贵州省经济合同管理条例（试行）
贵州省人大常委会
贵州省经济合同管理条例（试行）
贵州省人大常委会
（1986年7月11日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 监督检查
第三章 无效经济合同的确认和处理
第四章 对利用经济合同进行违法行为的处理
第五章 经济合同纠纷的调解和仲裁
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》）、《中华人民共和国经济合同仲裁条例》（以下简称《仲裁条例》）及有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 法人之间，法人与个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间，在我省（包括一方非本省的）签订或履行的经济合同，均适用本条例。
第三条 经济合同的主管机关是各级工商行政管理局。其主要职责是：
一、宣传贯彻经济合同法规，制定管理经济合同的规章制度；
二、对有关部门的经济合同管理工作进行业务指导和督促检查；
三、监督检查经济合同的订立和履行；
四、确认和处理无效经济合同；
五、查处利用经济合同进行的违法行为；
六、调解仲裁经济合同纠纷。
第四条 各业务主管部门和企、事业单位管理本系统、本单位的经济合同，要设置或指定经济合同管理机构，配备专职或兼职管理人员。
第二章 监督检查
第五条 监督检查经济合同，主要由各级工商行政管理局负责：
一、审查当事人的资格、履约能力和合同的主要条款；
二、督促当事人对不能即时清结的经济往来，依法签订书面经济合同；对属于国家指令性计划产品和项目的经济往来，按照国家下达的指标和有关规定签订经济合同；
三、督促当事人履行经济合同约定的义务；
四、检查处理无效经济合同和利用经济合同进行的违法行为。
第六条 签订经济合同，当事人应出具有效资格证件，委托他人代签经济合同应出具授权委托书。具体办法由省工商行政管理局另订。
第七条 工商行政管理局对当签而不签书面经济合同，有意逃避监督检查的当事人，要根据情节轻重给予批评教育和处罚。
第八条 经济合同的鉴证按《国家工商行政管理局关于经济合同鉴证的暂行规定》办理。经济合同的鉴证一般实行自愿原则，对标的是重要商品和重大项目的经济合同，当事人应主动送交鉴证。
第九条 经济合同当事人一方违约，使国家、集体遭受损失的，另一方必须依法提请经济合同仲裁机关或人民法院追究其违约责任，对不提请追究的，工商行政管理局有权督促和处理。
国营企业、集体企业与农村承包经营户、个体工商户签订经济合同，应严守信用。如国营、集体企业违约，另一方有权追究违约责任。工商行政管理局应依法进行监督。
第十条 工商行政管理人员和仲裁员必须大公无私，严格依法办事，尽职尽责，对徇私枉法、受礼受贿、营私舞弊或渎职者，要视情节予以行政处理或法律制裁。不宜继续担任仲裁员的，要撤销其仲裁员资格。
第十一条 各有关业务主管部门应督促所属单位签订和履行经济合同，及时协调和处理经济合同中出现的问题；对经济合同纠纷进行调解；督促所属单位按规定填报统计报表；凡举办订货会、展销会、物资交流会等，应认真审查经济合同当事人的证件是否合法有效。并通知和协助当地
工商行政管理局进行监督检查和鉴证。
第十二条 银行、信用合作社应通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行，发现利用经济合同进行违法活动的，应及时通知当地工商行政管理机关。
对不守信用，不履行经济合同的当事人，银行、信用合作社可按规定改变其结算方式，并不予贷款或提前收回相应贷款。
第十三条 工商行政管理局和仲裁机关在办案过程中涉及冻结当事人款项的，可提请银行、信用合作社协助执行。
第十四条 经济合同当事人必须服从工商行政管理局、业务主管部门和银行、信用合作社的监督管理，及时提供有关的会计凭证、会计账册、会计报表及其他资料。
第十五条 经济合同管理机关和仲裁机关因办案需要调查取证，有关单位和个人不得拒绝。
第三章 无效经济合同的确认和处理
第十六条 确认无效经济合同依照《经济合同法》第七条和《关于确认和处理无效经济合同的暂行规定》办理。
对当事人明显无履约能力的经济合同，由工商行政管理局参照无效经济合同予以处理。
第十七条 工商行政管理局发现可疑的经济合同。应立案、查证。对确属无效的经济合同，应分清责任，作出处理决定，制作无效经济合同确认书。
当事人对经济合同确认无效不服，向上一级工商行政管理局申请复议的，复议机关必须在收到复议申请书之日起一个月内进行复议。
第十八条 因上级单位的过错，致使经济合同无效，造成经济损失的，由责任方当事人先行支付，再由其上级单位负责处理。
第四章 对利用经济合同进行违法行为的处理
第十九条 下列行为属利用经济合同进行的违法行为：
一、伪造经济合同；
二、假冒特定当事人签订经济合同；
三、转手倒卖经济合同；
四、非法转让经济合同；
