昆明市人民政府重大事项决策程序规定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第53号
《昆明市人民政府重大事项决策程序规定》已经2004年10月25日市政府第62次常务会讨论通过，现予公布，自2004年12月1日起施行。
市长 章振国
二00四年十一月二十三日
昆明市人民政府重大事项决策程序规定
第一条 为了贯彻落实国务院和省人民政府关于全面推进依法行政纲要和实施意见，提高依法执政能力，规范本市政府重大事项的决策行为，建立法制政府，促进依法行政，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进本市经济社会持续、健康发展，特制定本规定。
第二条 本市政府重大事项的决策，适用本规定。法律、法规和规章对重大事项决策作出规定的，从其规定。
第三条 本规定所称的重大事项如下：
（一）本市经济、社会发展战略的确定或调整；
（二）本市年度或中长期经济社会发展目标的确定或调整；
（三）本市年度财政预算（草案）的确定或调整，以及重大项目资金的安排；
（四）与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
（五）土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用；
（六）涉及生态环境保护、滇池保护、历史文化名城保护等的各类重大建设项目的确定或调整；
（七）涉及全市性重大改革措施的出台；
（八）本市城市总体规划，分区规划，各类专业规划的确定或调整；
（九）本市大规模的城市改造规划或重要街区、路段的改造规划以及城市公共管理职能的确定或调整；
（十）环境功能区划和自然保护区域的确定，对影响环境和危及人身安全的特定物品或动物采取的禁止或限制性措施；
（十一）为保护公共安全和公共利益，维护社会治安秩序和社会稳定采取的全市性长期限制措施；
（十二）涉及全市性需长期限制的重大交通管制措施；
（十三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；
（十四）关系群众切身利益的重要的公用事业价格、公益性服务价格的定价和调价；
（十五）本市范围内需设立行政许可事项；
（十六）重大社会保障、福利措施的制定；
（十七）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。
第四条 重大事项的确认程序如下：
（一）在充分调查研究的基础上，事项提出部门拟定供决策的方案和说明，上报市政府办公厅或市政府法制办；
（二）市政府办公厅或市政府法制办对事项提出部门的方案和说明进行初审，审查是否列入重大事项，提出意见报市政府审定，其中，涉及法律事务的，须经市政府法律顾问室审查把关；
（三）市政府对上报的重大事项以市政府市长办公会、市政府常务会或市政府全会讨论决定。
第五条 重大事项的决策程序和形式如下：
（一）事项提出部门对所提事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究后，视事项大小和重要程度，采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取有关方面和社会各界的意见。
（二）根据有关方面和社会各界意见，事项提出部门对方案进行完善并予以说明。说明材料中应当包含以下内容：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关方面和社会各界对方案的主要意见和意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析。
