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也谈北京宋庄农民与画家间的官司

魏海渊

牵动国内许多人神经的、北京通州区画家村农民与画家间的卖房官司，第一起案件的二审已经完结，北京市二中院的判决内容是：确认原告马海涛与被告李玉兰于二00二年七月一日所签之《买卖房协议书》无效，判令李玉兰须于本判决生效之日起九十日内，将位于北京市通州区辛店村的北房三间、西厢房六间及院落腾退给马海涛，马海涛给付李玉兰补偿款九万三千八百零八元。同时判决书认定：考虑到出卖人在出卖时即明知其所出卖的房屋及宅基地属禁止流转范围，出卖多年后又以违法出售房屋为由主张合同无效，故出卖人应对合同无效承担主要责任。对于买受人信赖利益损失的赔偿，应当全面考虑出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益，以及买受人因房屋现值和原买卖价格的差异造成损失两方面因素予以确定。但鉴于李玉兰在原审法院审理期间未就其损失提出明确的反诉主张，在二审程序中，不宜就损失赔偿问题一并处理，李玉兰可就赔偿问题另行主张。
在我看来，北京市二中院的判决虽有所突破，一定程度上减低了意图通过毁约获取利益者的预期，但仍留有遗憾。作为具有标杆意义的案件，上述判决尚没有起到定纷止争的作用，没有让数百位已完全定居的画家们定下心来，也没让成千上万有类似情况的，在农村买了住房者的神经松弛下来，因为在房价飞涨的今天，那些认为卖了低价的村民随时可能会以买卖农村房屋无效为名，要求早已定居的买房人腾房，给社会带来大的不安定因素。
虽然，一般来说，合同无效的法律后果是，各自返还因该合同取得的财产，并按照过错分担损失，正如北京市二中院终审判决所确定的那样。然而，审理本案的法官，似乎没有注意到这种特殊的合同被认定为无效的法律后果，居于特别法地位的《中华人民共和国土地管理法》却另有规定，该法第62条第4款规定：“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”，这一法律条文本非一种禁止性规范，它既认可村民的住房被出售、出租之后的状态，同时也指出了出售、出租所带来的后果。这里，立法者显然是考虑到了我国农村的一些实际情况。在农村，人们几乎用绝大部分的积蓄盖了房子，房屋面积有余而家庭抵御风险能力不足，如果遇到需大笔开销的紧急状况，最主要的资产—房子却不能出售或者以其他方式变现，势必会使他们陷入困境。逢此情形，对于他们而言，能够通过处理部分或者全部房屋筹到一大笔钱才是最现实的。另外，由于各地房屋租赁市场的兴起，处理住房之后，并不会导致他们流离失所。
所以，我认为北京市二中院还可以有更好地判决：即，一、原被告之间的《买卖房协议书》无效；二、但鉴于该合同已经履行近六年，被告已对房屋进行了较大幅度的改扩建，且土地和住房价格已经发生了很大的变化，现要求被告李玉兰腾出住房，既不符合法律规定，也有违公平原则和诚信原则，原告的诉讼请求没有法律依据，应当予以驳回。如果真能这样，将不失为是真正定纷止争的智慧判决。当然如果双方能够在对相关补偿达成一致的情况下，自行对腾房问题做出处理，则又另当别论。


建设部


关于在我国工程设计行业建立注册结构工程师制度的函



建设函[1996]138号

人事部：

　　工程设计行业实行注册工程师制度，发达国家已有一百多年的历史，形成了完整的体系和行之有效的管理方法。随着各国经贸活动的相互渗透，促进了职业工程师活动国际化进程，也为我国建立这一制度提供了机遇。

　　我国工程设计行业现有工程师60万人，其中建筑师5万人。我部作为国务院工程设计行业归口管理部门，近十年来就我国工程设计行业的专业技术人员如何建立职业注册制度进行了大量的调研与论证，我们认为实行执业考试注册制度是工程设计行业改革的重要内容之一。本着轻重缓急，成熟一个推行一个的原则，首先从建筑师注册开始起步。去年国务院颁布了《中华人民共和国注册建筑师条例》，目前建筑师的考试、注册和管理已逐步走上正轨。这项制度的建立，促进了我国高等教育建筑学专业教学水平的提高，也促进了我国职业建筑师素质的全面提高，受到了国内外有关人士的一致好评，为我国工程设计行业建立完整、配套的执业注册制度积累了经验。

　　经研究，我部拟在注册建筑师制度建立后，尽快建立注册结构工程师制度。因为在建筑工程设计中，建筑师虽然起着龙头作用，但结构工程师对工程的质量和安全负有比建筑师更直接、更重大的责任。如果仅实行注册建筑师制度，不推行结构工程师注册制度，将不能有效地保证建筑工程的质量和安全，也给建筑设计单位的内部管理，各专业、各工种的职责分工、协调与配合造成一定的困难。为了与注册建筑师制度相配套，尽快建立注册结构工程师制度势在必行。对此全行业的认识是统一的，全国20万结构工程师要求建立注册制度的愿望也是十分迫切的。

　　我部在调研、论证的基础上，提出了我国工程设计行业建立注册结构工程师制度的实施方案。总的设想是，参照注册建筑师的经验和作法，实行两级注册，一级直接选用国际上公认的最高标准，即美国注册结构工程师的考试标准和注册方法，在高起点上建立我国的注册结构工程师制度；二级则适当降低标准，以达到注册制度必要的覆盖面。今年拟抓好江苏、湖北两省和重庆市的房屋、塔架、市政结构工程师的考试试点，明年在全国范围内推开。注册结构工程师的管理体制拟比照注册建筑师的管理方式，即在人事部、建设部两部领导下的委员会负责制。在试点期间，此项工作暂由注册建筑师管理委员会代行管理职能，待此项工作全面推行时再成立注册结构工程师管理委员会。

　　为了尽快建立注册结构工程师制度，我部已做了如下前期准备工作：一、加快教育评估，已有10所高等院校通过了国际评估；二、考察收集美、英等国的有关法规，着手法规起草工作；三、召开了两次专题研讨会，提出了实施方案；四、成立了考题设计组，开始了命题工作；五、确定了试点单位，开始备考工作；六、与美国、加拿大签订了合作协议，拟在1998年互相承认结构工程师考试资格等。

　　在我国工程设计行业建立注册结构工程师制度的设想和上述各项筹备工作曾向你部职称司作过口头汇报，目前我部认为建立该项制度的条件已经成熟，特此报告，希望你部能尽快批复，以利于注册结构工程师试点工作的顺利进行。

中华人民共和国建设部
一九九六年九月二十八日