上海市外高桥保税区管理办法
上海市人民政府
上海市外高桥保税区管理办法
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了扩大对外开放，促进国际经济合作，根据国家法律、法规和有关政策规定，制定本办法。
第二条 经国务院批准设置上海市外高桥保税区（以下简称保税区）。保税区位于上海市浦东外高桥地区，是一个封闭式的综合性对外开放区域。
第三条 保税区主要发展对外贸易和转口贸易、港口、仓储、出口加工以及金融服务等业务。
第四条 国家依法保护保税区内中外投资者的合法权益。
保税区内的公司、企业、办事机构、其他经济组织和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规和本市的有关规定。但本办法有特别规定的，按照本办法执行。
第二章 管理机构
第五条 保税区由上海市人民政府（以下简称市政府）批准设立的管理委员会（以下简称管委会）实行统一管理。管委会的主要职权是：
（一）制订和修改保税区发展规划，经市政府批准后组织实施。
（二）制定和发布保税区的各项管理细则。
（三）按照规定的权限，审批保税区内的投资项目。
（四）按照规定的权限，负责保税区内有关环保、土地、工商行政及公共设施和公益事业等方面的管理工作。
（五）行使市政府授予的其他职权。
第六条 在保税区封闭线的出入境处和进出非保税区的通道处设立海关、边防检查站。为处理保税区内的有关事务，在区内设立海关、税务、公安等管理机构。
第七条 设立保税区开发公司，从事保税区内市政设施建设和房地产经营；为保税区内企业提供生活服务；协助投资者兴办企业，并帮助联系水、电、煤气及通信设施等的供应工作。
第三章 投资及经营管理
第八条 除经国家规定的主管部门批准外，保税区内出口加工企业的产品应当全部外销。
第九条 转口贸易的货物在保税区内储存不超过一年。如有特殊情况，经海关批准可适当延长，但延长期不得超过一年；超期不出运的，由海关按有关规定处理。
第十条 允许在保税区的仓库内进行货物分级、包装、分装、挑选、贴商标等商业性简单加工，但须事先经海关批准。
第十一条 保税区内禁止举办对环境造成污染的项目。
第十二条 保税区内企业对本企业生产的产品及提供的服务可自行定价。
第十三条 保税区内企业及办事机构必须建立财务、会计帐册。经营多种业务的企业的会计帐册，应按业务种类分别建立。
对进出口免税及保税的货物，应建立海关认可的专门帐册。
第十四条 保税区内企业根据生产经营需要，可自行确定机构和人员编制，可在上海市范围内公开招聘职工；经保税区主管机构认可后，也可到市外招聘。企业职工实行劳动合同制。工资分配形式由企业自定。
第四章 外贸管理
第十五条 允许经国家主管部门批准的保税区内的贸易企业，从事转口贸易和为保税区内的企业代理生产用的原材料、零配件进口及产品出口。
第十六条 允许保税区内的生产性企业从事本企业生产用原材料、零配件、设备的进口和产品的出口；允许其直接对外承接与生产相关的加工业务。
第十七条 国家规定统一经营的出口商品或外国对我国实行被动配额的商品，一般不应在保税区内生产出口。凡涉及进口许可证管理的货物，从国外进入保税区时，免领进口许可证；如运入非保税区使用，则应按国家现行规定申请和交验进口许可证。凡涉及出口配额和出口许可证管理
的货物，从非保税区运入保税区时，应按国家现行规定申请配额、许可证，海关凭许可证放行。
第五章 金融管理
第十八条 经中国人民银行批准在本市设立的国内银行和外（合）资金融机构，允许进入保税区设立营业机构，经营区内外币、外汇业务。
保税区的货币管理办法，将依照国家有关管理规定另行制定并颁布。
第十九条 允许保税区内中资企业开设外汇现汇帐户，其经营所得外汇，税后余额自企业成立起五年内全部归企业所有，存入外汇现汇帐户。
第六章 税收优惠
第二十条 保税区内的外商投资企业除享受《上海市鼓励外商投资浦东新区的若干规定》中所列各项税收待遇外，还享受本章规定的有关税收优惠待遇。
保税区内的中资企业，凡投资经营属国家鼓励发展的产品、项目，经逐个核定后，可享受规定的税收优惠。
第二十一条 从境外进入保税区的货物，除国家另有规定外，免征关税和工商统一税或产品税（增值税）。
免税进入保税区的货物再运往非保税区时，照章征收关税和工商统一税或产品税（增值税）。
第二十二条 从非保税区进入保税区的货物，凡符合出口条件的，除国家另有规定外，免征生产环节的工商统一税或退还已征的产品税（增值税）。
凡浦东新区企业生产的产品进入保税区直接出口的，按国家规定免征关税。
第二十三条 保税区企业生产的产品，除国家另有规定外，可享受以下税收优惠待遇：
