水土保持生态建设工程监理管理暂行办法
水利部
水土保持生态建设工程监理管理暂行办法
来源：水建管[2003]79号 作者：水利部 日期：03-03-03
第一章 总则
第一条 为了加强水土保持生态建设工程（简称“水土保持工程”）监理工作，规范监理行为，提高建设管理水平，充分发挥投资效益，根据《水利工程建设监理规定》等规章，结合水土保持工程特点，制定本办法。
第二条 水利部主管全国水土保持工程监理工作，水利部水土保持监测中心在水利部建设与管理司、水土保持司的指导下，承担具体管理工作。
第三条 水土保持工程按国家基本建设程序管理，实行项目法人责任制或项目责任主体负责制，在项目批准立项时予以明确。
第四条 水土保持工程监理，必须由水利部批准的具有水土保持生态建设工程监理资格的单位承担。
第五条 水土保持工程监理是指监理单位受项目法人或项目责任主体委托，依据国家有关法律法规的规定、批准的设计文件及工程施工合同、工程监理合同，对工程实行的监督管理。
第六条 在确定承建单位前，项目法人或项目责任主体应根据有关规定择优选定监理单位。
第七条 实施水土保持工程监理前，项目法人或项目责任主体应与监理单位签订书面监理合同，合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、投资、进度进行全面控制的条款。
监理单位应依据合同，公正、独立、自主地开展监理工作，维护项目法人或项目责任主体和承建单位的合法权益。
第八条 水土保持工程监理实行总监理工程师负责制。
第九条 水土保持工程监理取费标准参照国家有关规定执行，监理单位不得采取压低监理费用等不正当竞争手段承揽监理业务。
第十条 水土保持工程监理除应符合本办法外，还应符合国家现行的有关技术标准和规范的规定。
第二章 项目监理机构及设施
第十一条 监理单位须向工程现场派驻项目监理机构，具体负责监理合同的实施。
项目监理机构的设置、组织形式和人员组成，应根据监理工作的内容、服务期限及工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。监理人员组成应满足水土保持工程各专业工作的需要。
第十二条 监理单位应于监理合同签订后10日内，将项目监理机构的组织形式、人员组成及任命的总监理工程师，书面通知项目法人或项目责任主体。
第十三条 项目法人或项目责任主体应根据监理合同约定，提供满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活设施；项目监理机构应妥善使用和保管，在完成监理工作后移交项目法人或项目责任主体。
第三章 监理人员
第十四条 水土保持工程监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员，必要时可聘用信息员。
第十五条 水土保持工程监理人员须经过培训、考试或考核，取得相应水土保持工程监理岗位证书后，方可从事水土保持工程监理工作。
第十六条 总监理工程师应由具有三年以上水土保持工程监理工作经验的监理工程师担任，由监理单位征得项目法人或项目责任主体同意后任命。总监理工程师需要调整时，监理单位应征得项目法人或项目责任主体同意并书面通知承建单位。
总监理工程师是履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。
一名总监理工程师宜担任一个项目的总监理工程师工作，需要同时担任多个项目的总监理工程师工作时，应经项目法人或项目责任主体同意。
第十七条 总监理工程师根据监理工作的实际需要，可指定监理工程师担任总监理工程师代表，总监理工程师代表应具有两年以上水土保持工程监理工作经验。总监理工程师代表按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。
第十八条 监理工程师应由具有一年以上水土保持工程监理经验并具备监理工程师资格的人员担任。监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知项目法人或项目责任主体和承建单位。