（三）按照办文程序，由市政府办公厅或市政府法制办对事项提出部门的方案和说明进行初审，提出审查意见。必要时，审查部门也可以采用座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取相关部门和社会各界的意见。
（四）市政府视事项重要程度分别采用市政府市长办公会、市政府常务会、市政府全会形式决策。其中，涉及城市总体规划的调整和修编，分区规划、控制性详细规划的审批，还需先经市规委审查同意后报市政府，再按法定程序报批。
第六条 特别重大事项的决策程序和形式如下：
（一）对本规定第三条所列重大事项中属特别重大的事项，由市政府采取通报情况会、协商会等形式听取市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体意见。也可以依法提出议案，报请市人大常委会审议。
（二）市政府采用市政府常务会或市政府全会形式讨论决定，形成报告，上报市委。
（三）经市委审定后，由市政府发布并组织实施。
第七条 对本规定第三条第十二、十三、十四项规定中所涉及的事项，至少应以听证会的形式征求意见。
第八条 座谈会、征求意见会、论证会，由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会人数，根据事项涉及范围由会议召集部门确定。
第九条 听证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会代表，由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于20人，上限不超过50人，参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
第十条 听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名的时间、地点，并在听证会举行前7日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
第十一条 采用新闻媒体公开方式向社会广泛征集意见的，由事项提出部门或审查部门报经市政府领导审核同意后，商市政府新闻办确定登载的媒体，免费登载。公开征求意见的方案，应当告知联系方式、征求意见的截止日期等。征集意见的时间不得少于10日。
第十二条 对重大事项作出的决策，应当按规定的方式向社会公布。
第十三条 各县（市）区政府对重大事项决策的程序可参照本规定执行。
第十四条 本规定自2004年12月1日起施行。
关于印发《中央国家机关宾馆招待所分等定级标准》的通知
国务院机关事务管理局
国务院机关事务管理局 国家计划委员会 文件
关于印发《中央国家机关宾馆招待所分等定级标准》的通知
〔97）国管体改字第58号
中央国家机关各后勤主管部门：
为适应机关后勤体制改革发展的需要，进一步做好中央国家机关宾馆招待所分等定级工作，提高中央国家机关宾馆招待所管理水平和服务质量，经研究，对原国家物价局、国务院机关事务管理局印发的《中央国家机关宾馆饭店招待所分等定级标准（试行）》（【1991】价费字210号）作了修订，现印发给你们，请按照执行。现将有关事项通知如下：
一、中央国家机关各后勤主管部门要加强对宾馆招待所服务质量的管理。要以新颁发的《中央国家机关宾馆招待所分等定级标准》为依据，开展一次等级达标活动，找出差距，改进不足。同时，要建立健全宾馆招待所的各项管理制度，使宾馆招待所的服务质量达到一个新的水平。
二、国务院机关事务管理局后勤体制改革与业务指导司会同国家计委收费管理司组织有关单位组成中央国家机关宾馆招待所分等定级领导小组，负责分等定级工作的组织领导和评定结果的审定，由中央国家机关宾馆招待所分等定级评定检查工作小组具体实施。对经评定符合标准的宾馆招待所，由国务院机关事务管理局和国家计委颁发等级证书和标牌。
