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江苏省人大常委会


江苏省书刊、音像出版发行管理条例（修正）
江苏省人大常委会


（1988年6月23日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省书刊、音像出版发行管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为促进我省出版发行事业的繁荣和健康发展，加强书刊、音像出版发行管理，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合我省的实际情况，制定本条例。
第二条 书刊、音像出版发行工作必须坚持为人民服务、为社会主义服务的根本方向，贯彻“百花齐放、百家争鸣”的方针，传播、积累有利于经济、社会发展的科学技术、文化知识和艺术创作的成果，丰富人们的精神文化生活。
鼓励出版发扬我国优秀文化传统，吸收世界文明成果，反映改革建设事业，鼓舞民族奋进精神的好作品，抵制封建主义和资本主义腐朽思想侵蚀。
各级人民政府对在出版发行中做出显著成绩的单位和个人，应予以表彰和奖励。
第三条 一切出版发行活动，必须遵守国家法律、法规，做到经济效益与社会效益的统一，把社会效益放在首位，不得损害国家、社会公共利益和公民的合法权益。
第四条 凡不是合法出版单位印制供公开发行、传播的出版物，均属非法出版物。合法出版单位出版的内容淫秽、反动的出版物也属非法出版物。
非法出版物的鉴定，由省新闻出版管理部门、广播电视管理部门组织具有专门知识和一定政治素质的人员进行，其中省外正式出版的，报国家主管部门鉴定。
第五条 全省书刊、音像出版发行管理工作，分别由省、市、县新闻出版（文化）管理部门和广播电视管理部门负责。
各级工商行政管理部门、公安部门及有关主管部门，按照职责分工，对出版物的生产和流通进行监督管理。

第二章 出版管理
第六条 建立出版社和创办期刊，必须具备下列条件：
（一）有明确的宗旨、编辑方针和出版范围；
（二）有确定的主办单位和主管部门；
（三）有专职主编、编辑和出版、经营管理人员；
（四）有固定的工作场所、必需的物质技术条件和资金。
第七条 符合前条规定的，按下列程序审批：
（一）建立图书、音像出版社，主办单位分别向省新闻出版行政管理部门、广播电视行政管理部门提出书面申请，经报省政府审核同意后，再报国家新闻出版行政部门审批。经批准取得出版者号或者音像制品出版经营许可证后，由当地工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。
出版单位建立分支机构，须按新建出版单位程序审批。
（二）创办期刊，主办单位向市或省新闻出版（文化）行政管理部门提出书面申请，经省新闻出版行政管理部门审核同意后，报国家新闻出版行政部门审批。经批准取得期刊登记证后，由当地工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。
第八条 出版单位变更名称和出版范围，期刊变更名称、刊期、发行范围或停业、停刊，须由主办单位向原批准部门申报，并向工商行政管理部门办理变更登记，未经批准、登记，不得擅自变更。
第九条 期刊出版单位不得出版图书，或者以期刊登记号变相出版图书。
属省管理的期刊如需出版与本刊宗旨相符的增刊，由省新闻出版管理部门审批。
第十条 一切出版物禁止刊载下列内容：
（一）传播反革命言论的；
（二）泄露国家机密的；
（三）宣扬凶杀、迷信、淫秽和教唆他人犯罪的；
（四）侵害他人合法权益的；
（五）破坏民族团结的；
（六）其它属于国家明令禁止刊载的内容。
第十一条 出版单位不得向其它单位或者个人转让、出售本单位的名称、书号、期刊登记号、音像出版物编号和期刊的名称、纸型、图版等（按国家规定租型印刷者除外）。
第十二条 图书须有版本记录页。期刊须在固定的位置载明登记证号、出版单位名称、地址和主编（总编辑或者社长）姓名。
音像出版物须标明出版单位、复录生产单位的全称、注册商标、出版物编号、出版年份和作者、表演者姓名。
不符合前二款规定的出版物不得进入市场。
第十三条 公开出版的地图由专门出版社出版。其它出版社出版时事宣传地图、专题地图或者出版物插附地图（示意图除外），应经省测绘管理部门批准。
第十四条 任何单位或者个人不得违反版权规定，不得侵犯版权所有者的合法权利。如发生侵权行为时，版权所有者可在侵权行为发生地提请当地新闻出版（文化）管理部门、广播电视管理部门调查处理，也可直接向法院投诉。
第十五条 任何单位或者个人不得从事收买、假冒和伪造出版单位名称、书号以及音像出版物编号、期刊登记号等非法出版活动。
任何单位或个人不准翻印正式出版的图书、期刊、不准对音像出版物进行商业性复录。
第十六条 非出版单位编印内部使用的非营利的资料性图书或者翻录此类音像制品，须向县（含县，下同）以上新闻出版（文化，下同）管理部门、广播电视管理部门申请，领取准印证或者音像资料翻录证，并在该制品上标明准印证或者翻录证号码。
第十七条 报纸、期刊、广播电台、电视台，不得刊登、播放非正式出版物的出版广告和消息。

