关于加强镇（区）属集体资产管理的若干规定
广东省中山市人民政府
印发《关于加强镇（区）属集体资产管理的若干规定》的通知
中府[2000]60号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《关于加强镇（区）属集体资产管理的若干规定》印发给你们，请贯彻执行。
二ＯＯＯ年七月三十一日
关于加强镇（区）属集体资产管理的若干规定
第一条 为进一步加强我市镇（区）属集体资产管理，建立适应社会主义市场经济要求的镇（区）属集体资产管理体系，提高资产的营运效益和社会效益，制定本规定。
第二条 采取有效的管理措施，确保镇（区）属集体资产的安全、保值和增值，防止资产流失。
第三条 镇（区）属集体资产管理必须坚持产权清晰、权责分明、分级管理的原则，建立统一的镇（区）属集体资产管理、监督和营运体制，规范所有者、出资者和经营者的行
为。
第四条 设立镇（区）属集体资产管理机构，行使镇（区）属集体资产所有者和出资者的职能，具体负责镇（区）属集
体资产的管理、监督和营运工作。机构负责人可由镇（区）
主管经济的领导担任，并配备相应的专职管理人员。
镇（区）属的经营性和非经营性资产管理、监督和营运统
一由镇（区）属集体资产管理机构实施。
第五条 镇（区）属集体资产管理机构业务上受市公有资
产管理委员会的监督和管理。市公有资产管理委员会可根据
需要对镇（区）属集体资产营运状况和财务状况进行审计监
督。
第六条 镇（区）属集体资产管理机构行使下列职能：
（一）贯彻执行上级资产管理的法律、法规、政策和各项
规章制度；
（二）制定资产营运发展规划，拟订资产重组和资产收益
的处置方案；
（三）决定全资、控股企业的设立、合并、分立和终止清
算；审批和组织实施全资、控股企业的转制方案；
（四）任免全资企业的经营者，向控股、参股公司委派产
权代表，并依照有关规定进行考核和奖惩；
（五）与全资企业、控股企业签订资产经营责任书，并考
核指标成果；
（六）审批属下全资企业的年度利润分配方案和决算方
案，对控股、参股公司的利润分配和决算方案行使相应的表
决权；
（七）负责资产评估立项的审批和评估结果的初步认证；
负责开展清产核资、产权界定、产权登记等资产管理基础工
作；
（八）执行市公有资产管理委员会授予的其他职责。
第七条 镇（区）属全资、控股、参股的各类生产经营性
企业，享有由出资者投资形成的全部法人财产权，并以其全
部法人财产依法自主经营、自负盈亏，承担资产的保值增值
的责任。
第八条 生产经营性企业依法享有的权利和应履行的义
务：
（一）享有由出资者投资形成的全部法人财产权，依法享
有民事权利和承担民事责任；
（二）以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，对出
资人承担资产保值增值责任；
（三）按市场的要求自主组织生产经营，以提高经济效益、
劳动生产率和实现利润最大化为目标；
（四）法律、法规规定的其他权利和义务。
第九条 按照产权清晰的原则，镇（区）属集体企业的产
权归属必须依法进行界定，确立产权主体。
第十条 按照“谁投资，谁拥有产权”的原则，参照《中
山市市属资产所有权界定暂行办法》，理顺企业产权关系：
（一）界定为私营挂靠的，一律解除挂靠关系。由原被挂
靠单位与挂靠企业签定解除挂靠关系协议，并由镇（区）属
集体资产管理机构出具证明文件到工商管理部门办理工商变
更手续；
（二）界定为镇（区）属产权的，由镇（区）属集体资产
管理机构进行产权登记年检，实行统一管理。
由行政事业单位开办和主管的经济实体应在本规定实施
后一年内脱钩或转制，今后各镇（区）行政事业单位不得再
开办和设立经营性经济实体。
第十一条 加大镇（区）属集体企业产权制度改革的力度，
可采取出售、赎买、公司制改组、关停破产等多种方式进行
产权制度改革，实现镇政府（区办事处）不再直接介入市场
的竞争。
第十二条 镇（区）属集体企业进行转制必须经镇（区）
属集体资产管理机构审批，转制工作程序可参照中府办
[1998]90号《关于市属公有企业转制审批问题的通知》有关
内容，由镇（区）属集体资产管理机构自行制定并报市公有
资产管理委员会备案。
第十三条 建立和健全镇（区）属集体资产的营运管理制
度，规范资产所有者的行为。
（一）重大事项集体审批制度。
镇（区）属集体资产管理中的下列重大事项，必须由镇（区）
属集体资产管理机构提出方案报镇政府（区办事处）办公会议
批准执行：
1．投资额超过一定限额的投资项目；
2．对境外投资和款项划转等相关的经济活动；
3．对全资企业经营者的人事任免和控股、参股企业产权代
表的委派。
（二）资产产权登记制度。
凡占有、使用镇（区）属集体资产的企业，必须到镇（区）
属集体资产管理机构办理资产产权登记。资产产权登记具体包
括：
1．投资立案和开办登记；
2．变动产权登记；
3．注销产权登记；
4．产权年检登记。
（三）资产评估立项和确认制度。
镇（区）属集体资产的拍卖、转让、兼并、投资参股、合
资合作和股份制改组等行为，都应当进行资产评估，具体按中
府办[2000]36号《关于我市乡镇企业资产评估有关问题的通
知》执行。
（四）资产收益管理制度。
镇（区）属集体资产在营运过程中产生的资产收益由镇（区）
属集体资产管理机构收缴，并设专户管理和实行支票联签制度。
第十四条 建立和完善镇（区）属集体资产监督管理制度，
保障集体资产的安全和有效使用。资产监督管理制度包括定期
审计制度、支票联签制度、资产保值增值考核和奖惩制度等。
