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建设部


关于认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神进一步抓好整顿规范建筑市场工作的通知





建建[2000]80号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），计划单列市建委，新疆生产建设兵团：

　　朱镕基总理在九届全国人大三次会议的《政府工作报告》中明确指出：“严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为，禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。”为认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神，进一步抓好整顿规范建筑市场的工作，现通知如下：

　　一、指导思想和工作目标

　　今年整顿规范建筑市场的指导思想是，认真贯彻落实九届全国人大三次会议精神，严格执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，进一步加大整顿规范建筑市场的力度，健全和规范有形建筑市场，继续做好建设工程项目执法监察工作，深入开展专项治理，争取在整顿建筑市场方面取得明显成效。

　　整顿规范建筑市场的工作目标是：㈠招标工程均按照法定的方式、程序和方法规范运作，力争使应招标工程的招标率、应公开招标工程的公开招标率达到100％；㈡严格执行法定程序，依法应办理施工许可、工程质量监督、强制监理、竣工验收备案的工程均达到100％；㈢无证承包、越级承包，以及转包、违法分包和“挂靠”的行为得到有效遏制；㈣建立健全有形建筑市场的运行规则，并力争使三分之一左右的有形建筑市场建立计算机管理系统，三分之一左右的省、自治区、直辖市实现全省（自治区、直辖市）工程信息联网。

　　二、工作任务和要求

　　为实现今年整顿规范建筑市场的工作目标，各地要结合实际，采取有力措施，重点做好以下几个方面的工作：

　　㈠认真组织学习、宣传和贯彻“两法一条例”，依法推行并规范工程招标投标活动

　　各级建设行政主管部门都要研究制订学习、宣传和贯彻《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》的实施方案，认真组织落实。要通过多种方式，广泛组织宣传和培训，使所有从事工程建设活动的单位和个人做到知法、守法，监督管理部门做到依法行政和严格执法。培训工作要重视发挥行业协会的作用。

　　要依据《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，完善配套的管理办法，做好相关法规、规章的清理和修订工作。《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》即将颁布，要据此抓紧建立工程招标代理制度，开展工程招标代理机构的资格认定工作。继续做好工程招标投标统计考核工作，层层落实责任制。

　　要强化建设市场的执法工作，严肃查处违法违规行为，不断提高依法行政和严格执法水平。各地应切实加强执法队伍的建设。

　　㈡进一步健全和规范有形建筑市场，推动公开、公正、公平竞争机制的建立

　　各级建设行政主管部门要按照1999年全国有形建筑市场建设工作座谈会的部署，将有形建筑市场建设的重点转到抓规范、抓管理、抓监督上来。凡依法应招标的建设工程，除跨省、自治区、直辖市的铁路、公路、水利等国家重点建设项目外，都应当进场交易，实行属地进入、有关部门共同管理；有形建筑市场的服务功能要与政府监督职能分离，实现政事分开，有形建筑市场的工作人员不得参与具体的评标、定标等活动，严禁向业主推荐投标单位，重要岗位人员应定期轮换；要探索并推行科学的编标、开标、评标、定标等办法，防止出现招投标弄虚作假等现象；要建立和完善评标专家库，严格专家评委的资格审查，并实行动态管理，以确保评标的客观、公正；要严格按照国家的有关规定，办理有形建筑市场的收费批准手续，收费一般应按宗确定，不宜按投资额的一定比例收取；要强化内部监督制约机制，增加工作透明度。

　　要加快有形建筑市场计算机管理系统的建设，并在此基础上抓紧组建全国工程建设和建筑业信息网。各地都要制定切实可行的实施规划，排出时间进度，增加必要投入，狠抓工作落实，确保到今年底，全国三分之一左右的有形建筑市场建立起计算机管理系统，三分之一左右的省、自治区、直辖市实现工程信息联网。有条件的省、自治区、直辖市的工作进度应再快一些。

　　各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要会同监察部门，组织力量，对本辖区内有形建筑市场的建设、规范情况，《招标投标法》的贯彻落实情况进行全面检查，并于10月底之前写出专题报告。

　　㈢继续做好建设工程项目执法监察工作，认真开展专项治理

　　建设部办公厅、监察部办公厅已于今年3月10日印发了《建设部、监察部关于2000年建设工程项目执法监察工作安排意见》。各地要针对当前严重扰乱建筑市场秩序、影响工程质量的突出问题，开展专项治理：一是规避招标和搞假招标的问题；二是违反法定建设程序，不依法办理工程质量监督、施工许可和竣工验收备案，强制监理的工程不依法实施监理的问题；三是无证承包、越级承包和转包、违法分包、“挂靠”等问题。要建立健全投诉、举报的受理和查处制度，抓住典型案例，一查到底，依法严肃处理，情节严重的，公开曝光。

　　今年9月，建设部将组织开展综合执法大检查，并将会同监察部对开展专项治理和受理投诉、举报案件的查处情况进行检查。同时，要总结和推广一批在制度建设、廉政建设等方面的典型经验。

