为了促进刑事案件的快速解决，合理配置司法资源、追求公正与效率的平衡和协调。我国新刑事诉讼法也对刑事简易程序进行了大幅度的修订，在有限的司法资源配置条件下通过程序的简化让效率和公正这两个司法活动追求的价值目标达到了动态的平衡。简易程序是一把双刃剑，在获得减少讼累的优惠后，会付出丧失权利和利益的代价。简易只是简化审判程序，而不是简化被告人权益，如何将这种损害降到最低，以实现简易程序的效率价值，同时又不贬损司法的终极价值公正，平衡司法权利高效行使与被告人权益缺位之间的失衡，是刑事诉讼需要解决的问题。
一、刑事简易程序对被告人权益的损害
我国基于国家本位主义的司法理念衍生出的重视打击犯罪，忽视人权保障的传统根深蒂固，虽然这种传统正在我国社会主义法治国家的建设进程中逐渐转变，新刑诉法也对保障犯罪嫌疑人、被告人的权益作出了有益的尝试和探索。但是要达到刑事程序法律发达的西方国家的标准，还有很长的路要走，我国在人权保障功能上的先天不足，也同样体现在了刑事简易程序的设置中。
纵观各国的刑事简易程序，其共同特点是都诞生于社会关系日趋复杂，犯罪率持续上升，司法资源相对匮乏的背景之下，出发点都是提高诉讼效率、缓解司法机关办案压力、加速惩罚和教育罪犯、尽快恢复被犯罪行为侵害的社会秩序。然而，程序的简化是一把双刃剑，在简化繁琐的案件审理的同时，也对刑事诉讼主体特别是被告人的权利和利益造成了损害，削弱了对被告人的权益保障。虽然刑事简易程序的优点众多，然而瑜不掩瑕，在对被告人适用简易程序审理案件的同时，被告人也相应地丧失了一部分权利和利益。
（一）被告人程序选择权的缺失
依照上文的分析，刑事简易程序的启动权和变更权都不在被告人手里，他仅有效力非常弱的否决权。即便如此，否决权还受到以下一些因素的影响。
1、知悉权
这里的知悉权，不是指被告人在诉讼过程中享有的知道和了解自己被指控的犯罪事实和公诉机关据以指控的证据的权利，而主要是指被告人对于简易程序的适用条件和适用流程的知悉。根据新刑诉法的规定，适用简易程序的条件是被告人承认自己所犯罪行，对指控的犯罪事实没有异议，并且对于适用简易程序没有异议。由此可以把被告人简易程序知悉权分为以下两个部分：被告人对于简易程序的适用条件的知悉，被告人对于简易程序的适用流程的知悉。
首先，简易程序的适用条件是被告人认罪，对指控的犯罪事实没有异议。按照该条件，被告人对适用条件的知悉也当然包括被告人知悉案件情况也即公诉机关指控的犯罪事实和据以指控的证据，否则也谈不上对指控的犯罪事实没有异议。案件审理阶段被告人知悉案件情况的起点，是在送达起诉书副本时，公诉机关会将被告人所犯罪行和定罪量刑的证据在起诉书中予以载明。然而，被告人此时只是知悉被指控的犯罪事实，对于证据，因为一一列明证据既不现实、也无必要，被告人实际上对于指控自己的证据仅仅知道证据名称，而且对于被告人个人来讲，想要查阅案卷的资料，了解证据的全貌是近乎不可能的事情，此时需要有辩护人的介入才能使被告人对于证据的内容有一个清晰且完整的认识。 而有相当数量的被告人没有委托辩护人，也不具备法律援助的条件，对于他们，谈不上知悉指控的犯罪事实和证据，也就谈不上承认所犯罪行，更遑论让其同意适用简易程序。
其次，简易程序的适用流程包括送达、法庭调查、法庭辩论、最后陈述等各阶段，还包括对于审理期限的规定，这些流程在简易程序中都进行了一定的简化和省略，有些简化和省略有利于被告人，有些不利于被告人。即使被告人是多次参与庭审的“常客”，也不能保证被告人对于审理的流程烂熟于心。要让被告人充分了解每个环节，知道自己参与的庭审简化和省略了哪些部分，以及这些部分的利弊，对于文化程度不同的被告人来说，势必会有很大的差异。而且这种认知的差异可能会滋生诱导性选择，比如，若司法机关想适用简易程序审理，只需告知被告人简易程序的优点比如审理期限较短，而故意忽略对于简易程序缺点如简化辩护权等的告知，那么被告人为了早日结案，在不知道其他权益受损的情况下，会有很大的倾向同意适用简易程序，反之亦然。
