关于印发《国家经贸委关于加强依法行政的意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸政法[1999]1174号
关于印发《国家经贸委关于加强依法行政的意见》的通知
各司局、直属单位、联系单位、各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）：
现将《国家经贸委关于加强依法行政的意见》印发你们，请遵照执行。
一九九九年十二月三日
国家经贸委关于加强依法行政的意见
依法行政是依法治国，建设社会主义法治国家的重要组成部分，是建立社会主义市场经济体制的必然要求。为贯彻落实十五大提出的依法治国基本方略和全国依法行政工作会议精神，全面推进经贸委系统依法行政，进一步提高经贸工作质量与效率，现提出如下意见：
一、统一认识，更新观念，进一步提高对依法行政重要性的认识
随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，政府转变职能，转变工作方式，依法行政，依法管理经济，已经越来越重要和紧迫。1999年，国务院专门召开全国依法行政工作会议，强调了政府法制工作的重要性，明确提出新形势下政府及其工作人员依法行政的任务和要求，各级经贸委要深刻领会并认真贯彻落实这次会议的精神。
依法行政是在社会主义市场经济条件下对政府工作的基本要求，反映了政府机关运作方式的基本特征。要深化改革，解决经济运行中存在的问题和矛盾，必须综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，其中最根本、最重要的还是要靠法制，包括把基本的经济手段、行政手段纳入法制化轨道。
国家经贸委作为综合性经济部门，无论是制定经贸规章、出台经济政策，还是行政执法、经济运行协调、企业改革、行政审批工作等，都必须依法进行，保证行政行为的合法性，保障和维护企业的权益。因此，各级经贸委要进一步提高认识，更新观念，转变原有的工作方式，自觉地依法决策，依法行使职权，履行职责，逐步提高依法行政的能力和水平。
二、进一步加强经贸立法工作，提高立法质量和水平依法行政的前提和基础是有法可依，有章可循。国家经贸委要努力做好全国人大和国务院委托的法律、行政法规的起草工作和本委的规章制定工作；地方经贸委要努力做好地方人大和地方政府委托的地方法规、规章的起草工作。各级经贸委要认真及时地完成各级人大常委会和人民政府及有关部门征求意见的法律、法规、规章草案的协调工作，并根据经贸工作需要，及时提出有关立法项目的建议。在立法工作中，要立足于现实需要，保证立法决策与改革发展决策密切结合，使立法工作服从并服务于大局，保证立法的统一性、可行性。
国家经贸委在部门规章制定过程中，要注意以下几个方面：一是采用规章形式规定的内容，必须对某一项经贸工作具有普遍指导意义并能反复适用；二是规章必须依据法定权限、法定程序制定，其内容不得与现行法律、行政法规相抵触，规章之间不得相互矛盾；三是要体现改革的精神和原则，防止把那些已经不能适应社会主义市场经济要求的管理方式法制化；四是做出的规定要明确、具体，有可操作性，能解决实际问题；五是要维护企业利益，防止干预企业自主权，推动企业的改革与发展；六是正确处理中央与地方、全局与局部、长远与眼前的关系。
三、正确处理经贸政策与法律法规的关系，依法制定经贸政策
各级经贸委在调整经济结构、推动国有企业改革与发展、协调经济运行、促进贸易发展等工作中制定的行政文件和政策措施必须做到内容合法，即规定的内容必须符合法律、行政法规的规定，不能与法律、行政法规相抵触；规定的行政行为不能超越法律、行政法规授权的范围，不能超越经贸委的职责范围；规定的办事程序要依据法律、行政法规的规定进行。
四、加强行政执法及执法监督工作，提高行政执法水平行政机关正确执法是依法行政的基本要求。随着机构改革和职能调整，经贸委系统执法任务逐渐增多。各级经贸委在机构改革中要认真落实法律、法规及规章赋予经贸委的执法职能，抓紧研究行政执法及执法监督工作的方法和形式，尽快理顺关系，建立高素质的秉公办事的执法队伍。要建立和完善行政执法和执法监督制度，包括执法机构设置和执法人员培训上岗制度、行政执法责任与考评制度、查处违法案件制度、错案追究制度、执法统计与备案制度，切实做好行政执法及执法监督工作。
行政复议是行政系统自我纠正错误的一种重要监督制度，各级经贸委要认真贯彻落实《行政复议法》，切实履行好行政复议职责，及时纠正各级经贸委行政行为中存在的问题。
五、依法进行经济运行协调和各项审批工作，保证经贸委系统行政管理行为的合法性、有效性