　　㈣深入开展调查研究，积极开展深化建设体制改革的试点工作

　　要解决建筑市场存在的问题，必须深化建设体制改革。建设部遵照朱镕基总理关于“改革、整顿和规范建设市场”的要求，去年组织开展了调查研究，提出了深化建设体制改革的基本思路，今年又确定了河北省和上海市、沈阳市进行综合改革试点。其他省市也应从实际出发，深入开展调查研究，积极探索，大胆实践，推动建设体制的改革不断深化。

中华人民共和国建设部

二○○○年四月十七日


上海市人民政府


上海市人民政府印发关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法的通知
上海市人民政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法》印发给你们，请认真按照执行。

关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法
为加强对本市单位使用外地劳动力的总量控制和对本市劳动力市场的宏观调控，深化再就业工程，现就使用外地劳动力管理基金（以下简称“管理基金”）的征收和使用等制订以下办法：
一、管理基金的征收范围
本市行政区域内使用外地劳动力的单位（含国家机关、事业单位、各类所有制企业和个体工商户），均应按实际使用外地劳动力的人数，缴纳管理基金。
二、管理基金的征收标准
（一）经批准并在规定比例范围内使用外地劳动力的，每人每月征收管理基金50元（不含原已按规定征收的各项费用，下同）。
（二）超比例使用或未经批准擅自使用外地劳动力的，每人每月征收标准为本市上年职工月平均工资的50％。
（三）本市建筑单位经批准使用外地劳动力以及经批准进入本市的成建制外地建筑单位，减半征收管理基金。
三、管理基金的征收办法
（一）管理基金按照现行外地劳动力管理体制分级征收，即：市属单位、中央和部队在沪单位由市劳动局征收；区、县属单位及乡镇企业、私营企业、个体工商户由区、县劳动局征收；外商投资企业按现行劳动管理体制分别由市劳动局或区、县劳动局征收；外省市在沪单位按批准设立
权限，分别由市劳动局或区、县劳动局征收，其中外地进沪成建制建筑单位由市建委所属管理部门征收；其他无主管部门企业由市劳动局直接征收。
（二）凡经批准并在规定比例以内使用外地劳动力的，经单位申请，主管征收部门（市、区县劳动局，市建委所属管理部门）批准，可按季度、半年或一年一次的方式，在起始月的10日内按规定征收标准缴纳管理基金；超出比例使用外地劳动力的，必须从使用之日开始10日之内，
根据规定的征收标准按年度一次性缴纳；未经批准擅自使用外地劳动力的，经查实，在10日内按规定征收标准，自应征收管理基金之日起一次性补缴，并限期清退，按有关规定予以处罚。
（三）逾期或欠缴管理基金的，按每逾期10天（含不满10天）加征5‰的滞纳金。
四、缴纳管理基金的财务开支
（一）经批准使用外地劳动力的单位，其缴纳的管理基金在1995年年度使用各种劳务用工费用开支总额以内的，可在“管理费用”中开支；超过额度的，应在单位工资总额内开支。
（二）未经批准使用外地劳动力的单位缴纳的管理基金，在工资总额内开支。
（三）滞纳金不予在税前利润中扣除。
五、管理基金的管理
（一）市政府成立由分管副市长任组长，市劳动局、市财政局、市经委和市总工会参加的市管理基金领导小组，区、县政府也应成立负责征收和使用管理基金的相应机构。
（二）区县征收的管理基金中，50％上缴市管理基金领导小组，其余50％留区、县。
（三）征收的管理基金，由市或区、县管理基金领导小组指定部门建立专户，专项存储，专项用于本市再就业工程。
六、管理基金的使用
（一）征收的管理基金作为再就业基金来源之一，主要用于帮助困难企业分流安置下岗待工人员，扶持就业愿望迫切的困难对象再就业和对外地劳动力进行培训、服务等。
（二）管理基金使用重点为：
1、对企业分流安置下岗待工人员兴办生产服务型组织，开办“三产”，组织生产自救，发展社区服务业等，在创办初期有困难的，给予资助；
2、对组织下岗待工人员进行转岗或转业定向培训，进行资助；
3、对吸收下岗待工人员就业的单位给予适当补偿；
4、对下岗待工人员自谋出路，从事个体经营和合伙经营进行帮助；
5、对培训外地劳动力，提高外地劳动力素质，给予资助。
（三）市级管理基金根据全市再就业工程的开展情况和区、县或主管局（控股（集团）公司）的申请，经市管理基金领导小组审批后下拨。区、县和有关主管局（控股（集团）公司）对管理基金的使用，应制订具体办法。
七、管理基金征收、使用的监督
（一）管理基金的征收和使用应严格执行规定的财务会计制度。
（二）各主管征收部门应每季度一次将管理基金的征收情况报市管理基金领导小组；区县和有关主管局（控股（集团）公司）应每半年一次将管理基金的使用情况报市管理基金领导小组。市管理基金领导小组有权监督检查各级管理基金的征收和使用情况。
（三）各级审计部门应每年一次对同级管理基金的征收和使用情况进行审计。根据实际情况需要，审计部门可另行安排不定期的专项审计。
以上办法，自1996年7月1日起执行。



1996年6月26日