一九九七年四月十六日
附件：《中央国家机关宾馆招待所分等定级标准》
中央国家机关宾馆招待所分等定级标准
一、特级宾馆招待所
特级宾馆招待所应具有接待专业会议和中型以上会议的能力，设施设备配套良好，符合要求。服务水平一流，技术力量雄厚。管理规范化，具有较完备的管理制度和安全、保卫制度。
1、建筑物房屋结构及保温、隔热、隔音性能良好，内外装修美观大方，总建筑面积不小于4500平方米，布局合理，名称牌匾庄重醒目，交通方便。
2、前厅
（1）有与接待能力相适应的前厅，面积不小于60平方米，装饰高雅，配有沙发或舒适坐椅、时钟和公用电话。
（2）设迎宾员和值班经理。
（3）提供小件行车和贵重物品寄存服务。
（4）在醒目的位置设服务指南、价目表。市区交通图、飞机航班及列车时刻表等宣传品。
3、总服务台
有与宾馆招待所规模相适应的总服务台，设在前厅的适当位置，与前厅格调一致，分区段设置接待、问询、预定、结帐等服务项目。提供24小时服务。
4、客房
（1）数量及要求：有50间以上可供出租的客房，并均设卫生间。标准间面积不小于15平方米（不包括卫生间面积），卫生间面积不小于4．5平方米。套间数量不少于客房总数的5%。
（2）装修及家具：天花板、墙面、地面用中高档材料装修，布置舒适，光线充足，格调雅致。有质量较好的软垫床。沙发或扶手椅、茶几、衣厨、写字台、台灯、床头灯、床头多功能控制柜、窗帘等配套家具、用具。
（3）卫生间设备：有质量较好的抽水恭桶、带台面的面盆、梳妆镜、带淋浴喷头的浴缸或淋浴器、浴帘，配备有统一宾馆招待所标志的面巾、浴巾、小方巾和洗漱用品、卫生用品，地面有防滑措施，有良好的照明和排风系统，24小时供冷、热水。
（4）电器及通讯设备：有空调、彩色电视机、闭路电视系统及可通过总机挂通国际国内长途的电话。
（5）宣传用品：备有信封、信纸、笔、馆所简介、价目表、住宿须知、服务指南、安全疏散示意图等。至少备有一种报纸。
（6）服务及要求：提供叫醒、送餐、洗衣等服务，24小时提供开水（饮用水）并免费提供茶叶。重要客人做到跟踪服务，作好记录。
5、餐厅
（1）有与接待能力相适应的大、小餐厅和民族餐厅，总营业面积不小于300平方米，其中大餐厅面积不小于200平方米。总体布局合理、装饰协调，光线适宜。有空调，通风良好，就餐环境舒适。小餐厅有宾客休息处，有字画或工艺品等陈设。
（2）家具、餐具、酒具、用具配套完好。
（3）使用布料桌布、口布。
（4）提供早、中、晚餐和夜宵，并根据宾客需求可提供宴会服务及自助餐、分餐服务。
6、厨房设备
（1）红案、白案、开生间分开，有符合卫生标准的冷荤间，有足够的冷藏设备，有相应的洗刷和消毒设施。
（2）卫生整洁，墙面满贴瓷砖，地面铺设防滑材料。
（3）温度适宜，有完备的排风设施。
（4）全部使用不锈钢或铝合金工作台、橱柜及优质的厨具、用具。
（5）厨房与餐厅之间有隔音、隔热、隔气味设施。
7．会议室
（1）有与接待能力相适应的配套会议室，室内的天花板、墙壁、地面、门窗、照明设备等装修装饰良好适用。室内配有空调、高档沙发、茶几或会议桌椅，茶具用具齐备，大会议室有相应的音响设备。
（2）会议室所在楼层适当的位置设公用电话，并分设供男、女宾使用的卫生间。
（3）会议期间设有专职服务员提供服务。
8、公共区域设施设备
（I）有与接待能力相适应的停车场。
（2）高层楼房有与客房数相适应的客用电梯。
（3）室内公共区域有降温和采暖设备。
（4）室内公共区域设应急照明设施。
（5）楼层适当位置设服务台及公用电话。
（6）搞好庭院绿化。
（7）公共区域分设供男、女宾使用的卫生间。
9、综合服务设施
（1）有多功能厅、健身娱乐场所、理发室、商品部及复印、打字、传真等设备。
（2）提供代售邮票、代订机票、车票等服务。
（3）提供方便客人的投诉措施。