最后，讯问被告人是否同意适用简易程序一般是在送达起诉书副本的时候，被告人甫一接到起诉书副本，尚未知悉简易程序的适用条件，也未知悉简易程序的适用流程，就被讯问是否适用简易程序，没有留足充分的权衡和考虑时间，此时的被告人大多是一头雾水，很容易出现信口选择或者诱导性选择的情况。待到司法机关依照简易程序进行开庭，被告人又因为考虑之后提出异议而变更为普通程序重新审理，徒然浪费司法资源，对控辩审三方都是不小的损失。
2、异议权
此处的异议权，不是指被告人对简易程序选择的异议，因为被告人对简易程序的否决权，就是以异议的形式出现的，被告人只要对指控的犯罪事实提出异议，或者对适用简易程序提出异议，都会终止简易程序的适用。
影响被告人否决权的异议权，在这里主要是指被告人对指控的犯罪事实的异议。被告人对适用简易程序提出异议，可以看成是对简易程序否决权的直接行使，而被告人对指控的犯罪事实提出异议，就可以看做是对简易程序否决权的间接行使。法律仅规定对犯罪事实提出异议就不得适用简易程序，但未规定何种程度的异议可以否决简易程序的适用。
司法实践中就可能出现这种情况，一旦被告人对犯罪事实或者指控的证据提出意见，审判人员迫于办案质量的压力，无论其意见是否属于不宜适用简易程序的异议，都一概变更为普通程序重新审理。虽然这样有助于查明案情，但是却在一定程度上否定了被告人经过权衡利弊后作出的适用简易程序的选择。
应该说，这种细致审理的精神是值得肯定的，但是被告人以牺牲一定的权益想获取的利益被轻易剥夺了。实际上一些被告人对犯罪事实和证据提出意见是其辩护权的表现，他有权对犯罪的事实和证据发表意见，提出自己的不同意见，既不能否认其认罪态度，也不能认为其否认简易程序的适用。再者，即使变更为普通程序，被告人受到的心理压力也会大增，再次开庭的时候被告人因为顾忌庭审再有任何变动，可能会从庭审到宣判都噤若寒蝉甚至唯唯诺诺，等于从心理上施加压力让被告人不敢轻易行使辩护权，这样反而不容易查清案件事实，难以做到正确定罪量刑，也不利于让被告人服判息诉和改造罪犯。
（二）被告人辩护权的缺失
被告人享有的辩护权，是基本人权原则在刑事审判中的重要体现。刑事诉讼中的辩护权主要有两种类型：被告人自己行使辩护权，即自行辩护，以及由律师或其他辩护人代为行使辩护权，即委托辩护。刑事简易程序由于简化了相关的诉讼环节，被告人无法获得普通程序对辩护权那样全面的保障，这体现在以下方面：
1、自行辩护的弊端
“一个人代理自己，将自己作为当事人是趋向于愚蠢的做法”。 刑事诉讼活动是一个法律适用的过程，需要具备专业的法律知识和法律素养的人来参与，被告人自行代理，在一定程度上削弱了自己的辩护说服力。
这是因为，被告人作为刑事案件的被指控者，公诉机关的所有不利指控都加诸其身，被告人为了应对这种不利指控，难免会丧失理性思考的能力，提出的辩护意见可能虽然以情感人，但却不是符合刑事诉讼的辩护要求，即使被告人声泪俱下，也难以左右作为中立裁判者的法官的立场，他们只能根据查明的事实和证据依法判处。如果不能将自己当成一个旁观者，在既有的指控事实和证据中找到对自己有利的材料进而作出有证据支持的辩护，自行辩护就难免流于形式。
在刑事普通程序中，因为被告人对审理的所有流程都要经历，他的辩护即使再蹩脚，但是在各个阶段都可以行使自己的辩护权，虽然不能保证充分行使，但是至少能够在一定程度上将自己的意见和异议向裁判者提出。而在简易程序中，只有最后陈述是不可省略的，然而在最后陈述中，被告人对于案件事实的意见已经微乎其微了，更多地是表达能够对自己从轻处罚的近乎恳求的希望。简易程序简化了法庭调查和法庭辩论等阶段，被告人更多地是作为一个沉默的倾听者，很少能发表辩护意见。
