关于印发《2010年全国普法依法治理工作要点》的通知
司法部 全国普及法律常识办公室
关于印发《2010年全国普法依法治理工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团司法局、普法依法治理领导小组办公室，中央和国家机关各部（委、办、局）普法办公室，中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：
现将《2010年全国普法依法治理工作要点》印发给你们。请结合实际，认真贯彻执行。
司法部 全国普法办公室
二Ο一Ο年一月十五日
2010年全国普法依法治理工作要点
2010年全国普法依法治理工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实加强全民法制宣传教育，全面落实“五五”普法规划，开展“五五”普法检查验收，研究制定新形势下法制宣传教育新的五年规划，推进普法依法治理工作深入发展，为加快建设社会主义法治国家，夺取全面建设小康社会新胜利营造良好的法治环境。
一、立足于服务经济社会发展，深入开展法制宣传教育
1、大力加强宪法学习宣传，继续加强与经济平稳较快发展、群众生产生活、社会和谐稳定相关法律法规宣传，不断提高全民法治意识、法律素质，为经济社会发展营造良好的法治环境。
2、加强社会主义法治理念教育，引导公民自觉践行社会主义法治理念；注重法制教育与公民意识教育相结合，弘扬法治精神，培育社会主义法律文化，形成自觉学法守法用法的社会氛围。
3、组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动，针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。
4、结合“法律六进”活动，抓好重点对象法制宣传教育。认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。
5、继续加强民族地区和宗教场所法制宣传教育，维护社会和谐稳定。指导民族地区法制宣传教育机构充分发挥职能作用，整合资源，继续深入推进“法律进农牧区”、“法律进寺庙”等活动。积极探索和建立加强民族地区法制宣传教育的长效机制，推进民族地区和宗教场所法制宣传教育工作制度化、规范化。
6、继续深入开展农村主题法制宣传，积极开展送法下乡、培养法律明白人、完善法律图书室、农村“两委”干部法制培训、加强农民工法制宣传等多种形式的法制宣传，促进新农村建设。
7、继续深入开展应对国际金融危机、加强企业法制宣传主题活动，通过举办法制培训班、法治论坛、法律知识竞赛等活动，提高企业经营管理人员依法经营水平。
二、立足于提高全社会法治化管理水平，扎实推进依法治理
8、坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展多层次、多领域的依法治理，促进社会管理创新，提高全社会法治化管理水平。
9、全面贯彻落实全国普法办公室《关于开展法治城市、法治县（市、区）创建活动的意见》，大力推进创建活动深入开展。
10、组织开展首批全国“法治县（市、区）创建活动先进单位”的评选表彰工作。
11、坚持抓基层打基础，大力推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法办事示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动。
12、及时发现、认真总结和宣传推广各地创建活动经验，组织创建活动经验交流和观摩活动。
三、立足于全面落实“五五”普法规划，认真做好“五五”普法检查验收工作
13、做好“五五”普法检查验收动员部署，明确检查验收工作的要求和安排。各地要及时向当地党委、政府汇报，争取党委、政府对“五五”普法检查验收工作的领导和支持。
14、加大对“五五”普法检查验收工作的指导力度。制定下发全国“五五”普法检查验收标准；各地、各部门结合实际制定本地本部门的检查验收标准，确保检查验收工作规范有序、客观全面。
15、组织开展“五五”普法检查验收。按照“条块结合、以块为主”的原则，开展自查和互查，及时反馈检查结果。针对检查中发现的薄弱环节，制定加强和改进措施并认真落实，确保“五五”普法规划确定的各项任务全面落实。
16、积极邀请人大政协有关领导、代表和委员参加“五五”普法检查验收和专项调研工作，加强对普法依法治理工作的检查督促。
17、认真总结、积极推广“五五”普法依法治理工作的先进经验，做好“五五”普法先进单位和个人的表彰推荐工作。
四、立足于展示成果推动工作，积极开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动
18、认真落实《关于开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动的通知》要求，把开展“五五”普法神州行媒体系列宣传活动列入重要议事日程，精心组织，周密部署，集中宣传各级党委、人大和政府对法制宣传教育的重视、关心和支持，宣传“五五”普法在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定方面取得的成效，宣传“五五”普法的成功经验和先进典型，宣传宪法和国家基本法律法规，为“五五”普法检查验收和制定“六五”普法规划营造良好舆论氛围。
19、切实加强活动策划。要抓住重点，整合资源，形成规模，扩大影响。
20、积极协调中央主流媒体开展集中采访宣传活动，开展广泛性、连续性、专题性的深度报道。各地、各部门要积极配合支持中央主流媒体开展宣传活动。
21、各地要结合实际，制定方案，积极组织地方主流媒体开展集中宣传活动，努力形成上下联动、优势互补、协调配合的宣传格局。
五、立足于推动法制宣传教育新发展，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作
22、认真总结普法依法治理工作经验，组织开展法制宣传教育经验交流活动，探索工作规律，为“六五”普法规划的制定提供实践基础。
23、加强“六五”普法规划制定的理论研究，将“法制宣传教育‘六五’规划研究”列为年度重点理论研究课题，邀请专家学者和普法实际工作者共同开展“六五”普法的理论和实践研究，形成一批优秀研究成果，为“六五”普法规划的制定提供理论基础。
24、广泛听取党委、人大、政府、政协各相关部门和社会群众的意见建议，开阔视野，拓展思路，为制定好“六五”普法规划打下广泛的社会基础。
25、做好“六五”普法规划的研究起草工作，力求新的五年普法规划有新思路、新要求、新举措、新发展。
六、立足于增强工作的针对性和实效性，不断创新法制宣传方式方法
26、以“12•4”全国法制宣传日十周年为契机，创新思路，加强策划，做大做强“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动。
27、充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动。
28、广泛利用大众媒体开展法制宣传，与报刊、杂志、广播、电视等联合举办专刊、专栏、专版等，开展深入持久的法制宣传教育。充分利用网络开展法制宣传，组织好“全国百家网站法律知识竞赛”、“全国青少年网上普法知识大赛”、“全国法制动漫作品大赛”等活动。
29、加大法制文艺作品的创作和推广力度，创作更多人民群众喜闻乐见的法制文艺作品，组织形式多样的法制文艺演出活动。
