陕西省工程建设担保管理办法(试行)
陕西省建设厅 陕西省财政厅 中国人民银行西安分行等
关于印发《陕西省工程建设担保管理办法（试行）》的通知
陕建发[2005]108号
各设区市城乡建设规划局（建委）、财政局，杨凌示范区规划建设土地局、财政局:
现将《陕西省工程建设担保管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
陕西省建设厅
陕西省财政厅
中国人民银行西安分行
中国银行业监督管理委员会陕西监管局
中国保险监督管理委员会陕西监管局
二○○五年五月十六日
陕西省工程建设担保管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为了健全建筑市场运行机制，规范工程交易行为，加强工程建设中的风险管理，维护当事人的合法权益，保障工程建设活动顺利进行，依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，制订本办法。
第二条 本省行政区域内各类新建、改建、扩建工程，依照本办法实行工程建设担保。
第三条 本办法所称工程建设担保是指投标人投标担保、承包商履约担保和业主支付担保。
第四条 工程建设担保活动遵循平等、公平和诚实、信用的原则。
第五条 工程建设担保的担保人可以是在中华人民共和国境内依法设立的银行或专业担保公司，也可以是具有代为清偿债务能力的其它企业法人。
第六条 业主（建设单位）应在招标文件中注明其所提供支付担保的种类和额度，并同时注明要求承包商提供履约担保的种类和额度。
第七条 县级以上建设行政主管部门和有关行政管理部门依据本规定，按照建设项目管理权限，对工程建设担保实施监督管理。
第二章 投标人投标担保
第八条 投标担保是指投标人按照招标文件的要求，向招标人提供的有关投标保证担保，保证一旦中标，即按照招标文件的有关规定与招标人签订工程承包合同。
第九条 招标人要求投标人提交投标担保的，应在招标文件中注明。
第十条 投标担保可采用担保人出具的投标保函、担保公司担保书，也可采用银行承兑汇票等方式，担保金额一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。
投标人已提交投标担保的，不再提交投标保证金。
第十一条 投标担保的有效期限应当为投标有效期截止日后的30天至180天。
第十二条 招标人在与中标人签订工程承包合同后7日内，应将所有投标人的投标担保退回。
第三章 承包商履约担保
第十三条 承包商履约担保是指承包商保证按工程承包合同约定履行义务和按期向劳务分包企业支付工资而对业主所作的一种经济承诺。
第十四条 承包商履约担保可以采用银行保函、担保人担保书等方式，也可以采用同业担保方式。承包商履约担保的担保金额一般不得低于工程承包合同价的10%。采用经评审的最低投标价法中标的招标工程，担保金额不得低于工程承包合同价的15%。
第十五条 采用承包商同业担保时，担保人不得为资质等级或注册资金高于自己的其它施工企业提供担保。同一担保期内，两家施工企业不得互相担保或多家企业交叉连环担保。
第十六条 承包商应当在签订工程承包合同的同时，向业主提交履约担保。
第十七条 承包商履约担保的有效期应当截止到承包工程质量竣工验收合格之日。
业主应当在承包商履约担保有效期截止日后7日之内退还承包商的履约担保。
第四章 业主支付担保
第十八条 业主支付担保，是指业主按合同约定向承包商按期支付工程款所作的一种经济承诺，业主支付担保须同承包商履约担保对等实行。
第十九条 业主支付担保可以采用银行保函、担保人担保书等方式，担保额度应与承包商履约担保额度相等。也可以实行分段滚动担保，每阶段担保额应不低于合同价款的１０％，分段清算后进入下段。
第二十条 业主由于非承包商原因而不能履行合同义务时，承包商有权依据担保合同要求担保人承担支付责任。
第二十一条 业主应当在签订工程承包合同的同时，向承包商提交支付担保。
第二十二条 业主支付担保的有效期应当截止到除工程质量保修金以外、按合同约定全部工程款项支付完毕之日。
承包商应当在业主支付担保有效期截止日后7日之内退还业主的支付担保。
