并定期公布建设指南；研究有关工程中心发展的重大问题；审批工程中心组建项目，编制下达并组织实施年度工程中心项目计划；组织工程中心的验收；工程中心的考核。省科委负责工程中心的综合管理工作。工程中心的具体管理工作，可委托主管部门或市科委会同市计委、经委进行指导、帮助、检查与监督。
第二十四条 主管部门和市科委会同市计委、经委负责根据工程中心的组建规划，对申报工程中心项目进行审查。协助依托单位实施，协助检查工程中心的计划执行情况，配合对工程中心进行工作评议和考核。
第二十五条 为了充分发挥专家在科技管理中的咨询和审议作用，省科委、计委、经委组织有关专家为工程中心的建设方针、政策措施、组建规划、项目选择、技术评估、工作考核等方面提供决策咨询意见。
第二十六条 工程中心应在每年十二月十五日前向省、市科委、计委、经委及主管部门提交一年和工作汇报。
第二十七条 工程中心应按要求完成有关统计报表。
第二十八条 省科委、计委、经委每两年一次会同有关主管部门和专家，联合对已建成的工程中心运行情况和绩效进行考核评议，并根据科技发展和市场的变化对工程中心的建设和发展提出新的建议。对工作成绩突出的给予表彰奖励；对考核评议不合格的，责成其整改。对整改后仍不符合要求的，由省科委、计委、经委联合发文撤销其工程中心资格，并通报有关部门取消其所享受的优惠政策。
第二十九条 工程中心的合并、撤销须经原审批部门批准。
第七章 第七章 附则
第三十条 本办法由省科委会同计委、经委负责解释。
第三十一条 本办法自颁发之日起执行，《广东省工程技术研究开发中心暂行管理办法》（粤科字[1993]99号）同时废止。
一九九八年十二月三十一日