（4）必要时提供就医服务。
10、技术力量
（1）管理人员须经过专业培训，并取得《岗位培训证书》。
（2）上岗职工须经岗前培训。
（3）服务人员与床位数比例适当。
（4）客房：有高级客房服务员，初级和中级以上客房服务员应不少于客房服务人员的30％。
（5）厨房：有高级烹调师、面点师顶岗操作，初级和中级以上烹调师、面点师应不少于厨房制作人员的40％。
（6）餐厅：有高级餐厅服务员，初级和中级以上餐厅服务员应不少于餐厅服务人员的25％。
（7）营养卫生：有兼职或专职的菜点营养分析人员和食品卫生管理人员。
11、服务质量
（1）服务人员严格执行《中央国家机关宾馆招待所服务规范（试行）》。
（2）设备设施完好率保持100％。
二、一级宾馆招待所
一级宾馆招待所应具有接待中型以上会议的能力，设施设备配套良好，符合要求。服务水平高，有较雄厚的技术力量。管理规范化，具有较全面的管理制度和安全、保卫制度。
1、建筑物
房屋结构及保温、隔热、隔音性能良好，内外装修适用大方，总建筑面积不小于4000平方米，布局基本合理，地理位置适宜，名称牌匾庄重醒目。
2、前厅
（1）有与接待能力相适应的前厅，面积不小于40平方米，装饰协调，配有沙发或坐椅、时钟和公用电话。
（2）设迎宾员和值班经理。
（3）提供小件行李和贵重物品寄存服务。
（4）在醒目的位置设服务指南、价目表、市区交通图、飞机航班及列车时刻表等宣传品。
3、总服务台
有与宾馆招待所规模相适应的总服务台，设在前厅的适当位置，与前厅格调一致，分区段设置接待、问询、预定，结帐等服务项目。服务时间为12小时以上。
4、客房
（1）数量及要求：有50间以上可供出租的客房。设卫生间的客房不少于40间，且不低于客房总数的60％。标准间面积不小于14平方米（不包括卫生间面积），卫生间面积不小于4平方米。
（2）装修及家具：天花板、墙面、地面用中高档材料装修，布置舒适，光线充足，格调雅致。有软垫床、沙发或扶手椅、茶几、衣厨、写字台、台灯、床头灯、床头多功能控制柜。窗帘等配套家具、用具。 （3）卫生间设备：有抽水恭桶、带台面的面盆、梳妆镜、带淋浴喷头的浴缸或淋浴器、浴帘，配备有统一宾馆招待所标志的面巾、浴巾、小方巾和洗漱用品、卫生用品，地面有防滑措施，有良好的照明和排风系统，12小时供热水。没有卫生间的客房应在其楼层分设供男、女宾使用的卫生间，有专供宾客使用的男女分设公共浴室，并提供相应的卫生洁具。
（4）电器及通讯设备：有空调、彩色电视机及可通过总机挂通国际国内长途的电话。
（5）宣传用品：备有信封、信纸、笔、馆所简介、价目表、住宿须知、服务指南、安全疏散示意图等。至少备有一种报纸。
（6）服务及要求：提供叫醒、送餐等服务，24小时提供开水（饮用水）并免费提供茶叶。重要客人做到跟踪服务，作好记录。
5、餐厅
（1） 有与接待能力相适应的大、小餐厅，总营业面积不小于200平方米。布局合理、装饰协调，光线适宜。有空调，通风良好，就餐环境舒适。小餐厅有宾客休息处，有字画或工艺品等陈设。
（2） 家具、餐具、酒具、用具配套完好。
（3）使用布料桌布、口布。
（4）提供早、中、晚餐和夜宵，并根据宾客需求可提供宴会服务及自助餐、分餐服务。
6、厨房设备
（1）红案、白案、开生间分开，有符合卫生标准的冷荤间，有足够的冷藏设备，有相应的洗刷和消毒设施。
（2）卫生整洁，墙面满贴瓷砖，地面铺设防滑材料。
（3）温度适宜，有较完备的排风设施。
（4）使用不锈钢或铝合金工作台、橱柜及优质的厨具、用具。
（5）厨房与餐厅之间有隔音、隔热、隔气味设施。
7．会议室
（1）有与接待能力相适应的配套会议室，室内的天花板、墙壁、地面、门窗、照明设备等装修装饰良好适用。室内配有空调、沙发、茶几或会议桌椅，茶具、用具齐备，大会议室应有相应的音响设备。