各级经贸委在调整经济结构，实施总量控制，推动企业兼并破产、减员增效，进行技术改造、债转股等项目审批、各种行政许可以及其他具体工作中，要严格按照法律法规和有关规章的规定进行，建立健全相应的政务公开制度和审批监督制度，切实做到“工作程序规范化，审批标准科学化，审批程序透明化”，将具体管理行为置于企业、群众及社会监督之下。
六、加强对企业法制工作的组织指导，建立和完善企业法律顾问制度，促进企业依法经营管理和依法维护自身合法权益
推动企业依法治企是各级经贸委的一项重要工作，也是国有企业改革和发展的重要保证。各级经贸委要进一步加大工作力度，努力提高国有企业经营者的法律意识，指导企业建立和完善企业法律顾问制度，健全以合同管理为核心的各项法律事务管理的规章制度，提高企业安全经营水平，避免国有资产流失。要进一步完善企业法律顾问执业资格制度，逐步开展总法律顾问试点，充分发挥企业法律顾问协会的作用，为国有企业依法经营管理和维护自身合法权益创造必要的条件。
七、加强法律培训，提高依法行政的整体水平
加强法制宣传教育，建立健全法律学习和培训制度，是广大干部懂法、守法、用法、依法行政的前提，也是各级经贸委依法行政的基础。从根本上转变已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法，首先需要认真学习和掌握宪法和有关法律法规。领导干部要带头学习法律知识，将法律学习制度化。组织学习要有计划、有步骤、有重点。学习的形式可以灵活多样，学习的内容除《宪法》和《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等行政法律外，还要结合经贸委职能，学习、掌握与业务工作密切相关的一些法律法规，要做到学用结合，学以致用。要建立相应的法律知识考核制度，在干部的招聘、任用及工作考核中，应增加法律知识考核的内容。
八、加强领导，健全组织，全面落实依法行政贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，领导起着决定性作用。各级经贸委领导同志要转变观念，高度重视机关法制建设，切实加强对依法行政工作的领导。要认真学习、掌握有关法律法规，不断提高自身的法制观念和依法办事、依法决策、依法处理问题的能力。要善于运用法律手段管理经济，引导企业依法治企，推动和保障企业改革发展和各项经贸工作的顺利进行。
加强经贸委机关法制建设，真正落实依法行政，需要有一支政治素质好、业务素质高的法制工作队伍，并充分发挥其在法制工作中的参谋、助手作用。法制工作机构要在本委职责范围内，做好以下几方面工作：起草或修改、审查法律、法规、规章和规范性文件草案；承办规章和规范性文件的备案工作；组织规章、规范性文件的清理、汇编工作；组织与经贸工作有关的法律法规的培训和实施；组织指导企业法制工作及企业法律顾问工作；协调解决行政执法中的矛盾、争议；负责行政复议和行政执法监督工作；承办委领导交办的其他法制工作。经贸委法制工作机构要当好委领导和本委有关机构的法律顾问，对涉及法律问题事项，及时提出有关法律方面的建议。各级经贸委要严格选拔、培养政治强、作风硬、业务精的法制工作人员，以适应本部门依法行政的需要。（完）
宁夏回族自治区城市规划管理实行“一书、两证”制度的规定
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区城市规划管理实行“一书、两证”制度的规定
宁夏回族自治区政府
第一章 总则
第一条 为加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》，结合我区实际，制定本规定。
第二条 城市规划管理实行《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》（以下简称“一书、两证”）制度。凡在我区城市规划区内从事工程建设的单位和个人（以下简称建设单位），均须遵守本规定。
第三条 各级城市规划行政主管部门，负责组织和监督本规定的实施。
第二章 建设项目选址意见书
第四条 建设项目在城市规划区内选址布局，应当在设计任务书报请批准时，附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书和有关部门的意见。
第五条 建设单位申请建设项目选址，应当在该项目设计任务书编制前进行，并向城市规划行政主管部门提交下列文件：
（一）《建设项目选址意见书》申请报告；
（二）主管部门对建设项目建议书的审查意见和批准文件；
（三）建设技术条件，要求拟建规模和区域，环境影响评价报告和选址意见等技术文件。