五、为不法行为提供盖有公章的空白经济合同书；
六、利用经济合同空买空卖；
七、利用经济合同转包渔利；
八、利用经济合同行贿受贿；
九、利用经济合同进行诈骗、投机倒把；
十、其它利用经济合同危害国家利益和社会公共利益的。
第二十条 工商行政管理局对利用经济合同进行违法行为的处理，要根据情节轻重，危害大小，分别给予收缴非法所得、罚款、没收物资和本金、限期停业整顿、吊销营业执照等处罚；构成犯罪的，应移送司法机关处理。
前条所引的违法行为，属于单位的，处理单位；属于个人的，处理个人；二者兼有的，个人部分处理个人，单位部分处理单位。
第二十一条 一方当事人利用经济合同进行的违法行为，使另一方当事人蒙受损失的，在查处中必须维护非责任方的合法权益。
第二十二条 对利用经济合同进行的违法行为，任何单位和个人都有权检举、揭发，对检举者应予保护和鼓励。
第二十三条 对利用经济合同进行违法行为的处理，应当制作违法行为处理决定书，写明以下内容：
一、违法当事人的名称、代表人或代理人的姓名，地址；
二、违法事实及适用法律；
三、处理决定；
四、执行期限；
五、不服处理申请复议的期限和机关。
第二十四条 对利用经济合同进行违法行为的处理，涉及有关人员的情况，应当转告其所在单位和当地工商行政管理局。
第二十五条 对利用经济合同进行违法行为的处理程序，采用对无效经济合同确认的程序。
第五章 经济合同纠纷的调解和仲裁
第二十六条 各级工商行政管理局设立的经济合同仲裁委员会是经济合同纠纷的调解、仲裁机关。区级工商行政管理所是县级工商行政管理局的派出机构，可以调解、仲裁经济合同纠纷。其调解书、仲裁决定书须由仲裁员署名，经所在县级工商行政管理局经济合同仲裁委员会审查盖章
生效。
第二十七条 经济合同纠纷案件，工商行政管理局是诉讼当事人一方的，由上级工商行政管理局经济合同仲裁委员会受理，当事人亦可直接向人民法院起诉。
第二十八条 仲裁机关对非法改变仲裁文书的，阻挠仲裁文书执行的，要批评、通报，并责令赔偿损失。
第二十九条 对已生效的无效经济合同确认书和利用经济合同进行违法行为的处理决定书及上一级工商行政管理局的复议终局决定、仲裁机关的终局裁定，当事人应按照执行。对不执行的，由工商行政管理局或仲裁机关提请银行、信用合作社协助执行。
第三十条 仲裁机关作出的调解书，送达后即发生法律效力。当事人应当依照规定的期限自动履行。如果一方逾期不履行，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
人民法院在执行中发现仲裁决定书确有错误，经院长批准，中止执行，但必须对执行的标的，采取保全措施，并通知原仲裁机关及上级仲裁机关。人民法院根据仲裁机关新的仲裁决定书终结或恢复执行。
第六章 附 则
第三十一条 个体工商户之间、农村承包经营户之间、个人合伙之间及其相互之间的经济合同，参照本条例执行。
第三十二条 涉外经济合同，按涉外经济合同法执行。
第三十三条 本条例自公布之日起试行。
1986年7月11日
对“奥拓与行人案”一审判决的不同意见
北京市宣武区人民法院审理原告吴军发（行人曹志秀）等诉被告刘寰（奥拓车主、驾驶人）道路交通事故人身损害赔偿纠纷（2004）年宣民初字第04270号《民事判决书》中称“本院认为：维护道路交通秩序，预防和减少交通事故的发生，保护自然人人身安全、财产安全及其他合法权益，是我国道路交通安全法的基本精神…机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。刘寰驾车发现行人曹志秀时，其与曹志秀之间隔有一段距离。但其没有立即采取有效的措施，迅速处理前方出现的紧急情况。而是在鸣笛后轻踩刹车，相信行人可在其车辆到达前走出机动车道，其未全面的、合理的履行避让义务，也未做到安全驾驶。同时，刘寰驾驶的机动车经检测制动力总和亦不合格。故刘寰对于交通事故的发生亦负有一定的责任。根据曹志秀、刘寰在交通事故中的过错，其二人应负事故同等责任，各自承担相应的民事赔偿义务”[1]。
本案发生在2004年5月9日20时55分左右，北京市南二环路菜户营桥东侧。即媒体予以高度关注的“奥拓撞行人案”。
本案独任审判员柴虹以“机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让…其未全面的、合理的履行避让义务，也未做到安全驾驶。同时，刘寰驾驶的机动车经检测制动力总和亦不合格”为由，判决：双方当事人各负事故同等责任。该判决的理由有四：（1）机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让。（2）其未全面的、合理的履行避让义务。（3）未做到安全驾驶。（4）刘寰驾驶的机动车经检测制动力总和不合格。
笔者认为：支持该该判决的四条理由不成立。理由是：
1、“机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让”的法律规定不适用于本案的情况