第十九条 监理员应由取得《水土保持生态建设工程监理员岗位证书》或《水土保持生态建设工程监理工程师培训结业证书》的人员担任，在监理工程师的指导下开展现场监理工作。
第二十条 信息员由经过项目监理机构组织的业务培训的人员担任，协助监理人员工作。
第二十一条 总监理工程师、监理工程师、监理员的具体职责按《水利工程建设项目施工监理规范》的规定执行。
第四章 监理实施
第二十二条 监理机构实施监理一般应按下列程序进行：
（一）编制工程监理规划。
（二）依据工程建设进度，按单项工程或专业编制工程监理实施细则。
（三）按照监理实施细则实施监理，按规定向项目法人或项目责任主体提交监理月报和专题报告。
（四）建设监理业务完成后，向项目法人或项目责任主体提交工程监理工作报告，移交档案资料。
第二十三条 开工前，总监理工程师应组织监理人员熟悉有关规章、合同文件、设计文件和技术标准。
第二十四条 监理工程师应审查承建单位报送的项目开工报审表及相关资料，具备下列条件时，征得项目法人或项目责任主体同意，由总监理工程师签发开工令。
（一）承建单位管理机构和规章制度健全，管理人员到位。
（二）第一批施工项目的设计文件已经监理工程师核查。
（三）施工组织设计经监理工程师签认。
（四）年度投资计划已落实。
（五）所需人工、材料、设备已落实。
（六）其他必备的开工条件已具备。
第二十五条 监理工程师应对施工放线和图班界线进行复验和确认。
第二十六条 监理工程师应对承建单位报送的拟进场的工程材料、籽种、苗木报审表及质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关规范采用平行检验或见证取样方式进行抽检。
对未经监理工程师验收或验收不合格的工程材料、籽种、苗木等，监理工程师不予签认，并通知承建单位不得将其运进场。
第二十七条 监理人员对治沟骨干工程、淤地坝和坡面水系等工程的隐蔽工程、关键工序应进行旁站监理；对造林、种草、坡改梯、小型的沟道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可进行巡视检查。
第二十八条 对不合格的部位或工序，监理工程师不予签认，并提出处理意见，承建单位整改后，经监理工程师检验合格，方可进行下一道工序的施工。
第二十九条 监理人员发现施工中存在重大隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，总监理工程师应下达工程暂停指令，要求承建单位停工整改。整改完成并符合质量标准要求，总监理工程师方可签署复工通知。
对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承建单位报送质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，监理工程师应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。
第三十条 监理工程师应按有关规定对中央投资、地方配套、群众自筹资金到位和实际投劳情况核实统计，并向项目法人或项目责任主体报告。
第三十一条 监理工程师应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：
（一）承建单位统计经监理工程师验收合格的工程量，填报工程量清单和工程款支付申请表。
（二）监理工程师审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。对未经监理工程师质量验收合格、不符合施工合同规定的工程量，不予计量。
（三）总监理工程师审查并签署工程款支付证书，报项目法人或项目责任主体。
第三十二条 监理工程师应按下列程序进行竣工结算：
（一）承建单位按施工合同填报竣工结算报表。
（二）监理工程师审核承建单位报送的竣工结算报表。
（三）总监理工程师审定竣工结算报表，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书，并报项目法人或项目责任主体。