第五章 附 则
第二十三条 业主应将业主支付担保、承包商履约担保和工程承包合同一并送核发施工许可证的建设行政主管部门备案，否则建设行政主管部门不予办理施工许可证。
第二十四条 本办法自2005年9月1日起施行。
长沙市人民政府办公厅关于转发市教育局市财政局《长沙市义务教育阶段贫困家庭学生两免一补工作实施细则》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府办公厅关于转发市教育局市财政局《长沙市义务教育阶段贫困家庭学生两免一补工作实施细则》的通知
长政办发〔2005〕27号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
市教育局、市财政局制定的《长沙市义务教育阶段贫困家庭学生两免一补工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府办公厅
二００五年九月二日
长沙市义务教育阶段
贫困家庭学生两免一补工作实施细则
（市教育局 市财政局 二００五年八月二十五日）
第一条 为帮助义务教育阶段家庭经济困难学生完成学业，根据《中华人民共和国义务教育法》、《湖南省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于〈湖南省家庭经济困难学生助学办法〉的通知》(湘政办发〔2004〕26号)、《湖南省财政厅湖南省教育厅关于我省农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策实施暂行办法》(湘财教〔2005〕9号)和《湖南省财政厅湖南省教育厅关于进一步做好农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”工作的通知》(湘财教〔2005〕32号)有关文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 家庭经济困难学生助学坚持政府资助与社会捐助相结合，助学工作在市人民政府宏观指导下，以区、县（市）政府为主，落实到校到人。市教育局成立救助受援捐赠中心，安排工作经费，配备人员专事助学工作。各区、县（市）教育局也要成立相应机构，安排工作经费，专人负责。
第三条 从2005年秋季起，对全市义务教育阶段农村贫困家庭学生，凡符合免交课本费、免杂费、补助寄宿生活费（以下简称“两免一补”）界定标准，均实行免费入学。凡享受“两免一补”政策的贫困学生，各地不得再收取任何费用，确保全市义务教育阶段农村贫困家庭学生免费入学。
第四条 “两免一补”救助对象为本市范围内在籍在读的义务教育阶段家庭经济困难的学生，界定标准为：
（一）农村义务教育阶段贫困家庭学生。
1、持有农村特困户救助证的家庭子女；
2、农村人均年收入低于882元的家庭子女；
3、父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；
4、父母离异或丧父、丧母等原因造成家庭经济困难学生；
5、因突发事件导致家庭贫困的子女；
6、接受特殊教育的学生；
7、因建设征地导致农村家庭人均耕地面积大量减少且造成家庭经济严重困难的学生；
8、当地政府规定的其他需要资助的学生。
（二）城市义务教育阶段学生中低保户子女、接受特殊教育的学生、因突发事件导致家庭贫困的子女、烈士子女、孤儿及按当地政府规定其他需要资助的学生。
第五条 “两免一补”申报审批程序：
（一）申请学生到所在学校领取《长沙市义务教育阶段贫困学生“两免一补”救助申请表》。
（二）学生按表格要求填写基本信息，家长（或法定监护人）、班主任签名，并将相关证件复印件粘贴在申请表背面。
（三）村委会（社区居委会）核实盖章，负责人签名。
（四）学校初审后拟定受助的学生名单，须在校内和学生所在村（社区居委会）公示，公示期不少于7天。对公示过程中的举报投诉，学校要认真调查落实，重新审查该学生的救助资格，对不符合条件的学生，学校要坚决取消其被救助资格。公示无异议后，学校负责人签字、单位盖章，报区、县（市）教育局审批，同时报同级财政部门备案。