30、健全完善农民法制夜校、市民法制学校、青少年法制教育基地等法制宣传阵地。探索开辟手机、网络电视、远程教育等新的宣传渠道和手段，不断扩大法制宣传的受众面和影响力。
31、充分发挥各级普法讲师团的作用，指导法制宣传教育志愿者深入社区、乡村、企业等基层单位开展各种法制宣传活动。
32、加强对外法制宣传工作，服务国家外交大局，结合重大活动，积极开展对外法制宣传。
浙江省劳动和社会保障厅关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙江省劳动和社会保障厅
关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙劳社就〔2003〕78号
各市劳动(人事劳动)保障局、公安局、工商行政管理局：
根据劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合颁布的《境外就业中介管理规定》(第15号令)第四十一条规定，结合我省实际情况，我们制定了浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月七日
浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员的合法权益，根据《境外就业中介管理规定》、《劳动力市场管理规定》、《浙江省劳动力市场管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内从事境外就业中介活动的管理。
本办法所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。本办法所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。经批准，从事该项活动的机构为境外就业中介机构。
第三条 境外就业中介实行行政可制度。未经劳动保障行政部门批准及工商行政管理机关登记注册，任何单位和个人不得从事境外就业中介活动。
劳动保障行政部门负责境外就业中介活动的管理和监督检查。
公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。
工商行政管理机关负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的监督管理。
第二章 中介机构的设立
第四条 从事境外就业中介活动应当具备以下条件：
(一)符合企业法人设立的条件，且未因违反《中华人民共和国出入境管理法》和国家有关法律、法规受到有关部门查处和正在查处尚未处理完毕的；
(二)法定代表人任职资格符合法律、法规及规章的有关规定；
(三)具有取得法律、外语、财会、职业指导专业资格的专职工作人员，工作人员不少于5人；
(四)有固定的经营场所和必备的硬件设施；
(五)有健全的工作制度和工作人员守则；
(六)须与境外合法中介机构、行业协会建立合作关系，并签署有效的合作意向书、协议书；
(七)备用金不低于70万元；
(八)法律、行政法规规定的其他条件。
第五条 申请从事境外就业中介活动的机构(以下简称申请机构)应该向其所在地市级劳动保障行政部门提出申请，并征得同级公安机关的同意，在15个工作日内报省劳动保障行政部门。省劳动保障行政部门初审同意并征得省公安机关同意后，由省劳动保障行政部门在30日内报劳动和社会保障部审批。
在杭省、部属单位或在省工商行政管理局注册登记的企业，申请设立境外就业中介机构可直接向省劳动保障行政部门提出。境外机构、个人及外国驻华机构不得在浙江省行政区域内从事境外就业中介活动。
第六条 申请机构申报时须提交以下书面材料：
(一)填写完整的境外就业中介资格申请表；
(二)企业名称预先核准通知书；
(三)法定代表人或者拟任人选、主要工作人员或者拟聘用人选的简历和有关资格证明；
(四)具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
(五)机构章程及内部有关规章、制度；
(六)拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告。可行性报告内容应该包括设立境外就业中介机构的市场条件、资金条件、人员条件和省劳动保障行政部门认为需要补充说明的其他问题；
(七)与境外合作机构签定的合作意向书、协议爷；
(八)住所和经营场所(不少于30m2，非住宅性质)使用证明；
(九)省劳动保障行政部门指定国有商业银行的备用金存款证明；
(十)省劳动保障行政部门要求的其他材料。
第七条 申请机构应当自领取许可证之日起30日内，到企业登记注册地的工商行政管理机关申请企业法人设立登记或者变更登记，并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，到省劳动保障行政部门和省公安机关备案。
第八条 境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本章上述规定办理申请审批、登记和备案手续。
第三章 经营和管理
第九条 境外就业中介机构依法从事下列业务：
(一)为中国公民提供境外就业信息、咨询；
(二)接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
(三)为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
(四)协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手续和证件；
(五)协助境外就业人员办理社会保险；
(六)协助境外就业人员办理档案代理事项；
(七)协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
(一)核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
(二)协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报酬、、社会保险、劳动保护、休息休假；食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处理、违约责任等条款。
第十一条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明确规定。
第十二条 境业中介机构与境外合作机构签订的合作协议书应报省劳动保障行政部门备案盖章，签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外就业劳动合同应报省劳动保障行政部门备案。省劳动保障行政部门如在10日内未提出异议的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。公安机关凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
境外就业中介机构在报省劳动保障行政部门备案后，六个月内对未获准签证或未成行的人员应作出书面说明。
第十三条 境外就业中介机构不得从事下列活动：
(一)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动；
(二)组织非法出入境、组织中国公民到境外从事中国法律所禁止的违法犯罪活动；
(三)发布虚假境外就业信息，获取中介服务费用；
