印发《关于进一步做好专业技术职务评聘工作的意见》的通知
国家体育总局
印发《关于进一步做好专业技术职务评聘工作的意见》的通知
体人字〔2000〕373号
各直属单位：
现将《关于进一步做好专业技术职务评聘工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
国家体育总局(公章)
二○○○年六月二十二日
关于进一步做好专业技术职务评聘工作的意见
为加强我总局系统专业技术队伍建设，调动广大专业技术人员的积极性，建立专业技术人才的竞争激励机制，根据国家人事部职称改革的有关精神，现就进一步做好专业技术职务评聘工作提出如下意见：
一、按照“理顺关系、转变职能”的要求，进一步调整部分系列专业技术职务任职资格评审权限
按照政府机构改革提出的“理顺关系、转变职能”和职称改革提出的“逐步实现专业技术资格评审向社会评价过渡”的要求，下放和调整部分专业技术职务系列的评审权限。
（一）将原来由国家体育总局直接组建的部分专业技术职务任职资格评审委员会，授权有关直属单位进行组建；有些社会通用性的专业技术职务系列，委托有关行业部委或地方相应评审组织评审。
1．将新闻、出版系列副高级职务任职资格（主任记者、主任编辑、副编审）的评审权限下放体育报业总社；新闻、出版系列正高级职务任职资格（高级记者、高级编辑、编审）委托新闻出版署评审。
2．将经济、会计、工程、翻译、中专教师系列高级职务任职资格（高级经济师、高级会计师、高级工程师、译审、副译审、高级讲师）委托地方或有关部委进行评审；经济、会计系列的中级及以下职务任职资格参加全国统一考试。
3．体育信息中心、昆明体育电子设备研究所组建科研和工程系列中级评委会；对外体育交流中心组建翻译系列中级评委会；运动医学研究所组建体育科研和卫生系列中级评委会；体育科研所组建科研系列中级评委会；成都运动创伤研究所组建科研和卫生系列中级评委会。
4．具备条件的单位根据需要可申请组建相应专业技术职务系列的中级评委会，并报总局审批，不具备组建评委会条件的单位有关人员申报相应系列专业技术职务任职资格，由人事司统一委托有关单位评审。
（二）总局重点加强对教练、体育科研、卫生三个具有体育行业特殊性的评委会建设。总局继续组建国家级教练职务审定组，负责全国国家级教练和总局直属单位高级教练职务任职条件的审定；各直属体育院校和有关训练单位，可根据需要申请组建教练中级职务审定组。总局继续组建体育科研和卫生系列高级评审委员会，并在评委会中吸纳少数省区市体育方面的专家担任评委，负责总局系统并受理地方委托的体育科研、体育医务人员高级职务任职资格（研究员、副研究员、高级实验师、主任医师、副主任医师、主任技师、副主任技师）的评审。
（三）经国家教育部批准具有教授、副教授评审权的直属体育院校，应严格按照国家教育部的要求，搞好所授予体育专业教授、副教授职务任职资格的评审工作。
（四）各单位无评审权限的专业技术职务系列不得组建专业技术职务评委会，如确需组建评委会的，应按照要求报总局审批。各单位评委会的组建要分层次、分系列，不能混合组建高、中级评委会，更不能代评非本系列专业技术职务任职资格。总局授权组建评委会的单位，必须严格按照国家和总局有关评审工作的要求，认真开展专业技术职务任职资格的评审工作，对于违规操作的单位将取消其评审权限。
二、按照国家人事部有关组建和调整评委会的要求，进一步加强各级评委会建设
经过批准获得专业技术职务评审权的单位，要严格按照国家人事部和总局有关组建和调整评委会的要求，加强各级评委会的建设。
评委会是评定专业技术职务任职资格的组织，有评审权的单位，应严格按照国家人事部有关组建评委会的要求，挑选具有较高学术技术水平、作风正派、办事公道、群众公认的专家组成评委会。高级评委会成员不得少于17人，委员应具有本专业的高级职务，正高职务不得少于三分之二。中级评委会成员不得少于13人，委员应具有本专业中级以上职务，具有本专业高级以上职务的人数不得少于二分之一。有评审权的单位组建评委会达不到规定的人数要求时，可根据需要聘请部分外单位同行专家担任评委。
评委会原则上两年调整一次，每次调整人数不应少于三分之一，调整时间为当年评审工作开始的前一个月，新组建或调整评委会必须报人事司审批。