再者，被告人的文化程度参差不齐，在司法实践中，适用简易程序审理的案件的被告人普遍存在着文化程度不高的现象，在对指控的犯罪事实和证据的理解上也存在着偏差，不能正确认识自己所犯的罪行，不能完全理解指控的证据证明的内容，甚至不理解自己的行为为什么是犯罪。新刑诉法规定，被告人是聋、盲、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己能力的精神病人的不适用简易程序，这样规定的出发点是人道主义，而文化程度偏低的被告人，在庭审中的表现可能还不如这些有限制的被告人。
2、委托辩护的弊端
“认真负责、积极热心的辩护律师是自由的最后堡垒——是抵抗气势汹汹的政府欺负他的子民的最后一道防线。” 根据以上对自行辩护的分析，可以看出被告人如果获得具有专业知识的法律人特别是律师的帮助，对被告人的辩护权的保障会产生质的飞跃。 尽管如此，在刑事简易程序中委托辩护也存在着一些不足之处。
下发“对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明”的通知
民航局
下发“对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明”的通知
1986年5月2日，民航局
各管理局：
《国务院关于通用航空管理的暂行规定》已经下发，为了更好地执行国务院的规定，并根据国务院“本规定由民航局负责解释”的精神，现将“对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明”发给你们，请按此说明统一解释口径。
附：对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明
第一条 说明制定本规定的目的，是“为了促进通用航空事业的健康发展，维护公共利益，保障飞行安全，以适应社会主义现代化建设的需要。”
第二条 叙述通用航空的概念。说明本规定的适用范围。
本条所指的“民用航空器”，是指飞机、直升机、飞艇等凡在大气层中运行的所有民用运载工具。
“紧急情况下的救援飞行活动”，主要是指医救飞行和抢险救灾飞行等。其航行申请和放行飞机，可向当地民航或空、海军航行调度部门申报，按《中国民用航空飞行条例》的规定执行。
在飞行作业基地遇到台风、地震、洪水、大火临近机场等特殊情况时的紧急调机及放行飞机，按照《中国民用航空专业飞行工作细则》的规定执行。
第三条 指从事通用航空飞行的单位或个人，经营通用航空业务的企业，都应服从民航局的通用航空行业归口管理。
第四条 指从事通用航空飞行的单位或个人，经营通用航空业务的企业，都应当按照规定履行申请审批手续。审批及颁发通用航空许可证权限，分民航局和民航地区管理局两级进行。民航局对民航地区管理局的审批结果如有异议，有权进行纠正。
本条所指的“从事通用航空飞行的单位或个人”，是指进行非取酬性的通用航空飞行活动的非通用航空企业；“经营通用航空业务的企业”，是指进行取酬性的通用航空业务活动的通用航空企业。
本条第（二）款所指的“地区民用航空管理机构”，是指民航地区管理局。
第五条 指申请通用航空许可证应当具备的基本条件。其他有关要求，应当根据民航局或民航地区管理局的需要提供。
本条第（一）款所指的“其他有关证件”，主要指航空器国籍登记证、适航证、机载无线电设备电台执照。
第（二）款所指的“飞行人员”，是指航空器驾驶员、领航员、报务员、随机工程师（机械员）。如有聘任外籍驾驶员的，则需提交民航局科教部门对外籍驾驶员驾驶执照的认可证件。
在“航空器维修人员”中，如有聘任外籍维修人员的，则应提交民航局航空工程部门对外籍维修人员维修执照的认可证件。
对“从事空中作业的驾驶员”，由从事或经营通用航空飞行或业务的单位、个人、企业，自行组织专业训练，考核合格，并向民航局或民航地区管理局提交合格证件。