（一）所属企业资产营运状况、生产经营情况、财务执行
情况均应进行审计监督，具体可由镇（区）属集体资产管理机
构或委托社会中介机构进行审计。
（二）镇（区）属集体资产管理机构的资产管理状况、营
运效绩情况以及财务执行情况由市公有资产管理委员会、镇
（区）审计部门或委托社会中介机构进行审计。
（三）支票联签办法、资产保值增值考核和奖惩办法由各
镇（区）属集体资产管理机构自行制定，并报市公有资产管理
委员会备案。
第十五条 根据资产分级管理的原则和政务公开、财务公
开的要求，建立资产管理逐级报告制度。
每年年中和年末，企业应将属下的全资、控股企业的报表
合并，连同分析说明报镇（区）属集体资产管理机构。镇（区）
属集体资产管理机构应将有关情况综合形成镇（区）属集体资
产营运分析报告。
资产营运分析报告分别报镇政府（区办事处）、镇人民代表
大会，并报市公有资产管理委员会。
第十六条 本规定自颁布之日起施行。
北京市财政局转发财政部关于发布《事业单位会计准则（试行）》的通知
北京市财政局
北京市财政局转发财政部关于发布《事业单位会计准则（试行）》的通知
北京市财政局
市级各单位、各区县财政局：
现将财政部财预字（1997）286号《关于发布〈事业单位会计准则（试行）〉的通知》转发给你们。请遵照执行。
财政部关于发布《事业单位会计准则（试行）》的通知
财预字〔1997〕286号
国务院各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列城市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要，规范事业单位会计核算行为，强化事业单位会计的管理与监督职能，推动社会事业稳步、健康发展。根据《中华人民共和国会计法》，我们制定了《事业单位会计准则（试行）》，现发给你们，请遵照执行。财政部1988年制
发的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。对于执行过程中发现的问题，请及时向我部反映。
附件：《事业单位会计准则（试行）》
一九九七年五月二十八日
事业单位会计准则（试行）事业单位会计制度 中华人民共和国财政部制定财政部关于发布《事业单位会计准则（试行）》的通知
财预字〔1997〕286号
国务院各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列城市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要，规范事业单位会计核算行为，强化事业单位会计的管理与监督职能，推动社会事业稳步、健康发展。根据《中华人民共和国会计法》，我们制定了《事业单位会计准则（试行）》，现发给你们，请遵照执行。财政部1988年制
发的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。对于执行过程中发现的问题，请及时向我部反映。
附件：事业单位会计准则（试行）
财 政 部
1997年5月28日
附件：事业单位会计准则（试 行）
第一章 总 则
第一条 为了适应我国社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要，规范事业单位会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》，制定本准则。
第二条 本准则适用于各级各类国有事业单位。
第三条 事业单位会计是预算会计的一个组成部分。事业单位的会计核算工作必须遵守国家有关法律、法规及本准则的规定。事业单位的各项资金和财产均应纳入单位的会计核算。
第四条 会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。
第五条 会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。
第六条 会计核算应当划分会计期间，分期结算账目和编制会计报表。会计期间分为年度、季度和月份。会计年度、季度和月份的起讫日期采用公历日期。
第七条 会计核算以人民币为记账本位币。发生外币收支的，应当折算为人民币核算。
第八条 会计记账采用借贷记账法。
第九条 会计记录的文字应当使用中文，少数民族地区可以同时使用少数民族文字。
第二章 一 般 原 则
第十条 会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观真实地记录、反映各项收支情况和结果。
第十一条 会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理。
第十二条 会计核算应当按照规定的会计处理方法进行。同类单位会计指标应当口径一致，相互可比。
第十三条 会计处理方法应前后各期一致，不得随意变更。如确有必要变更，应将变更的情况、原因和对单位财务收支情况及结果的影响在会计报告中说明。
第十四条 会计核算应当及时进行。
第十五条 会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解和运用。
第十六条 会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。
第十七条 有经营活动的事业单位，其经营支出与相关的收入应当配比。
第十八条 对于国家指定用途的资金，应当按规定的用途使用，并单独核算反映。