《道路交通安全法》规定“（第四十七条二款）机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路时，应当避让”。该规定的前提是“机动车行经没有交通信号的道路”。在《道路交通安全法》第二十五条一、二款中规定“全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥”。很明显，北京市南二环发生事故的菜户营桥东侧路面上有“交通标志、交通标线”，所以，本案中，理由之一“机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让”不成立。
2、“其未全面的、合理的履行避让义务”不适用于本案的情况
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《道路交通安全法实施条例》）规定“（第七十五条）行人横过机动车道…没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过，不得在车辆临近时突然加速横穿或者中途倒退、折返”。所以，本案中，行人曹志秀必须依法履行“确认安全”的义务。菜户营桥东侧路面前方50米的地方就是一个地下的过街通道。《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》中，均没有对在有交通信号的道路上机动车必须“全面的、合理的履行避让义务”作出规定，所以，刘寰（奥拓车主、驾驶人）不能因此受到法律的追究。
菜户营桥东侧路面前方50米的地方就是一个地下的过街通道[2]。
3、“未做到安全驾驶” 不适用于本案的情况
据了解，北京市南二环路是城市快速路，不允许行人进入。按照法律规定，刘寰（奥拓车主、驾驶人）驾驶车辆在道路上行驶，其法定的义务包括：1、按照规定的时速在相应的车道内行驶。2、在相应的车道内行驶时，有与前车保持必要的安全车距的义务（《道路交通安全法》第四十三条）。3、超车时有确保安全的义务（《道路交通安全法实施条例》第四十七条）4、在遇到车辆发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警（《道路交通安全法》第五十二条）。
按照《道路交通安全法》以及《道路交通安全法实施条例》的规定，刘寰（奥拓车主、驾驶人）的法定义务只有以上四条。刘寰（奥拓车主、驾驶人）对行人的安全义务非法定义务。
4、“刘寰驾驶的机动车经检测制动力总和亦不合格”不适用于本案的情况
刘寰驾驶的机动车系私家车，平时由其本人驾驶。刘寰对奥拓车的制动性能必然有全面的了解。从以上分析中，刘寰仅仅只对（其他）车辆负有安全义务（不对行人负有安全避险义务）。当前车采取制动措施后，由于前车刹车灯突然亮起，刘寰必然根据本车的制动性能采取相应的避险措施（轻踩制动、或者紧急制动）。前方车辆的行驶状态与行人的活动方式有着根本的区别，车辆出现的情况只能是速度的降低（或者紧急减速或者缓慢减速），但是，行人的活动呈不规则：停止、前行、前行后突然停止、前行后突然折返等。
刘寰驾车途中，突然遇到行人横穿的意外危险，而且该危险与正常情况下的危险有着本质上的区别，而且该负担要远远重于正常情况下的危险。
所以，“制动力总和不合格”不适用于机动车与行人的情况，而仅仅只适用于机动车之间的碰撞事故。
5、刘寰（奥拓车主、驾驶人）应该承担的责任
刘寰在宣武交通支队对其进行询问时称“…当我车由东向西行驶过右安门桥后，我车一直就在最左侧机动车道内行驶。当时道路上车辆虽然不少，但我前方本车道内并没有车，在我右侧的车道内前方有几辆车突然尾部的刹车灯都亮了，我当时觉得挺奇怪的，可也没有想到会有什么情况，但马上我就发现了有一个人出现我前方大约一百米处，我当时就鸣笛，但那个人没有反（映）应，然后我就轻踩刹车，因为怕后面有车撞到我，我看那个人还是没有反（映）应，我就逐渐用力踩刹车，我本来以为那个人会很快地往前走两步，我车也就会从她的身后驶过去，但那个人一直非常慢地而且根本不往我这边看，我再把刹车踩死就已经来不及了，我向左侧打方向也没能躲开她…”。
虽然，法律没有规定刘寰的避让义务，但是，如果刘寰当时能够早一点果断采取紧急制动措施，或许行人曹志秀就能够保住生命，或许行人曹志秀就不会受伤。
从该事故发生时起，刘寰已经并将继续受到道德法庭的审判和良心的谴责。
综上所述，本案中，刘寰（奥拓车主、驾驶人）被判决依法承担同等事故责任显属过当。
2005-2-21
参考资料：
[1]、北京市宣武区人民法院审理原告吴军发等诉被告刘寰道路交通事故人身损害赔偿纠纷（2004）年宣民初字第04270号《民事判决书》
[2]、2004年09月08日16:04 央视《今日说法》《27万元的索赔》
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043
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