第三章 印刷、复录管理
第十八条 经营印刷、音像出版物复录的生产单位须具备下列条件：
（一）有固定的生产场所；
（二）有与登记的经营项目适应的资金、设备和技术人员；
（三）有经常的节目源。
第十九条 新建印刷（装订）企业，须经主管部门同意和当地县以上新闻出版管理部门批准，经同级公安部门审查同意发给特种行业经营许可证后，由同级工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。
印刷图书、期刊的印刷企业，除按前款程序审批外，还须以省新闻出版管理部门核准发给图书期刊印刷许可证。
建立音像复录生产单位，按照本条例第七条第一款规定的审批程序办理。
第二十条 印刷企业不得将出版单位委印的出版物的纸型、图版转让、出售给其它出版单位、非出版单位或者个人，不得自行编印和征订发行出版物，不得印制一切非法出版物。
复录生产单位不得向音像出版社购买版号出版发行；不得将出版单位委托复录的母带转让、出售；不得自行编录、出版发行音像出版物。
第二十一条 印刷、复录生产单位，为省外出版单位印刷、复录出版物，分别向省新闻出版管理部门、广播电视管理部门办理登记，取得批准。

第四章 发行管理
第二十二条 建立发行单位须具备下列条件：
（一）有固定的人员、场所；
（二）有确定的经营范围；
（三）有与经营范围相适应的资金、设备。
第二十三条 具备上述条件的，分别向县以上新闻出版管理部门、广播电视管理部门提出书面申请，经批准后，由同级工商行政管理部门核准发给营业执照，可以从事书刊、节目录音带和唱片的零售业务。
第二十四条 有条件的集体所有制书店经营图书批发业务，须经省新闻出版管理部门核准。
节目录音带、唱片的批发业务由国家规定的单位经营。
节目录像带的批发、零售和租赁业务由广播电视管理部门批准的录像发行系统及其它经过批准的单位经营。
从事上述发行业务，在取得主管部门批准后，均须经同级工商行政管理部门核准发给营业执照。
个体经营者不得从事书刊、音像出版物的批发业务。
第二十五条 发行单位不得办理租型造货、翻印书刊、复录音像出版物和代理出版等业务。
第二十六条 严禁任何单位或者个人经营非正式出版的、走私入境的或者国家明令禁止出版发行的出版物。
第二十七条 经营书刊、音像出版物，应按核定的价格出售。

第五章 进出口管理
第二十八条 音像出版单位进口音像出版物，须经其上级主管部门审查同意，向省广播电视管理部门提出书面申请，经审核同意后，再报国家主管部门批准。
第二十九条 以补偿贸易方式为外商复录加工音像出版物，须由省广播电视管理部门会同省对外经济贸易部门审核批准。其复录加工的出版物，未经批准，不得在国内流通。
第三十条 有关单位根据中外科技、文化、广播电视等合作协定或者其它协议，从事资料或者节目交换等非贸易性音像制品的进出口，经省广播电视管理部门批准后，出具证明，由海关按有关规定查验放行。
个人携带入境的音像出版物（含音像资料），须按海关有关规定办理入境手续。
第三十一条 音像出版物的商业性出口（指批量或母带），经省广播电视管理部门审查批准，出具证明，由省对外经济贸易部门签发出口许可证，海关凭证检验放行。
第三十二条 图书、期刊的进出口管理，按国家有关规定执行。