第十九条 各项财产物资应当按照取得或购建时的实际成本计价。除国家另有规定者外，不得自行调整其账面价值。
第二十条 会计报表应当全面反映事业单位的财务收支情况及其结果。对于重要的业务事项，应当单独反映。
第三章 资 产
第二十一条 资产是事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源。包括各种财产、债权和其他权利。
第二十二条 事业单位的资产分为流动资产、对外投资、固定资产、无形资产等。
第二十三条 流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。
现金和各种存款按照实际收入和支出数额记账。
应收及预付款项包括应收票据、应收账款、其他应收款、预付账款等。
应收及预付款项应当按实际发生数额记账。
各种应收及预付款项应当定期与债务人对账核实，及时清算、催收。
存货是指事业单位在业务及其他活动过程中为耗用或者为销售而储存的各种资产。包括材料、产成品等。
各种存货应当按取得时的实际成本记账。
各种存货发出时，可以根据实际情况选择先进先出法、加权平均法等方法，确定其实际成本，计价入账。
各种存货应当定期进行清查盘点。对于发生的盘盈、盘亏以及过时、变质、毁损等报废的，应当计入当期收支。
第二十四条 对外投资是指事业单位利用货币资金、实物和无形资产等方式向其他单位的投资。包括债券投资和其他投资。
以货币资金的方式对外投资，应当按实际支付的款项记账。
以实物或无形资产的方式对外投资，应当按评估确认的价值记账。
投资期内取得的利息、红利等各项投资收益，应当记入当期收入。
转让债券取得的价款或债券到期收回的本息与其账面成本的差额，应当记入当期收入。
第二十五条 固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。
单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产，应当作为固定资产核算。
购建的固定资产应当按照取得时的实际成本记账。固定资产借款利息和有关费用，以及外币借款的汇兑差额，在固定资产办理竣工决算之前发生的，应当计入固定资产价值；在竣工决算之后发生的，计入当期支出或费用。
接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定固定资产价值。接受捐赠固定资产时发生的相关费用，应当计入固定资产价值。
融资租入的固定资产应当比照自有固定资产核算，并在会计报表附注中说明。
对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值。
固定资产应当定期进行清查盘点。固定资产转让、清理取得的收入和清理固定资产报废、毁损发生的损失应当相应增减修购基金。盘盈、盘亏固定资产，应当相应增减固定基金。
第二十六条 无形资产是指不具有实物形态而能为事业单位提供某种权利的资产。包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、商誉等。
自行开发的无形资产，应当按开发过程中实际发生的支出记账；购入的无形资产，应当按实际成本记账。
实行内部成本核算的事业单位，无形资产应当在受益期内分期平均摊销，未摊销余额在会计报表中列示。
第四章 负 债
第二十七条 负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿付的债务。包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、各种应缴款项等。
第二十八条 借入款项包括向财政部门、上级单位、金融机构借入有偿使用的各种款项。
各种应缴款项包括按财政部门规定应缴预算的资金、应缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按上级单位规定应上缴的款项。
第二十九条 各项负债应当按实际发生数额记账。
负债已经发生而数额需要预计确定的，应当合理预计、待实际数额确定后，进行调整。
第三十条 各种应付款项及应缴款项应及时清理并按规定办理结算，不得长期挂账
第五章 净 资 产
第三十一条 事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。
第三十二条 事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产。主要包括滚存结余资金等。
事业基金按当期实际发生数额记账。
第三十三条 固定基金是指事业单位固定资产占用的基金。
固定基金应按实际发生数额记账。
第三十四条 专用基金是指事业单位按规定提取、设置的有专门用途的资金。主要包括修购基金、职工福利基金、医疗基金以及其他基金等。
专用基金增加应按当期实际提取转入的数额记账；减少应按当期实际支出数额记账。
第三十五条 结余是事业单位在一定期间各项收入与支出相抵后的余额。主要包括事业结余和经营结余。
事业结余是指事业单位各项非经营收支相抵后的余额。
经营结余是指事业单位经营收支相抵后的余额。
事业单位的结余应按规定进行分配。
第六章 收 入
第三十六条 收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。
第三十七条 财政补助收入是指事业单位按核定的预算和经费领报关系从财政部门取得的各类事业经费。