(四)欺骗境外就业人员，损害其合法权益。
第十四条 有关境外就业中介服务广告，发布前必须经中介机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理局批准。无批准文件的，不得发布。
第十五条 境外就业中介机构可向境外就业人员或者境外雇主收取合理的中介服务费，并接受当地物价部门监督。
第十六条 境外就业中介机构应当在其主要办事机构或主要经营场所悬挂合法证照，明示服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受省劳动保障部门及当地工商、物价等部门的监督检查。
第十七条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应当按照本办法规定的申办程序办理许可证变更，并凭新的许可证到原企业登记主管机关申请变更登记。其中，涉及名称变更的，应当在申请新的许可证时提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。其他登记事项的变更，按照现行企业登记管理的有关规定办理。
第十八条 境外就业中介机构拟在许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，应当在许可证有效期届满前90日内，依照本办法规定的申办程序办理更换许可证手续。许可证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部予以注销。
第十九条 境外就业中介许可证实行年审制度。境外就业中介机构应当向省劳动保障行政部门提交上一年度经营情况以及其他相关材料。对审验不合格的境外就业中介机构，省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部注销其许可证，并通报公安机关和工商行政管理机关。
第二十条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向省劳动保障行政部门提出注销许可证申请和善后事宜处理措施，并办理注销许可证手续。
第二十一条 发证机关应当及时将注销境外就业中介机构经营资格的情况通报公安机关和工商行政管理机关。被注销资格的境外就业中介机构应当在收到被注销资格通知之日起10日内向发证机关缴还许可证，向原登记机关申请注销或者变更登记。
第二十二条 凡违反本办法被注销境外就业中介许可证的，
其法定代表人和主要责任人3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章 备用金
第二十三条 境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十四条 境外就业中介机构按照规定将备用金存入省劳动保障行政部门指定的国有商业银行中的专门帐户，实行专款专用。
第二十五条 备用金及其利息由省劳动保障行政部门实行监管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十六条备用金及其利息归境外就业中介机构所有。境外就业中介机构破产、解散时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，按照有关规定处置。
第二十七条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向备用金监管部门提出动用备用金及其利息的申请。境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，由执行机关依法强制执行。
第二十八条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第二十九条 备用金被动用后低于本办法所规定数额时，境外就业中介机构应在60日内将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十条 境外就业中介机构自行解散、破产或许可证被注销后，如2年内未发生针对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭备用金监管部门开具的证明，到开户银行领取其备用金及其利息。
第五章 罚 则
第三十一条 单位或者个人未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，擅自从事境外就业中介活动的，由省劳动保障行政部门会同工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定依法取缔、没收其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 境外就业中介机构违反本办法，有下列行为之一的，由省劳动保障行政部门按照《境外就业中介管理规定》的规定责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)提供虚假材料骗领许可证的；
(二)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动的；
(三)拒不履行本办法第十条规定义务的；
(四)不与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书的；
(五)逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
(六)违反本办法，严重损害境外就业人员合法权益的；
(七)违反本办法，擅自设立办事处、联络处、代表处等机构。
第三十三条 违反本办法第十二条规定，未将与境外合作机构签订的合作协议书、境外就业中介服务协议书和劳动合同备案的，由省劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。
第三十四条 境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关按照《境外就业中介管理规定》的规定处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。境外就业中介机构违反《浙江省劳动力市场管理条例》规定的，由劳动保障行政部门依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定责令停止发布，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款。
第六章 附 则
第三十六条 境外就业中介资格申请表、境外就业中介许可证由劳动和社会保障部统一制定，向省劳动保障行政部门申领。
第三十七条 在《境外就业中介管理规定》实施前已领取境外就业中介许可证的，应当在《境外就业中介管理规定》实施之日起90日内重新申请许可证和登记注册。
第三十八条 省劳动保障行政部门及时向社会公布获得或者被注销许可证的本省行政区域内的境外就业中介机构名单。
第三十九条 本省行政区域内的境外就业中介机构为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，不适用本办法。
第四十条 境外就业中介服务协议书、境外就业确认书由省劳动保障行政部门统一印制发放。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