为加强对各级评委会的检查、监督和指导工作，各单位应按照人事司职称评审工作的安排，部署当年的职称评审工作，有评审权的单位原则上于每年的第四季度召开评委会，并将评审工作安排报人事司。
各单位评审工作结束后，要及时将当年评审工作情况和评审结果报人事司备案。
三、研究制定各系列专业技术职务任职资格评审标准，进一步提高评审工作的质量
开展专业技术职务任职资格的评审工作，要评出水平、评出导向。通过评审，达到调动广大专业技术人员工作积极性的目的。为此，各单位要根据有关专业技术职务《条例》，结合体育专业技术工作的实际，制定评审标准。
具有中、高级专业技术职务任职资格评审权的单位，要依据各系列《条例》，结合体育特点，细化评审条件，制定切实可行的评审标准或评审细则，经人事司审批后，作为专业技术职务评审的依据。
人事司负责进一步完善《体育教练员职务等级标准》和研究制定《体育科研、卫生系列职务任职资格评审标准》。通过标准的制定和细化，不断提高评审工作的质量，更好地发挥评审工作的杠杆调节作用，调动广大专业技术人员的积极性。
各单位人事部门要严格各系列《条例》和制定的《标准》，对申报人的学历、资历、能力、业绩及考核等材料进行审核，为召开评委会做好充分的准备。
在评审过程中，要严格按照各系列《条例》和《标准》规定的各项任职条件，坚持标准、保证质量、全面考核、择优晋升，不能降低要求，更不能搞迁就照顾，努力做到评审工作科学合理、客观公正，确保评审质量。
四、合理设置专业技术职务岗位，进一步明确岗位职责、任务
科学合理地设置专业技术职务岗位是实际专业技术职务聘任制的基础，各单位要在总局核定的专业技术职务岗位的基础上，研究提出符合本单位实际需要的专业技术职务上岗条件、岗位职责、岗位任务和有关管理规定。尤其要确定特殊、关键岗位的任职标准，并加强管理。
各单位要在的岗位数额内，根据事业发展和专业技术工作的需要，确定各系、部、处（室）的岗位设置方案。岗位设置应以编制定员为依据，以实际需要为前提，按照工作性质确定岗位类别，按照专业技术难易程度设置职务档次，根据工作量大小核定各部门的岗位数额。
专业技术岗位确定后，应保持相对稳定，并严格按照岗位开展专业技术职务的聘任工作。因单位工作性质、任务的调整，需要增减专业技术岗位数额和岗位设置层次的，应按照要求上报人事司进行重新核定。
各单位要根据核定的岗位设置方案，逐步研究提出符合本单位专业技术实际的岗位名称和岗位规范，为过渡到“按岗聘任，以岗定薪”做好必要的准备。
五、不断完善专业技术职务聘任制度，进一步强化对专业技术人员的聘后管理
科学设岗是开展专业技术职务聘任的基础，专业技术人员获取专业技术职务任职资格是聘任的基本条件，完善专业技术职务聘任制度，搞好专业技术职务聘任工作，是调动专业技术人员积极性的重要保证。各单位要在科学设岗和认真开展专业技术职务评审工作的基础上，不断总结本单位实行专业技术职务聘任制以来的工作经验，完善专业技术职务的聘任制度，进一步强化专业技术人员的聘后管理。
各单位要按照核定的专业技术职务岗位，对本单位专业技术人员进行重新聘任，专业技术职务聘任实行“按岗聘任、竞争上岗”，各单位要在岗位职责、任务确定的基础上，根据任职条件，按照“个人申请、双向选择、公开竞争、择优聘任”的程序，选聘各个岗位的专业技术人员。
专业技术岗位，主要用于聘任本单位现有具备技术职务资格的人员，现岗位无合适人选，可以根据工作需要向社会公开招聘。单位根据工作需要和任务可设特聘岗位，特聘岗位工资待遇应高于一般岗位工资待遇。
专业技术职务聘任是实行聘任制的重要内容，要与事业单位实行中层干部聘任制结合起来，加强领导，认真履行聘任手续，强化聘约管理，单位领导负责聘任本单位专业技术人员，并填写《专业技术职务聘任呈报表》，有条件的单位也可实行分级聘任；单位领导兼任专业技术职务，由单位研究提出报人事司审批聘任。
各单位应在完善专业技术人员聘任制的基础上，不断强化聘后管理，要按照《条例》和聘约，及时检查和了解专业技术人员履行岗位职责的情况，并不断规范专业技术人员年度考核和聘期考核。
六、妥善解决专业技术职务评聘过程中的实际问题，进一步规范有关人员专业技术职务的评聘办法