（一）产品运往境外时，免征关税和生产环节的工商统一税或产品税（增值税）。
（二）产品经批准进入非保税区时，应按有关规定征收关税和工商统一税或产品税（增值税）。
（三）产品在区内销售时，免征生产环节的工商统一税或产品税（增值税）。
第七章 出入管理
第二十四条 除国家规定禁止进出口和保税区管委会公布不准进出口的货物外，允许其他货物出入保税区。
货物进出保税区，参照有关规定另行制定管理细则。
第二十五条 允许与我国有贸易往来的外国商船按海监部门指定的航道经联检、引航后出入，并在指定的码头停靠、装卸货物或进行中途补给。
出入于保税区与非保税区的船舶、车辆，凭保税区管委会签发的长期或临时通行证在指定的进出口出入。
第二十六条 与我国有外交关系或正常贸易往来的国家和地区的外商，因从事商务活动需要在保税区短期停留的，可凭其本人护照和从事商务活动的有效证明材料，在出入境管理处办理登记手续后，直接往返于保税区与境外。其他外籍人员不得直接往返于保税区与境外。
前款规定的外商往返于保税区与非保税区的，按国家出入境管理的规定办理手续，并可申请多次出入签证。其他外籍人员凭本人有效护照和签证通行。
国内人员往返于保税区与非保税区的，须持有保税区公安部门签发的进出许可证、多次进出许可证或其他进出的许可证件。国内人员不得从境外直接进入保税区或从保税区内直接出境。
凡进出保税区的人员必须接受边防检查，其所携带的物品必须接受海关检查。
第二十七条 除经保税区管委会批准并办理有关手续的特定人员外，不准任何人在保税区内居住、居留或住宿。
第八章 附 则
第二十八条 严禁在保税区内进行走私等违法犯罪活动，违者按国家有关法律、法规查处。
第二十九条 香港、澳门、台湾的公司、企业、其他经济组织或个人在保税区内设立企业、办事机构，以及办理有关货物、交通工具、人员出入保税区等事宜，参照本办法执行。
第三十条 有关管理部门可根据本办法制定有关条款的实施细则。
第三十一条 本办法由上海市对外经济贸易委员会解释。
第三十二条 保税区封闭实施的办法和日期另行规定。
1990年9月10日
三明市人民政府批转市委编办等部门关于三明市市直医疗卫生机构急需人才引进与管理暂行办法的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府批转市委编办等部门关于三明市市直医疗卫生机构急需人才引进与管理暂行办法的通知
明政文〔2010〕40号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
市委编办、市财政局、人事局、劳动保障局、卫生局等五部门制订的《三明市市直医疗卫生机构急需人才引进与管理暂行办法》已经市政府常务会议研究同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
三 明 市 人 民 政 府
二〇一〇年三月十六日
三明市市直医疗卫生机构急需人才引进与管理暂行办法
市委编办 市财政局 市人事局 市劳动保障局 市卫生局
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实市委提出的“重才、育才、聚才、用才”工作要求，改善和优化市直医疗卫生机构人才队伍结构，建设一支规模适中、结构合理、素质较高的卫生人才队伍，推进卫生事业改革与发展，根据中共三明市委人才工作领导小组《关于进一步加强人才工作的若干意见（试行）》（明委人才〔2009〕1号），制定本办法。
第二章 工作目标与原则
第二条 工作目标
（一）通过人才引进工作，加快实施“人才强卫”战略和“人才兴院”工程；优化市直医疗卫生机构医务人员的职称、学历和年龄结构，提高我市医疗和科研工作水平。
（二）通过紧缺人才引进工作，拓展我市学科和科研人员的专业覆盖面，努力打造一支能够满足广大群众医疗卫生需求的卫生人才队伍。
第三条 工作原则
（一）实事求是，量力而行；
（二）按需引才，结构合理；
（三）注重能力，不拘一格；
（四）坚持标准，质量优先；
（五）公开、公平、透明、规范，优胜劣汰。
第三章 人才引进适用范围和对象
第四条 适用范围
根据市人事局每年编制发布的市直医疗卫生机构人才引进专业目录。
第五条 引进对象
（一）依据市人事局每年编制发布的人才紧缺急需引进专业目录规定的人才。
（二）经市委人才工作领导小组认定的专业性强的紧缺人才。
第四章 引进条件与相关待遇