第三十三条 监理工程师应按下列程序进行进度控制：
（一）总监理工程师审批承建单位编制的年、季（月）施工进度计划。
（二）监理工程师对进度计划实施情况进行指导、检查。
（三）当实际进度滞后于计划进度时，监理工程师应分析原因，提出相应的措施，责成有关方面改进或调整计划。
（四）督促承建单位按调整计划进行施工。
第三十四条 对原设计有重大变更的，应由总监理工程师签署意见，报原批准机关同意；对不影响投资规模、建设地点和工程功能的工程变更，须经项目法人或项目责任主体和总监理工程师同意，并报原批准机关备案。
第三十五条 监理工程师应对工程的质量等级提出意见。监理工作报告是水土保持工程验收的主要材料之一。
监理工程师应参加工程的竣工验收。
第三十六条 在合同实施过程中，监理工程师与项目法人或项目责任主体和承建单位的联系均应以书面函件为准。
第三十七条 水土保持工程施工中的工程变更、费用索赔、信息管理等监理工作，按《水利工程建设项目施工监理规范》的规定执行。
第五章 附则
第三十八条 各流域机构和各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）可根据本办法制定相应的实施细则。
第三十九条 办法由水利部负责解释。
第四十条 本办法自颁布后30日起实施。
山西省人民政府办公厅关于印发《山西省乡镇煤矿管理办法（试行）》、《山西省乡镇煤矿职工培训方案》的通知
山西省政府
山西省人民政府办公厅关于印发《山西省乡镇煤矿管理办法（试行）》、《山西省乡镇煤矿职工培训方案》的通知
山西省政府
通知
各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
全省乡镇煤矿工作会议讨论制定的《山西省乡镇煤矿管理办法（试行）》和《山西省乡镇煤矿职工培训方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，望认真贯彻，抓紧落实。
省人大常委会六届十四次会议颁发了《山西省煤炭开发管理条例（试行）》，对煤矿的资源管理、安全管理和环境保护、法律责任等方面作了具体现定。最近省人民政府又制定了《山西省煤炭开发管理条例（试行）》实施细则。这些都是加强乡镇煤矿管理的重要法规。现在印发的《山
西省乡镇煤矿管理办法（试行）》，侧重于解决乡镇煤矿实现企业化管理、合理分配收益等方面的问题。解决政企分开的问题比较复杂，涉及到各方面的利益，在执行中有何问题望及时报告省人民政府办公厅。
山西省乡镇煤矿管理办法（试行）
我省乡镇煤矿在各级党委和政府的领导下，认真贯彻执行了国家、集体、个人一起上的方针，得到了迅速发展，成为我省煤炭开发的重要形式，农村经济的重要支柱和农民致富的主要门路。
随着乡镇煤矿的发展，政企职责不分所带来的弊端已越来越突出。正确地解决这个问题，使乡镇煤矿成为自主经营的经济实体，对于增强乡镇煤矿的活力，持续、稳定、健康地发展，是十分重要的。现结合我省乡镇煤矿的实际和经济体制改革的有关规定，制定《山西省乡镇煤矿管理办
法（试行）》。
一、乡（镇）政府应根据“统筹、协调、监督、服务”的原则，认真贯彻执行上级有关方针政策，协调各企业之间及企业与有关部门之间的关系，对煤矿执行党的方针政策和国家法规施行监督，搞好煤矿的产前产后服务。政企职责分开后，乡（镇）政府不再直接指挥煤矿企业的生产经
营活动，政府工作人员不得担任煤矿企业的具体职务。
为了加强对乡镇煤矿的管理，重点产煤乡（镇）可根据各自的实际情况设立相应的煤炭管理机构。其任务和职责是：在生产、安全、技术、经营管理等方面，进行指导和服务，编制煤炭发展规划，搞好职工培训、产运销平衡、物资供应和信息传递工作。
乡（镇）办矿矿长由乡（镇）政府任命，村办矿矿长由村民委员会任命，联办矿矿长由董事会任命；副矿长由矿长提名，按上述权限任命，报县煤炭主管部门审查备案。其他管理人员，由分管副矿长提名，矿长任命。不论哪一级任命的矿长、副矿长，都必须持有煤炭主管部门颁发的乡