（一）新接收毕业生初聘专业技术职务，必须确认其所学专业与拟聘专业技术岗位相对应，并严格履行初聘手续。无评审权的单位初聘专业技术职务，须由单位填写《初聘专业技术职务呈报表》，连同学历证明一并报人事司审批后再履行聘任手续。通过资格考试获得专业技术资格人员聘任专业技术职务须报人事司备案。
（二）担任单位主要领导职务并承担部分专业技术工作，其承担的专业技术工作与单位主要工作性质一致，具备专业技术职务任职资格的人员，经批准，可兼任专业技术职务；对于过去长期从事专业技术职务工作，因工作需要调整到领导岗位的人员，目前单位工作性质与过去所从事的专业技术工作性质不一致，但仍然承担部分专业技术工作的单位主要领导，经批准，可按规定申报专业技术职务任职资格，原则上不予聘任。
（三）各单位中层行政领导兼任专业技术职务的，应按照上述原则执行，聘任后须报人事司备案。
（四）从外单位调入专业技术人员，单位根据专业技术岗位情况和工作需要决定是否聘任，其原有的专业技术职务资格如与现有专业技术职务岗位不一致，需按《条例》和相应的评审《标准》重新评审专业技术职务任职资格；如调入前的专业技术职务任职资格与现有岗位一致，则需由具备该系列评审权的评委会进行重新确认后，再办理聘任手续。
（五）严格控制专业技术职务任职资格的转换，因工作需要确需进行资格转换的，所要求转换的系列应与原系列的要求相近，且必须在新岗位工作满一年后，按照评审程序和条件，经过相应系列评委会评审通过后，才能获得新的专业技术职务任职资格。
通辽市人民政府关于印发通辽市城市规划管理办法的通知
内蒙古自治区通辽市人民政府
通政发[2005]14号
通辽市人民政府关于印发通辽市城市规划管理办法的通知
各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
《通辽市城市规划管理办法》业经2005年第二次市政府常务会议讨论通过，现印发执行。
二OO五年四月十五日
通辽市城市规划管理办法
第一章 总则
第一条 为了科学地制定城市规划，依法规范高效地开展城市规划管理工作，确保城市规划实施，促进我市经济、社会与环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
凡通辽市行政区域内按行政建制设立的旗县市区、镇和各类开发区，制定和实施城市规划，在城市规划区内使用土地和进行建设，应遵守本办法。
第二条 本办法所称建设，是指新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施及改变地形地貌的活动。
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区、开发区及其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
城市规划区的具体范围由上级人民政府在批准城市总体规划时划定。
第三条 城市规划行政主管部门依法对城市规划区内的建设用地和各项建设进行规划监督检查。被检查者应按要求如实提供情况和必要的资料；检查者有责任为被检查者保守业务秘密和技术秘密。
任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违背规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划委员会、城市规划专家咨询委员会和规划公示
第四条 设立通辽市规划委员会，对市级以上重点建设项目、改变建设用地性质和城市用地布局的建设项目、沿街标志性建设项目、用地超过1万平方米的建设项目进行研究审议。
市规划委员会设主任1名，副主任2名。委员会成员由市委、人大、政府、政协领导和专家学者及社会人士组成，人数约15人。
市规划委员会根据工作需要由主任主持召开工作会议。市规划委员会审议的意见由市规划行政主管部门负责执行。
各旗县市人民政府成立相应的城市规划管理委员会，负责各旗县市城市规划工作重大事宜的审议。
第五条 设立通辽市规划专家咨询委员会。对市里确定的重点工程项目，标志性建筑、雕塑，影响景观环境的建筑物、构筑物建设以及城市总体规划有较大调整时进行研讨论证。
市规划专家咨询委员会由市规划局负责组织，根据需要召开会议。市规划专家咨询委员会约11人，由本市相关专业的专家参加，也可以邀请一些外地专家学者参加。