上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
事业收入是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。按规定应上缴财政预算的资金和应缴财政专户的预算外资金不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
经营收入是指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
附属单位缴款是指事业单位附属的独立核算单位按规定标准或比例缴纳的各项收入。
事业单位取得的投资收益、利息收入、捐赠收入等应当作为其他收入处理。
基本建设拨款收入是指国家投资于事业单位用于固定资产新建、改扩建工程的拨款。
第三十八条 事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认；对于采用权责发生制的单位取得的经营收入，可以在提供劳务或发出商品，同时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认。
对于长期项目的收入，应当根据年度完成进度予以合理确认。
第三十九条 事业单位取得收入为实物时，应当根据有关凭据确认其价值；没有凭据可供确认的，参照其市场价格确定。
第七章 支 出
第四十条 支出是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支。包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等。
第四十一条 事业支出是指事业单位开展各项专业业务活动及其辅助活动发生的支出。
经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
对附属单位补助是指事业单位用非财政预算资金对附属单位补助发生的支出。
上缴上级支出是指事业单位按规定标准或比例上缴上级单位的支出。
基本建设支出是指事业单位列入基本建设计划，用国家基本建设资金或自筹资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的支出。
第四十二条 事业单位从事各项业务活动发生的支出，应当正确予以归集；无法直接归集的，应当按标准和规定的比例在事业支出和经营支出中进行合理分摊。
第四十三条 事业单位在实行内部成本核算中发生的各项费用应当正确予以归集。
第八章 会 计 报 表
第四十四条 会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文件。包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。
第四十五条 资产负债表是反映事业单位在某一特定日期财务状况的报表。资产负债表的项目应当按会计要素的类别，分别列示。
第四十六条 收入支出表是反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况的报表。收入支出表的项目，应当按收支的构成和结余分配情况分项列示。
收入支出表的附表主要有事业支出明细表和经营支出明细表。支出明细表的项目应按“国家预算支出科目”列示。在事业支出明细表中，对于用财政拨款和预算外资金收入安排的支出应按财政部门的规定列示。
第四十七条 基建投资表是反映投入、借入的基本建设资金及其使用情况的报表。
第四十八条 会计报表可以采用前后期对比方式编列。上期项目分类和内容与本期不一致的，应当将上期数按本期项目和内容进行调整，必要时需加以说明。
第四十九条 会计报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。
第五十条 主管部门或单位应根据同级财政部门的要求，在认真审核所属事业单位会计报表的基础上，编制汇总会计报表。
第五十一条 会计报表附注是为帮助理解会计报表的内容而对报表的有关项目等所作的解释，其内容主要包括：特殊事项的说明，会计报表中有关重要项目的明细资料，其他有助于理解和分析会计报表需要说明的事项。
第九章 附 则
第五十二条 本准则不适用于事业单位附属的企业。已纳入企业会计核算体系的事业单位，按企业会计制度执行。
非国有事业单位可参照本准则执行。
事业单位设在中华人民共和国境外的分支机构应按本准则向国内有关方面和上级部门或单位编报会计报表。
第五十三条 全国统一的事业单位会计制度，由财政部根据本准则制定。行业特点突出的事业单位会计制度由财政部会同主管部门制定。
有关基本建设拨款与支出的财务会计核算，按现行有关制度执行。
第五十四条 本准则自1998年1月1日起试行。本准则由财政部负责解释。
附件 财政部关于发布《事业单位会计制度》的通知
财预字〔1997〕288号
国务院各部委，直属机构、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了适应社会主义市场经济体制的需要，进一步规范事业单位会计核算，加强会计管理，促进社会各项事业健康、有序发展。根据《事业单位会计准则》（试行）我们制定了《事业单位会计制度》，现发给你们，请遵照执行。财政部1988年制发的《事业行政单位预算会计制度》同
时废止。对于在执行过程中发现的问题，请及时向我部反映。
附件：事业单位会计制度
财 政 部
1997年7月17日
1997年9月16日