（2）会议室所在楼层适当的位置设公用电话，并分设供男、女宾使用的卫生间。
（3）会议期间设有专职服务员提供服务。
8、公共区域设施设备
（1）有停车场或回车线。
（2）高层楼房有与客房数相适应的客用电梯。
（3）室内公共区域有降温和采暖设备。
（4）室内公共区域设应急照明设施。
（5）楼层适当位置设服务台及公用电话。
（6）搞好庭院绿化。
（7）公共区域分设供男、女宾使用的卫生间。
9、综合服务设施
（1）有多功能厅、理发室、商品部及复印、打字、传真等设备。
（2）提供代售邮票、代订机票、车票等服务。
（3）提供方便客人的投诉措施。
10、技术力量
（1）管理人员须经过专业培训，并取得《岗位培训证书》。
（2）上岗职工须经岗前培训。
（3）服务人员与床位数比例适当。
（4）客房：有高级客房服务员，初级和中级以上客房服务员应不少于客房服务人员的15％。
（5）厨房：有高级烹调师、面点师顶岗操作，初级和中级以上烹调师、面点师应不少于厨房制作人员的30％。
（6）餐厅：有高级餐厅服务员，初级和中级以上餐厅服务员应不少于餐厅服务人员的20％。
11、服务质量
（1）服务人员严格执行《中央国家机关宾馆招待所服务规范（试行）》。
（2）设备设施完好率保持100％。
三、二级宾馆招待所
二级宾馆招待所应具有接待一般会议的能力，设施设备条件较好，符合要求。服务质量较高，有一定的技术力量。实行规范化管理，具有较完备的管理制度和安全、保卫制度。
l、建筑物
房屋结构及保温、隔热、隔音性能较好，内外装修得当，总建筑面积不小于3000平方米，布局基本合理，名称牌匾醒目。
2、前厅
（l）面积不小于30平方米，装饰协调，配有坐椅、时钟和公用电话。
（2）提供小件行李和贵重物品寄存服务。
（3）在醒目的位置设服务指南、价目表、市区交通图、飞机航班及列车时刻表等宣传品。
3、总服务台
设在前厅的适当位置，分区段设置接待、问询、预定、结帐等服务项日。
4、客房
（1）数量及要求：有40间以上可供出租的客房，设卫生间的客房不少于客房总数的30％，标准间面积不小于12平方米（不包括卫生间面积），卫生间面积不小于3．5平方米。
（2）装修及家具：天花板、墙面、地面用中档材料装修，布置舒适，光线充足。有软垫床、沙发或扶手椅、茶几、衣厨、写字台、台灯、床头柜、床头灯、窗帘等配套家具、用具。
（3）卫生间设备：有抽水恭桶、面盆、梳妆镜、带淋浴喷头的浴缸或淋浴器、浴帘，配备洗漱用品和卫生用品，地面有防滑措施，有良好的照明和排风系统，每日早晚定时供热水。没有卫生间的客房应在其楼层分设供男、女宾使用的卫生间，有专供宾客使用的男女分设公共浴室，并提供相应的卫生洁具。
（4）电器、通讯等设备：有电视机（标准间为彩色电视机）和可通过总机挂通国际国内长途的电话，有降温和采暖设备。
（5）宣传用品：备有馆所简介、价目表、住宿须知、服务指南、安全疏散示意图等（标准间备有信纸、信封、笔），至少备有一种报纸。
（6）服务及要求：提供叫醒等服务，24小时提供开水（饮用水）。标准间免费提供茶叶。
5、餐厅
（1）有与接待能力相适应的餐厅，总营业面积不小于150平方米。布局合理、装饰协调。有降温、采暖、通风设备，有较好的就餐条件。
（2）家具、餐具、酒具、用具配套。
（3）使用布料桌布、口布。
6、厨房设备
（1）红案、白案、开生间分开，有符合卫生标准的冷荤间，有足够的冷藏设备，有相应的洗刷和消毒设施。
（2）卫生整洁，墙面瓷砖高度不低于2米，地面铺设防滑材料。
（3）温度适宜，有较完备的排风设施。
（4）使用不锈钢或铝合金工作台、橱柜及良好的厨具、用具。
（5）厨房与餐厅之间有隔音、隔热、隔气味设施。
7、会议室
（l）有与接待能力相适应的会议室，家具、用具齐备。
（2）会议室所在楼层适当的位置设公用电话，并分设供男、女宾使用的卫生间。
8、公共区域设施设备
（1）有停车场或回车线。