镇煤矿矿长资格证书或经县级煤炭主管部门考试合格。这些人员的调动、调整，要征得县级煤炭主管部门的同意。
二、乡镇煤矿要实行矿长负责制。矿长是企业的法人代表，行使统一指挥生产和经营活动的职权。矿长有权对企业的生产经营活动、年度计划、技术改造项目作出决定；有权提名副矿长和任免中层干部；有权设置和改变内部机构，有权在国家允许的范围内调整产品销售价格；有权对职
工实行奖惩；有权代表企业行使国家和上级给予企业的其它权限。矿长由于对企业的安全生产和经营活动指挥不当造成的损失，负有经济和法律责任。联营矿应成立董事会，审查决定煤矿的重大经济决策。
矿长实行任期目标责任制，任期一般为五年。矿长要提出任期内逐年的安全、生产建设、经济效益和职工福利、职工培训的目标和措施，并定期向办矿乡、村或董事会汇报工作情况。乡（镇）、村、董事会对矿长的任期目标和工作实绩进行分期考核和奖惩。
三、乡镇煤矿工人实行合同制，合同需经公证机关公证后方可生效。工人在合同期内未违反规定条款者，不得随意解雇。工人进矿后，要按规定进行安全技术培训，方可下井作业。
乡镇煤矿工人可以实行定额工资，吨煤工资含量由办矿乡（镇）、村或董事会提出方案，报县煤炭主管部门审查核定。
四、乡镇煤矿是集体所有制性质的经济组织，是独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，具有法人地位。任何部门和单位不得平调乡镇煤矿的财物，不许乱摊派、乱提留。乡镇煤矿要在银行单独立户，单独建帐，建立健全财务制度，加强成本核算，实行民主理财，要按照统一的财
会报表，定期向有关部门报送。要做好年终财务决算和分配，并向乡（镇）政府、村民委员会或董事会报告。
五、乡镇煤矿在分配上要兼顾国家、集体、个人利益，正确处理好积累和消费的关系。要按照中共中央中发[1985] 1号文件规定精神，税前利润提取百分之十上交乡（镇）、村，用于辅助社会性开支。税后利润的分配比例，百分之四十本着谁办矿谁受益的原则，交办矿单位使用，百分
之六十留矿，留矿部分百分之七十五用于扩大再生产，百分之二十五用于集体福利事业。
六、乡镇煤矿要认真执行关于提取维简费的规定，按实际产量吨煤提取四元，计入生产成本。提取的维简费要专户存储、专款专用，用于矿井维持简单再生产和技术改造（其中安全技措费不得降于百分之二十），并由县、乡（镇）煤炭主管部门和开户银行监督执行。为了解决乡镇煤矿
技术改造资金不足问题，应本着自愿互利的原则，由乡（镇）、县煤炭主管部门组织建立维简费互助基金，调剂使用，但要实行有偿借用，按期还本付息。
七、乡镇煤矿要严格执行国家的税收法规，照章纳税。要认真落实省政府对乡镇煤矿的减免税政策。对新办的乡镇煤矿，从矿井投产之日起免税一年；对贫困县新办的乡镇煤矿免税三年；外地到贫困县兴办煤矿，从投产之日起所得税免税期限放宽为五年；新建和扩建的乡镇煤矿使用银
行贷款（不包括流动资金贷款），在归还本息期间，可以用新增的利润税前归还；煤矿在基本建设期间的工程煤收入，用于基建和以矿养矿的不征税。为鼓励煤矿充分利用资源，对复采古空煤的矿井经县煤炭主管部门和同级税务局审查批准，免征资源税。
八、煤炭行业实行全行业归口管理，各级煤炭主管部门对煤矿的产运销实行统一管理。
集运站的煤炭销售由经销改为代销，收取一定的管理费和运杂费。集运站在归还建站贷款期间，经煤炭主管部门会同银行审核批准，可适当提高管理费提取标准。外销煤炭从销售收入中吨煤提取一元修路费，由地、县煤炭主管部门统一掌握，用于集运公路、矿区公路的建设。
九、为保证乡镇煤矿健康发展，“六五”期间从换油煤补贴款中安排给乡镇煤矿的贷款回收后，交省百分之六十，留地、市百分之四十，继续用于乡镇煤矿的技术改造及配套工程的建设。地、市留用部分，由地、市提出项目，报省煤炭主管部门核定，列入年度建设计划执行。
十、乡镇煤矿的“三材”供应应纳入国家计划渠道，切块由煤炭管理部门提出计划，由物资部门供应到矿。各地、市应拿出百分之二十的协作煤指标，由煤炭主管部门通过协作解决乡镇煤矿所需生产物资。
十一、矿管费和管理费的收取，仍按省政府规定的标准执行，交各级煤炭主管部门统一管理使用。
1986年9月1日