（五）区、县（市）教育局审批，负责人签字，单位盖章，报市教育局审核备案。
（六）市教育局直属学校符合“两免一补”标准的贫困生申请“两免一补”时，按本条申报审批程序第（一）—（四）项执行，学校负责人签字、单位盖章，报送市教育局审批、备案。
第六条 各区、县（市）建立贫困生管理信息库，统一汇总到市教育局。经市教育局审批后的贫困学生信息，将上报至湖南助学信息网（www.ssnhn.com），并同时在长沙教育信息网（www.csedu.gov.cn）上公布。
第七条 数据动态管理。对家庭经济困难的学生每学期资助一次。在每学期开学第一个月内，对新学年新生中的贫困学生和原在校学生中新增的贫困学生，凡符合“两免一补”界定标准的应向学校提出申请，填写《长沙市义务教育阶段贫困生“两免一补”救助申请表》，并严格按第五条申报审批程序执行；对因初中毕业或家庭脱贫的贫困学生，学校造具花名册，连同新增贫困学生申请表一起报送所在区、县（市）教育局。各区、县（市）教育局负责及时更新贫困学生信息库，并报市教育局审核备案（市教育局直属学校将相关表格直接报送市教育局审批）。经审批后的贫困生信息，将按第六条进行公示。
第八条 各区、县（市）教育局统筹本区、县（市）直属学校收取的帮困保学经费，市教育局统筹市直学校的帮困保学经费，专项用于“两免一补”。
“两免一补”经费除统筹帮困保学经费和社会捐助外，各区、县（市）要设立专项助学资金。
第九条 “两免一补”发放办法。经市教育局审核后的贫困学生，将获得市教育局颁发的“两免一补”救助卡。市、区、县（市）教育局印制下发贫困学生花名册，并注明补助情况。新学期开学学生报到时，贫困学生凭救助卡享受“两免一补”，学生本人、班主任和家长（或法定监护人）在花名册上签字。开学后一月内，各学校将花名册上报到区、县（市）教育局，并报告执行情况，各区、县（市）教育局将执行情况汇总报市教育局。
第十条 切实加强助学资金的管理。市教育局和各区、县（市）教育局应设立助学资金专户，将财政助学专项资金、帮困保学经费和用于义务教育阶段帮困保学的社会捐赠等资金全部列入专户账号，由财政、教育行政部门共同管理，确保专款专用，严禁贪污、截留、挪用和违规操作。
第十一条 各级政府要积极开拓资源，坚持“政府统筹、财政教育牵头、部门配合、学校落实”的原则，实行政府资助为主，辅之以社会捐资助学相结合。进一步整合各种助学资源，将财政资金、“希望工程”、“春蕾计划”、“光彩基金”、“慈善助学”、“基金助学”、“结对助学”和“网上助学”等不同来源渠道的扶贫助学资金打捆使用，统筹管理，合理安排，改变原有多项助学资金分散管理的模式，避免多头助学、重复资助，充分发挥资金使用的规模效益。
捐赠指定了受益人的，其资金原则上用于所指定的受益人，如过于集中，经捐款方同意，可调剂资助。
第十二条 建立长沙市经常性助学活动联席会议制度，负责统筹协调和指导各种形式助学活动项目，研究推进措施。经常性助学活动联席会议的日常工作由市教育局牵头，市直有关部门和单位参与。各区、县（市）可参照建立相应的联席会议制度。
第十三条 切实加强经常性助学活动宣传工作。新闻媒体要大力宣传助学活动中的先进典型，对利用媒体组织的助学活动减免收费。各级政府对捐资助学贡献较大的单位和个人给予表彰。要通过对助学活动的大力宣传，在全社会形成关注贫困学生、支持教育事业的良好氛围。
第十四条 纪检、监察和财政、审计部门每年对家庭经济困难学生助学经费的管理和使用情况进行监督审计。对违反本办法，弄虚作假，以及贪污、截留、挪用或违规操作助学资金等行为，要依法依规予以严肃处理。
第十五条 切实加强对助学工作的领导。义务教育阶段家庭经济困难学生助学工作实行区、县（市）长负责制。要把助学工作作为对区、县（市）基础教育整体评估的重要指标。市县两级要逐步建立和完善助学工作的表彰奖励机制，对工作不力的要给予通报批评。
第十六条 进城务工就业农民贫困家庭子女同样享受“两免一补”政策。
第十七条 未纳入地方教育行政部门管理的行业子校对义务教育阶段家庭贫困学生实施“两免一补”可参照本实施细则执行。
第十八条 本实施细则自颁布之日起施行。