第六章 录像放映管理
第三十三条 城乡文化馆（宫）、站（文化中心），广播电视台、站，影剧院、俱乐部等文化宣传单位，可以从事面向社会的录像放映。
上述单位放映录像，须向县以上广播电视管理部门和公安部门提出书面申请，报省广播电视管理部门核准领取录像放映许可证。此类录像放映可收取成本费。
私人不得从事营业性录像放映。
第三十四条 经批准的录像放映单位放映的录像带须是合法出版单位出版的，并贴有江苏省录像放映准放证。
第三十五条 党政机关、学校和非文化、广播电视部门的企事业单位，可把录像放映作为内部进行教育的手段，但不得售票进行营业性录像放映。
闭路电视放映录像，按国家有关规定执行。
第三十六条 严禁任何单位或者个人放映内容反动、淫秽的录像。

第七章 法律责任
第三十七条 未经批准，擅自设立书刊出版单位或者擅自从事书刊的出版、印刷或者发行业务的，由县级以上新闻出版行政主管部门依照《出版管理条例》的规定给予行政处罚。
未经批准，擅自从事音像制品出版、复制、批发、零售、出租、放映的，由县级以上音像制品行政主管部门依照《音像制品管理条例》的规定给予行政处罚。
第三十八条 对以牟取暴利为目的，大量制作、销售非法出版物，情节严重的，分别依照《中华人民共和国刑法》第一百七十条、第一百一十七条、第一百一十八条，追究当事人的刑事责任。
对向不满十八周岁未成年人传播淫秽物品的，利用工作职务便利将没收的淫秽物品传播的，以及利用职权和所管理的设备复制、传播淫秽物品的，依法从严惩处。
第三十九条 违反本条例第十条、第二十六条规定，出版、发行含有国家明令禁止内容的书刊，或者国家明令禁止出版、发行的书刊的，由县级以上新闻出版行政主管部门依照《出版管理条例》的规定给予行政处罚。
违反本条例第十条、第二十六条、第三十六条规定，出版、复制、批发、零售、出租、放映含有国家明令禁止内容的音像制品，或者国家明令禁止出版、发行的音像制品的，由县级以上音像制品行政主管部门依照《音像制品管理条例》的规定给予行政处罚。
第四十条 违反本条例第十一条、第十五条第一款规定的，分别由县级以上新闻出版行政主管部门和音像制品行政主管部门依照《出版管理条例》和《音像制品管理条例》的规定给予行政处罚。
第四十一条 印刷企业违反本条例第二十一条第一款规定的，由县级以上新闻出版主管部门依照《印刷业管理条例》的规定给予行政处罚。
第四十二条 违反本条例有关价格规定的，由当地物价部门检查处理；违反《中华人民共和国海关法》及有关规定的，由海关负责处理。
第四十三条 书刊、音像管理部门的工作人员，在执行本条例中有失职行为的，由所在单位或者上级主管部门追究行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内
直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 没收的非法出版物和罚没款按国家有关规定处理。

第八章 附 则
第四十六条 本条例适用于本省境内从事图书（含书籍、画册、图片、挂历等）、期刊（含非新闻性报纸）、音像出版物的出版、生产、发行和录像放映的单位或个人。
本条例如有与国家新的规定相抵触的，按国家规定执行。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。