规划专家咨询委员会的意见作为规划行政主管部门对建设项目进行规划审批的科学依据。
第六条 城市规划进行调整和出台有关城市规划管理政策法规，城市规划区内市级以上重点建设项目、改变建设用地使用性质和城市用地布局的建设项目、影响城市环境和城市景观的项目、用地超过1万平方米的建设项目和临主要街道的建设项目向社会进行批前公示。
批前公示采用规划展示中心，公共场所挂牌公示，也可采用报纸、电视和网上公示。
规划批前公示内容应充分体现项目的特点及需公众了解的事项，一般应包括项目说明、选址位置、总平面图、平立剖面图等，高层建筑应公示日照时数情况。
第七条 在建公示采用现场设立公示牌的方式进行。放线开工前，设立《建设工程规划公示牌》至工程竣工验收合格后撤除。公示相关费用由建设单位承担。
《建设工程规划公示牌》由规划主管部门统一监制和监督使用。
第三章 城市规划的编制和审批
第八条 编制城市规划应当符合下列要求：
（一）从实际出发，科学预测城市远景发展的需要，使城市的发展规划、各项建设标准、定额指标、开发程序同本地区的经济技术发展水平相适应；
（二）统筹城乡经济协调发展；统筹社会经济全面发展；统筹人与自然和谐发展。适应建设社会主义和谐社会的需要；
（三）坚持以人为本的科学发展观。保护和改善城市生态环境，防治污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设；
（四）符合城市防火、防爆、防震、防洪及治安和人民防空建设等要求；
（五）加强城市道路、交通、燃气、给水、排水、供热、供电、通信、消防等基础设施的规划布局，提高城市的整体承载能力；
（六）科学安排城市地上、地下空间和城市功能区布局，提高城市土地开发经营的环境效益、社会效益与经济效益；
（七）注意保护具有历史意义或科学价值的文物古迹、风景名胜、传统街区和有特色的建筑，保护城市传统风貌，体现城市的地方特色。
（八）编制城市规划应当具备勘察、测量以及有关城市和区域经济、社会发展、自然环境、资源条件、历史情况和现状特点等基础资料。
第九条 各旗县城关镇和市人民政府确定的重点镇，由旗县区人民政府和镇人民政府组织编制，报通辽市人民政府审批。
其它建制镇的城市总体规划，由镇人民政府组织编制，报旗县（市）区人民政府审批，并报市规划局备案。
通辽市行政区域内的各类开发区，由市城市规划行政主管部门会同其管理部门组织编制，报通辽市人民政府审批。
第十条 通辽市市区的控制性详细规划由通辽市城市规划行政主管部门组织编制，报通辽市人民政府审批。
通辽市行政区域内的各类开发区的控制性详细规划由其管理机构组织编制，报通辽市城市规划行政主管部门审批。
霍林郭勒市、旗县城关镇和市政府确定的重点镇的控制性详细规划由旗县（市）城市规划行政主管部门组织编制，报旗县（市）人民政府审批；其他建制镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制，报旗县市规划行政主管部门审批。
经批准的控制性详细规划应当报上一级城市规划行政主管部门备案。
编制城市总体规划及控制性详细规划所需的经费应纳入同级人民政府财政预算。修建性规划经费由开发建设单位负责。
第十一条 涉及城市建设和城市功能的各专业主管部门编制相应的专业规划，各项专业规划应符合城市总体规划和控制性详细规划，应与国民经济近期发展和中长期发展规划相衔接，符合各专业相应的国家技术规范和规定。
各项专业规划报同级规划行政主管部门审查后由同级人民政府批准实施。各项专业建设和专业网点设置应按批准的规划严格执行。没有编制专业规划或专业规划未经审查批准的，原则上不得进行建设。
第十二条 编制城市规划由具有相应城市规划设计资格的单位承担，采用规划勘测部门提供或城市规划行政主管部门认可的勘测资料。
委托外地或境外城市规划设计单位承担通辽市行政区域内的城市规划设计任务的，被委托单位的规划设计资格须经通辽市城市规划行政主管部门审查认定。
第十三条 城市规划一经批准即具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，确需改变的，须经原审批机关批准。