第六条 人才引进条件与住房补助标准。对从事临床、预防、科研第一线工作，具有较扎实的理论基础、较强的实际操作能力和解决本专业疑难复杂问题的经验，在本专业的基础与应用研究、临床实践中有显著成果的各类人才，与用人单位签订五年以上聘用合同，并购买住房的，用人单位给予一次性购房补助，具体引进条件与补助标准如下：
（一）国家有突出贡献的中青年专家、博士生导师或国家级重点学科、重点实验室的学术技术带头人，给予一次性购房补助15万元。
（二）具有正高级专业技术资格的专业技术人才和管理人才，给予一次性购房补助10万元。
（三）具有副高级专业技术资格的专业技术人才和管理人才以及高级技师或从事科研或管理工作的博士研究生，给予一次性购房补助5万元。
补助经费的兑现：由用人单位填报《三明市卫生系统引进人才补助费（购房补助款）申报表》，经市卫生局、市人事局审批后，由市人事局统一向市财政局申请核准。补助经费在办理相关手续后予以一次性全额补助或按协议约定办理。
第七条 其他待遇
（一）引进到市直医疗卫生单位的，享受我市同类人员同等标准的工资、奖金、福利及相关社会保障基金。引进人才所在地已参保的，及时予以办理转移接续；引进人才所在地未参保，由单位补缴社会保险。
（二）对引进到市直医疗卫生机构工作的国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、省优秀人才，在职期间可享受政府每人每月600元津贴补助；“百千万人才工程”人选、市管拔尖人才，在职期间可享受政府每人每月400元津贴补助；具有博士学位的人员或具有硕士学位的留学回国人员，在职期间享受政府每人每月300元津贴补助；具有正高级职称的专业技术人员，在聘用期间享受政府每人每月200元津贴补助。
（三）依据市人事局每年编制发布的紧缺急需人才引进专业目录，引进并与用人单位签订五年以上劳动合同的省内引进人才，由市财政局给予一次性2000元的安家补助。
（四）为引进人才的配偶就业和子女就学提供便利条件。如家属为卫技人员，由市卫生局负责安排在相应医疗卫生单位就职；如非卫技人员，市卫生局会同市委编办、市人事局向有关部门推荐并协助解决；用人单位积极协助解决引进人才子女的就学问题。
（五）引进到市直医疗卫生机构落户的人才，办理其配偶、子女及父母等户籍关系随迁手续，不受其他条件限制。
（六）建立高级人才“一卡通”制度，对引进高层次人才每两年提供一次健康体检服务，其中国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、省优秀人才、“百千万人才工程”人选、市优秀人才、市管拔尖人才，年龄在55周岁以上（含55周岁），且聘任时间满5年及以上的高级专业技术职务人员，可享受市级干部保健待遇。
（七）已满编的市属医疗卫生单位，如果引进获得博士学位的专业技术人员，可暂超编接收，已有专业技术职称可不占岗位直接聘任。
第五章 引进程序
第八条 人才引进的申请
（一）凡符合人才引进对象要求的，由其本人向引进单位提交书面材料，报市卫生局人事科备案。同时，须提交学历证书、学位证书、专业技术资格证书、身份证复印件，可附上证明其学术水平的成果材料，并如实填写相关材料。
（二）由用人单位统筹安排面试、体检、考核工作，市卫生局、市人事局监督指导。
（三）拟引进单位将综合考核情况以书面形式汇总，填报审批材料，经市卫生局研究同意并报市委编办、市人事局按程序审核审批后，再办理相关手续。
第六章 引进管理与绩效评估
第九条 实行聘用合同管理。引进的专技人才必须与所在医疗卫生机构签订《三明市事业单位聘用合同书》，规定基本服务期限不少于5年。同时签订《三明市卫生人才引进协议书》，明确双方的责、权、利。
第十条 在办理相关手续后，填写《三明市卫生系统引进人才安家补助费申报表》，签署单位意见报市委人才工作领导小组审批，待相关手续全部办妥后由市财政局拨付。
第十一条 实行工作目标管理。每位引进专家必须订立个人阶段工作目标，且能在较短时间内适应岗位工作。由用人单位负责实施目标的过程评估和终端评估，根据不同层次对引进人才进行学科、医疗、科研及医德医风等方面的综合考核。年度考核和阶段考核作为聘后评估、续聘、奖励、评优等依据。
第七章 组织领导
第十二条 市卫生局成立卫生人才工作领导小组，统一领导卫生人才的引进工作。市直各医疗卫生机构主要领导要具体负责此项工作。
第八章 其他
第十三条 本暂行办法规定的享受补助政策人员，按约定切实履行好聘用合同和《三明市卫生人才引进协议书》中的相关规定，一经调离三明市域，次月起其相关待遇自行终止。
第十四条 本暂行办法规定的享受补助政策人员必须经三明市卫生行政部门注册登记。
第十五条 各县（市、区）卫生人才引进工作可参照本办法执行。
第十六条 本暂行办法由市卫生局负责解释，从发布之日起施行。