附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省书刊、音像出版发行管理条例》的决定

（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）

决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省书刊、音像出版发行管理条例》作如下修改：
一、第七条修改为：“符合前条规定的，按下列程序审批：
“（一）建立图书、音像出版社，主办单位分别向省新闻出版行政管理部门、广播电视行政管理部门提出书面申请，经报省政府审核同意后，再报国家新闻出版行政部门审批。经批准取得出版者号或者音像制品出版经营许可证后，由当地工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。
“出版单位建立分支机构，须按新建出版单位程序审批。
“（二）创办期刊，主办单位向市或省新闻出版（文化）行政管理部门提出书面申请，经省新闻出版行政管理部门审核同意后，报国家新闻出版行政部门审批。经批准取得期刊登记证后，由当地工商行政管理部门核准登记，发给营业执照。”
二、第三十七条修改为：“未经批准，擅自设立书刊出版单位或者擅自从事书刊的出版、印刷或者发行业务的，由县级以上新闻出版行政主管部门依照《出版管理条例》的规定给予行政处罚。
“未经批准，擅自从事音像制品出版、复制、批发、零售、出租、放映的，由县级以上音像制品行政主管部门依照《音像制品管理条例》的规定给予行政处罚。”
三、第三十九条修改为：“违反本条例第十条、第二十六条规定，出版、印刷、发行含有国家明令禁止内容的书刊，或者国家明令禁止出版、发行的书刊的，由县级以上新闻出版行政主管部门依照《出版管理条例》的规定给予行政处罚。
“违反本条例第十条、第二十六条、第三十六条规定，出版、复制、批发、零售、出租、放映含有国家明令禁止内容的音像制品，或者国家明令禁止出版、发行的音像制品的，由县级以上音像制品行政主管部门依照《音像制品管理条例》的规定给予行政处罚。”
四、第四十条修改为：“违反本条例第十一条、第十五条第一款规定的，分别由县级以上新闻出版行政主管部门、音像制品行政主管部门依照《出版管理条例》和《音像制品管理条例》的规定给予行政处罚。”
五、增加一条作为第四十一条：“印刷企业违反本条例第二十条第一款规定的，由县级以上新闻出版行政主管部门依照《印刷业管理条例》的规定给予行政处罚。”
六、原第四十三条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到处罚决定书之
日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
有关条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。



1997年7月31日
吉林省松原市人民政府


松原市人民政府关于印发松原市政府投资项目审计监督实施办法的通知

松政发〔2010〕5号


各县（区）人民政府，各省级开发区，市政府各委、办、局，各直属机构：
《松原市政府投资项目审计监督实施办法》已经市政府四届十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。