城市总体规划有下列重大变更，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报法定审批机关审批；
（1）规划期限变更的；
（2）城市性质中首位职能变更的；
（3）城市人口规模、用地规模有重大变更的；
（4）改变城市用地发展方向的；
（5）城市工业区、仓储区、居住区以及公园绿地建设用地使用性质有重大改变的；
（6）城市中心区、对外交通枢纽改变位置的；
（7）城市主干道走向和道路网格局有重大变更的。
（8）调整城市规划区范围的。
第四章 建设用地规划管理
第十四条 城市规划区内进行建设使用土地的单位和个人应到城市规划行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》。新立项较大的建设项目，改变用地性质的建设项目，新增用地的建设项目首先申请办理《建设项目选址意见书》，然后申请办理《建设用地规划许可证》。
《建设项目选址意见书》按项目管理权限发放。自治区政府批准立项的项目由自治区建设厅发放；市政府批准立项项目由市规划局发放；旗县市批准的项目，由所在地规划主管部门发放。
第十五条 建设单位和个人在取得《建设用地规划许可证》后，可向旗县级以上人民政府土地管理部门申请办理用地批准手续。
第十六条 建设单位按建设用地规划许可证（含临时建设用地规划许可证）规定的内容使用建设用地，未经原审批部门批准，不得变换建设单位、变更用地规模和使用性质。
以出让方式取得建设用地使用权的单位和个人，应按规划要求使用土地和进行建设，并服从城市规划行政主管部门的监督和管理。
以转让方式取得建设用地使用权的单位和个人，应重新办理建设用地规划审批手续。
第五章 建设工程规划管理
第十七条 建设工程包括建筑工程和市政工程。建设单位和个人在城市规划区内进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、广场、桥梁、管线和其它市政设施的（不含个人建设的一层住宅），应办理《建设工程规划许可证》。
第十八条 建设工程开工前由城市规划主管部门给定线位，城市规划测绘单位进行放线，城市规划行政主管部门验线。任何单位和个人不得改变验线确定的工程位置和界线。
建设单位在基础砌筑或管线沟槽开挖完成时向城市规划行政主管部门申请线位复验，符合验线确定位置的，方可进行主体工程施工。
第十九条 城市道路两侧新建、扩建、改建、翻建的建筑物、构筑物后退规划道路红线的距离，就符合城市规划的要求。
城市市区临街建筑物的立面装修，由城市规划行政主管部门审批。
现有建筑物、构筑物原则上不允许改变使用性质，确需改变的产权单位提出申请由城市规划行政主管部门批准后方可施工。
第二十条 在规划区内原则上不准建设一层住宅。对已有合法产权的一层住宅，确因年久影响居住安全的，可申请按原址翻建。规划道路红线以内原有合法建筑，只许简单维修，不准翻建。
在市区城中村居住的农业户，可维持原居住占地面积。对符合村屯土地利用规划，需要翻建或扩建村民住宅，由本人向村委会提出申请，乡镇政府同意后，报规划行政主管部门批准实施。
市区城中村居住的农业户住宅前有条件的，可申请新建或翻建附房，居民附房因年久失修可翻建和维修。新建或翻建、维修附房，需先征求邻居意见，经村委会、乡镇政府同意后报规划行政主管部门批准实施。
第二十一条 严格控制临时建设，确需建设的，由建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出申请，经批准核发《临时建设工程规划许可证》后方可施工。
临时建筑应符合市容观瞻和交通的要求。不准在车行道、消防通道、绿地、主次干道的人行道和地下埋设建设工程管线的地段上修建临时建筑。
在城市风貌保护范围内和重要公共建筑周围及主次干道两侧不得建设临时建筑。临时建筑使用期不得超过1年。
临时建筑使用期满或在使用期间城市规划建设需要时，使用单位必须无条件拆除，恢复原貌。
第二十二条 凡在城市规划区内修建城市雕塑必须向规划行政主管部门提出申请，经规划部门批准后方可进行。
第二十三条 城市户外广告牌匾、宣传牌的设置应符合户外广告规划要求，不得影响城市景观风景名胜、交通安全，其设置地点、规格、形式及审批程序按《通辽市户外广告牌匾（灯箱）管理办法》执行。