第（三）款主要指使用机场的道面质量和长度、宽度以及净空条件，应能满足所使用航空器的安全起降要求。“机务维修条件”，主要指拥有必备的机务维修设备和设施。除外，还应具有必要的航行调度、通信联络、气象保证、航油供应等飞行勤务保障条件。
第六条 所指的“原发证机关”，是指民航局或民航地区管理局。
第七条 规定的目的，是为了尽量减少从事或经营通用航空飞行业务的单位、个人、企业在航空器发生意外事故中的经济损失，并保护第三者的利益。
第八条 指的是，经民航局批准，通用航空企业可以在国际通用航空市场承揽通用航空业务。
第九条 规定的目的，是为了保护环境不受污染，保护生态平衡和人身健康。所指的“符合国家规定的标准”，主要指符合《中华人民共和国环境保护法》的规定标准。
第十条 所指的“国家法律、行政法规”和第十一条所指的“有关民用航空的规章、条令，主要指以下各项：
1．各种税收法规，如国营企业所得税、工商所得税、个人所得税、奖金税等；
2．中华人民共和国经济合同法及经济合同仲裁条例：
3．中华人民共和国民事诉讼法；
4．中华人民共和国环境保护法；
5．中国人民保险公司企业财产保险条款；
6．中华人民共和国飞行基本规则；
7．国务院、中央军委关于使用飞机执行各项专业任务的规定；
8．国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定；
9．国务院关于通用航空管理的暂行规定；
10．中国民用航空局、国家工商行政管理局开办通用航空业审批程序；
11．中国民用航空飞行条例；
12．中国民用航空飞行指挥细则、领航工作条例、通信业务规程、机务工作条例、油料工作条例；
13．中国民用航空专业飞行工作细则、直升机近海飞行规则；
14．中国民用航空局关于保证安全的决定、重申禁止飞行的有关规定。
第十一条 指的是，从事或经营通用航空飞行或业务的单位、个人、企业，都应当按照《中国民用航空统计暂行条例》等有关规定，向民航局计划部门和通用航空部门每月报送一次“工业飞行统计表”和“农林业飞行统计表”，并每年报送一次这两项的年报表，每半年报送一次“空勤人员统计表”；每年报送一次“飞机利用统计表”。
通用航空企业还应向民航局计划部门和通用航空部门报送本企业发展的中（五年）、长期（十年或十年以上）计划。主要内容包括：业务量予测，现有能力与发展设想（机队、人员、资金等），财务予测（收入、成本、盈亏等），实现计划采取的方针、政策和措施。
第十二条 所指的“民用航空教育、训练管理办法”，由民航局科教部门组织制定，并负责实施的监督检查工作。
第十三条 所指的“航空体育管理办法”，由国家体委航空体育主管部门组织制定，报民航局备案，并负责实施的监督检查工作。
第十四条 所指“违法、违章”，主要是指违反对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》第十条和第十一条说明中提到的十四项内容。违反者则要受到处分。
对违反有关国家法律、行政法规，民用航空规章、条令；不正当地从事飞行活动或经营航空业务，谋取私利，欺骗上级和用户；威胁飞行安全和空防安全；损害公共利益，情节一般，态度较好者，可给予警告处分；情节比较严重，认错态度又不好者，除全部没收其非法所得外，还要课以罚款的处分。
对违犯有关国家法律、行政法规，民用航空规章、条令；违法从事飞行活动或经营航空业务，蒙骗上级，坑害用户，谋取暴利；组织管理混乱，危及飞行、空防安全或已发生等级飞行的事故；危害公共利益，除了要全部没收其非法所得的暴利外，对情节严重，行为恶劣者，应令其暂停业务，限期进行整顿，经检查合格后，方可恢复从事或经营通用航空飞行或业务，否则，予以吊销通用航空许可证；对情节特别严重，行为特别恶劣，屡教无效者，则要吊销通用航空许可证。
凡是受到吊销通用航空许可证处分的企业，民航局或民航地区管理局应当会商工商行政管理部门按规定同时吊销其营业执照。
第十五条 指的是，由民航局主管部门负责对本规定进行解释。