第六条 城市规划行政主管部门在接到建设项目选址申请后，应当及时进行审查。重点审查内容包括：
（一）建设项目的基本情况；
（二）建设项目规划选址的主要依据；
（三）建设项目选址、用地范围和具体规划要求。
第七条 城市规划行政主管部门经过审查，对符合城市规划要求的建设项目，核发《建设项目选址意见书》。
第三章 建设用地规划许可证
第八条 凡在城市规划区内进行各项建设需要申请用地，或需要使用搬迁单位土地、房屋和临时用地的，必须向城市规划行政主管部门申请《建设用地规划许可证》。
第九第 建设单位应当持主管部门批准的建设项目计划文件和设计任务书等有关文件资料，按照《建设项目选址意见书》确定和选址方案及适当比例的地形图，向城市规划行政主管部门提出定点申请。
第十条 城市规划行政主管部门根据建设工程的建设条件和城市规划要求及用地现状，提出建设用地方案和规划设计要求，确定建设用地位置和范围。
第十一条 建设单位根据城市规划行政主管部门的要求，编制建设工程用地详细规划或平面设计总图，报送城市规划行政主管部门审查。
第十二条 建设工程用地详细规划或平面设计总图经过审查符合要求后，由城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》，并在附图加盖“建设用地规划许可范围专用章”。
第十三条 建设单位持审批的《建设用地规划许可证》和附图，向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准，由土地管理部门核拨土地。
第四章 建设工程规划许可证
第十四条 凡在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，以及建筑物的抗震加固、沿城市主要道路房屋门面的扩建装修工程，均须向城市规划行政主管部门申请《建设工程规划许可证》。
第十五条 建设单位申请《建设工程规划许可证》应当提交下列文件：
（一）主管部门批准的计划文件，其中属城市房地产开发项目，还应当有房地产开发管理部门的意见；
（二）批准用地文件（含《建设用地规划可证》）或建设基地的土地使用权属证件。
第十六条 城市规划行政主管部门按以下程序进行审查：
（一）确定建设工程的性质、规模等是否符合城市规划布局和发展要求，并征求和协调建设工程涉及的有关部门的意见；
（二）根据建设工程所在地区的详细规划，提出规划设计要点，作为工程设计的重要依据；
（三）对市政、道路、给排水、人防、抗震、防洪等工程，按城市规划要求确定需要审查和实行规划控制的内容；
（四）审核建设工程初步设计方案，并签署推荐意见和设计要求；
（五）审核施工图并签署意见。
第十七条 经审查符合要求，城市规划行政主管部门核发《建设工程规划许可》；经审查不符合要求，退回有关文件，并提出补充、修改意见。
第十八条 建设单位在取得《建设工程规划许可证》和其他批准文件后，方可办理开工手续。
第五章 监督管理
第十九条 城市规划行政主管部门应当建立健全“一书、两证”审核、发放制度，并监督、检查建设单位的执行情况。
第二十条 《建设项目选址意见书》，按建设项目计划审批权限实行分级规划管理。具体审查、核发办法，按照建设部、国家计委关于《建设项目选址规划管理办法》的规定执行。
《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》由建设工程所在地市、县城市规划行政主管部门核发。
第二十一条 城市规划行政主管部门在核发“一书、两证”时，可收取证书工本费。收费标准，由自治区城乡建设厅、物价局、财政厅共同制定。
第二十二条 建设单位在领取《建设工程规划许可证》后，应当根据核准的平面设计总图所示尺寸放线，并经城市规划行政主管部门和土地管理部门查验合格，方可动工。
第二十三条 城市规划行政主管部门参加建设工程的竣工验收。
建设单位应当在建设工程竣工后六个用内，向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第二十四条 建设单位未取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，在城市规划区从事工程建设的，由城市规划行政主管部门依据《中华人民共和国城市规划法》进行处罚。
第二十五条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 本规定由自治区城乡建设厅负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
1991年10月6日