第二十四条 规划区内城市道路管线等市政工程的建设，应符合城市规划和国家有关法律法规及相关技术规范要求，并由规划行政主管部门进行审批。
非管线建设项目的建设单位，应在建设项目可行研究同时，做好市政公用设施管线综合配套的可行性论证。建设项目批准后，立即向规划主管部门申请办理市政管线工程规划许可证。
住宅小区内和其它单位个人拥有土地使用权的城市用地范围内，应预留市政公用管线通道，允许市政公用管线无偿施工。
在城市规划区范围内，原则上不准新建各种架空管道，线路，对现有的架空管线应有计划改建入地，对未经规划行政主管部门批准擅自架设的各种线路、架空管道及地上附属必须一律拆除。
快速路两侧不允许设置公共建筑出入口。快速路穿过人流集中的地区，应设置人行天桥或地下通道。市区内所有城市道路两侧开设任何道路出入口，经规划主管部门批准后才能实施。
道路红线与建筑红线之间部分是市政道路和市政管线等市政设施建设预留地，不准建设任何地上地下建筑物或构筑物。
第六章 建设工程竣工规划验收
第二十五条 建设工程竣工后，建设单位按规定向规划主管部门报送竣工报告，申请工程竣工规划验收。
建设工程竣工规划验收的主要内容为：建筑物的位置、层数、标高、平面和立面造型、外墙装饰材料和色彩、景观建设人民防空等内容。
市政工程竣工规划验收范围：道路、广场、桥梁、交通设施、城市供水、排水、防洪、电力、照明、邮电通讯、燃气、热力管线、环境、绿地、卫生设施以及其他公用设施工程。
第二十六条 建设单位应向规划行政主管部门提供工程竣工图、工程竣工测绘报告、《建设项目选址意见书》、《建设工程用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等符合规定的工程建设规划竣工档案资料。
未按规划要求及时向规划行政主管部门提交工程建设竣工规划验收档案资料的单位或个人，原则上不受理其下一个建设工程的规划审批。
第二十七条 建设工程未经竣工规划验收或虽然验收但不合格的，不得投入使用。否则，有关部门不予办理房屋产权登记、居住入户营业登记手续。并不予供电、供水、供气、供热。
未办市政配套工程规划手续或市政工程验收不合格的建设项目，不得进行建设工程竣工规划验收。
第七章 规划监察与法律责任
第二十八条 通辽市规划局负责市区规划监察和市域规划监察行政复议工作。市规划监察大队受市规划局委托负责通辽市规划区内各项建设工程的规划监督检查。其它旗县市规划行政主管部门负责本行政辖区的规划行政监察工作。规划监察人员监督检查时，应该出示行政执法证，有关单位和个人应予协助、配合，任何单位和个人不得非法干涉、拒绝和阻碍。
第二十九条 在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》或者《临时建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件，占用土地进行建设的，批准文件无效。城市规划行政主管部门应责令其停止建设，拆除违法建筑物。占用的土地，由旗县市以上人民政府责令退回。
第三十条 在城市规划区内未取得或者违反《建设工程规划许可证》，《临时建设工程规划许可证》进行建设的，城市规划行政主管部门视情节轻重对其进行处罚：
（一）责令建设单位或者个人停止建设，限期拆除或没收建筑物、构筑物或其它设施。拒不拆除的，可依法强制执行。拆除的费用由违反规划的建设单位或者个人承担。
（二）有下列情形的处工程总造价3%以下罚款：
（1）影响城市规划尚可采取改正措施的建设工程；
（2）擅自改变建筑物立面造型、装饰门面、扒窗改门的；
（3）未经城市规划行政主管部门竣工验收，擅自投入使用的；
（4）未经放线、验线擅自开工的。
第三十一条 当事人对城市规划行政主管部门做出的处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起六十日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议或直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十三条 各旗县（市）区根据本地区实际情况制定具体实施细则。
第三十四条 本办法由通辽市规划局负责解释。