二0一0年二月二十六日


松原市政府投资项目审计监督实施办法

第一条 为加强对政府投资项目的审计监督，规范政府投资项目管理行为，保证建设资金安全、合理、合法使用，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和审计署《政府投资项目审计管理办法》等相关法律、法规规定，结合松原市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指以各级政府为建设主体的投资项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目，国家主权外债资金项目，使用各类专项建设资金项目，法律、法规和本级政府规定的其它政府投资项目。
第三条 审计机关要按照国家有关规定和本级政府要求，编制年度审计计划。重点政府投资项目必须列入审计计划。审计机关对投资在5000万元以上的重点投资项目要进行跟踪审计。
年度审计工作计划经本级政府批准后，审计机关依照法定职责权限和本办法规定，对本行政区域内政府投资项目总预算或概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督，并对投资项目的效益、效果做出客观评价。
政府投资项目计划管理部门（市发改委）要及时向审计机关抄送政府投资项目计划审批情况。市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局等部门要在各自的职责范围内，协助审计机关对政府投资项目实施审计监督。
第四条 凡属政府投资项目，建设单位与施工单位签订合同时，要在合同条款中明确规定必须经审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算。未经审计机关进行竣工决算审计，不得办理财务决算批复和资产移交手续；审计结论做出前，即在规定的工程竣工结算审计期限内，建设单位向施工单位支付工程款不得超过总工程价款的80%，审计结束后按审计结果结付工程款。
第五条 审计机关对政府投资项目实施审计监督过程中，遇有审计力量不足或受相关专业技术局限时，可根据审计事项的具体情况，聘请具有法定资格的专业人员。
第六条 审计机关按照审计计划组织实施项目审计，所需经费列入本级政府财政预算。项目审计经费实行专户管理，专项用于聘请专业技术人员及开展项目审计所需的必要支出。
第七条 审计机关开展政府投资项目审计，要向有关部门通报审计事项，提出审计意见和建议，依法做出审计决定，并向本级政府报告审计结果，同时通报有关部门。
审计机关在法律赋予的职权范围内，视情况可以向社会公布审计结果，审计机关通报或公布审计结果时，要依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
审计机关在政府投资项目审计过程中发现的超出审计处理权限的违法违规问题要及时移送司法机关或有关部门处理。
第八条 按国家规定和本级政府要求必须进行开工前审计的政府投资项目，在项目开工之前或停、缓项目复工建设之前，建设单位要持经批准的项目建议书、项目设计总概算、年度建设资金计划等文件，向审计机关提出审计申请。
第九条 审计机关受理审计申请后，应在7个工作日内提出审计意见或审计结论，发送建设单位和审批项目开工的行政主管部门。
第十条 政府投资项目开工前审计的主要内容：
（一）建设资金的来源渠道、筹措方式、偿还方式；
（二）征地、拆迁及道路修建、水电安装等前期费用支出情况；
（三）建设单位是否建立与政府投资项目有关的内部控制制度。
第十一条 对经审计不符合国家规定开工条件的政府投资项目，审计机关应当通知对建设单位资金拨付负有管理职责，或对其资金负有监督职责的部门，暂停拨付有关建设资金款项，建议有关部门不予办理开工手续。
第十二条 凡属国家规定的、建设期较长的大中型政府投资项目，在其已开工建设、尚未办理竣工验收和交付使用阶段，审计机关要依照国家有关规定或同级政府的决定，对其进行在建审计。
第十三条 政府投资项目在建审计的主要内容为：
（一）项目设计总概算调整情况；
（二）设计变更的内容和调整情况；
（三）各项建设资金来源到位情况和按照国家规定用途使用情况；
（四）政府投资项目经济合同实施情况；
（五）有无非法集资、摊派或乱收费情况；
（六）建设成本及财务收支核算情况；
（七）是否按国家规定足额计提和缴纳国家税费。
第十四条 对在建工程审计包括跟踪项目审计，要根据情况及时提出审计意见或出具阶段性审计报告。
第十五条 建设单位必须在政府投资项目初步验收结束后，及时按规定办理竣工决算，并向审计机关申请竣工决算审计。未申请竣工决算审计的，审计机关可依法实施审计。
第十六条 政府投资项目进行竣工决算审计时，建设单位和施工单位要按照审计机关规定的期限和要求，提供真实和完整的资料，主要包括：可行性研究报告、设计及设计变更资料、概算及修正概算资料和审批文件；项目总承包合同、工程承包合同、标书，工程结算资料；隐蔽工程记录、竣工图纸；基建、技改投资计划；工程项目点交清单，财产、物资盘点移交清单；初步竣工验收报告；对账签证资料，根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告和全部财务账簿等资料。
第十七条 政府投资项目竣工决算审计的主要内容为：
（一）竣工决算报表和竣工决算说明书；
（二）政府投资项目投资及概算、预算的执行情况；
（三）工程造价结算情况；
（四）交付的固定资产、流动资产、无形资产、递延资产和各项结余资金情况；
（五）尾工工程项目和资金预留情况；
（六）建设收入和包干结余的核算、分配及留成情况；
（七）应交税费情况。
第十八条 审计机关在对政府投资项目进行审计的同时，要对建设、施工、采购、工程监理等单位与该政府建设项目直接相关的财务收支情况实施审计监督，审计机关对上述单位与政府投资项目有关财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第十九条 竣工决算审计结束后，被审计单位要根据审计机关结论的工程价款与有关单位结算。其中：由财政全额安排的投资项目，审计核减部分全额收缴财政；对其它政府投资项目，如果已付工程款超过审定工程价款而多付价款的，多付部分按照政府投资比例收缴财政。
第二十条 对未经审计的政府投资项目和擅自扩大建设规模的政府投资项目，由审计机关建议有关部门责令其停止施工，建议有关部门停止拨付有关建设资金，不予批复项目决算，不予办理产权登记，不予全额支付工程价款。
第二十一条 被审计单位违反国家财务收支规定，给国家造成损失的，由审计机关责令限期追回损失，并向有关部门提出给予行政处分的建议；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。
第二十二条 违反本办法规定，未经审计机关审计办理工程结算或竣工决算的政府投资项目，给国家造成重大损失的，要根据法律、法规规定，依法追究有关当事人的经济、法律责任；违反本办法其它规定的，依照有关法律、法规和规章规定进行处理。
第二十三条 审计机关依法做出的审计决定具有法律约束力，被审计单位应当执行。审计机关提出的审计建议、意见，有关部门要及时依法做出处理，并将处理结果书面通知审计机关。
第二十四条 被审计单位或其它相关单位对审计机关做出的审计决定不服的，可向上一级审计机关或本级政府申请行政复议。
第二十五条 审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守或泄露所知悉的国家秘密、商业秘密的，依法进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法适用于市本级,各县（区）可参照执行。
第二十七条 本实施办法由松原市审计局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。