（2）高层楼房有与客房数相适应的客用电梯。
（3）室内公共区域有降温和采暖设备。
（4）室内公共区域设应急照明设施。
（5）楼层适当位置设服务台及公用电话。
（6）搞好庭院绿化。
（7）公共区域分设供男、女宾使用的卫生间。
9、综合服务设施
（1）设小卖部。
（2）提供方便客人的投诉措施。
10、技术力量
（1）管理人员须经过专业培训，并取得《岗位培训证书》。
（2）上岗职工须经岗前培训。
（3）服务人员与床位数比例适当。
（4）客房：有中级客房服务员，初级和中级以上客房服务员应不少于客房服务人员的10％。
（5）厨房：有中级烹调师、面点师顶岗操作，初级和中级以上烹调师、面点师应不少于厨房制作人员的20％。
（6）餐厅：有中级餐厅服务员，初级和中级以上餐厅服务员应不少于餐厅服务人员的10％。
11、服务质量
（1）服务人员执行《中央国家机关宾馆招待所服务规范（试行）》。
（2） 备设施完好率保持在90％以上。
四、三级宾馆招待所
三级宾馆招待所的接待服务设施设备应齐全、符合要求。服务质量较好。实行规范化管理，有管理制度和安全、保卫制度。
l、建筑物
房屋结构及质量较好，内外装修得当，总建筑面积不小于2000平方米。布局基本合理，名称牌匾醒日。
2、前厅
（1）面积不小于30平方米，装饰协调，配有坐椅、时钟和公用电话。
（2）提供小件行李和贵重物品寄存服务。
（3）在醒目的位置设服务指南、价目表、市区交通图、飞机航班及列车时刻表等宣传品。
3、总服务台
设在前厅的适当位置，承担接待、问询、预定、结帐等服务项日。
4、客房
（1）数量及要求：有40间以上可供出租的客房，客房多档次，标准间面积不小于12平方米（不包括卫生间面积），卫生间面积不小于3．5平方米。普通间每床占用面积不小于4平方米。
（2）装修及家具：天花板、墙面、地面用中档材料装修，布置舒适，光线充足。有软垫床、沙发或软椅、茶几、衣厨、写字台、台灯、床头柜、窗帘等配套家具、用具。普通间内应有硬床、软椅、衣架、写字台、台灯、床头柜、窗帘等家具、用具。
（3）卫生间设备：有抽水恭桶、面盆、带淋浴喷头的浴缸或淋浴器、浴帘，配备洗漱用品和卫生用品，地面有防滑措施，有良好的照明和排风系统，每日早晚定时供热水。没有卫生间的客房应在其楼层分设供男、女宾使用的卫生间，有专供宾客使用的男女分设公共浴室，并提供相应的卫生洁具。
（4）电器、通讯等设备：有电视机（标准间为彩色电视机）和可通过总机挂通国际国内长途的电话，有降温和采暖设备。
（5）宣传用品：备有馆所简介、价日表、住宿须知、服务指南、安全疏散示意图等（标准间备有信纸、信封、笔）。
（6）服务及要求：提供叫醒等服务，24小时提供开水（饮用水）。
5、食堂
有与接待能力相适应的食堂，卫生洁净，有降温、采暖设备，有较好的就餐条件。
6、厨房设备
（1）红案、白案、开生间分开，有相应的洗刷和消毒设施。
（2）卫生整洁，墙面瓷砖高度不低于 2米，地面铺设防滑材料。
7、公共区域设施设备
（I）有停车场或回车线。
（2）高层楼房有与客房数相适应的客用电梯。
（3）室内公共区域有降温和采暖设备。
（4）室内公共区域设应急照明设施。
（5）楼层适当位置设服务台及公用电话。
（6）搞好庭院绿化。
（7）公共区域分设供男、女宾使用的卫生间。
8、综合服务设施
（1）设小卖部。
（3） 提供方便客人的投诉措施。
9、技术力量
（1）管理人员须经过专业培训，并取得岗位培训证书。
（2）上岗职工须经岗前培训。
（3）服务人员与床位数比例适当。
（4）客房：初级或中级以上客房服务员应不少于客房服务人员的10％。
（5）厨房：初级或中级以上烹调师、面点师应不少于厨房制作人员的10％。
10、服务质量
（1）服务人员执行《中央国家机关宾馆招待所服务规范（试行）》。
（2）设备设施完好率保持在80％以上。
