关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见
共青团中央 劳动和社会保障部
中青联发[2004]13号
关于深入实施“中国青年创业行动”促进青年就业工作的意见
（2004年4月9日）
为进一步促进青年就业，现就深入实施“中国青年创业行动”提出如下意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、全国再就业工作座谈会和全国人才工作会议精神，以创业和就业能力培养为基础，以为青年提供具体有效的帮助为基本手段，以下岗失业青年、城镇新增青年劳动力和农村富余青年劳动力为重点，以创造就业岗位、促进青年就业为目标，努力建立较为完善的促进青年创业和就业的工作体系，引导、帮助广大青年在创业中实现就业，在创业中建功成才，为推动我国经济和社会发展作出新的贡献。
二、总体目标
通过广泛争取支持，积极采取措施，努力健全机制，每年帮助20万名青年掌握创业本领，帮助5万名青年创办自己的企业，开发就业岗位30万个。为下岗失业青年提供职业培训、就业指导、职业介绍等服务150万人次，力争使服务对象的再就业率达到60%。同时，为城镇新增青年劳动力、农村富余青年劳动力提供切实有效的就业服务。各项目标任务将分解到各地（目标任务分解表见附件）。
三、对策措施
1、普及创业意识。从基本国情和青年肩负的历史使命入手，通过召开动员会、报告会，举办创业大讲堂、大讨论等途径，加强青年择业和创业观念教育，帮助青年认清历史使命，增强创业的紧迫感和自觉性。征集“青年创业之歌”，统一青年创业标识，推出青年创业主题口号，编写《青年创业手册》，举办青年创业辩论赛、青年创业知识竞赛，努力培育符合时代要求的青年创业文化。以“中国青年创业奖”评选表彰为牵动，大力宣传下岗失业青年、大中专毕业生、进城农村青年、归国青年自主创业的先进事迹，组织青年创业事迹报告团，激励更多的青年向典型学习，走自主创业之路。
2、培养创业能力。各级团组织要积极组织青年参加当地劳动保障部门组织的职业技能培训。同时要依托有条件的团校、青少年宫、青年就业培训中心等团属培训阵地，借助企事业单位培训机构和职业学校，建立青年创业培训基地。根据本地区经济发展现状和经济结构调整方向，组织编写具有针对性和指导性的青年创业学习大纲，对青年进行创业基本知识培训。根据劳动和社会保障部的统一部署，逐步在全国的青年创业培训基地中推广国际劳工组织SYB培训模式，对青年进行包括经营管理、市场营销、法律法规、融资理财等内容的培训，帮助青年掌握创业的基本知识，提高创业本领。举办青年创业论坛，研究涉及青年创业的前沿问题，从理论层面强化对青年创业的指导。举办青年创业方案大赛，引导青年选准创业方向，迈出创业步伐。依托青年企业家协会确定一批企业作为青年创业实践基地，组织青年进入企业经营管理岗位挂职锻炼。加大对青年农民的培训力度，帮助更多农村青年领办种植、养殖等项目，成为带领农村青年脱贫致富奔小康的领头人。
3、提供创业服务。建立青年创业项目库，举办创业项目发布会，引导城镇青年到第三产业、劳动密集型产业和高新技术产业创业，引导农村外出务工青年返乡创业。加强对青年创业的政策指导，帮助青年及时了解党和国家的有关政策，对符合条件的青年，帮助落实小额担保贷款政策。成立青年创业指导团，聘请一批政府官员、经济学家、法律工作者、青年企业家担任青年创业导师，为青年创业提供项目论证、业务咨询和决策参考。在此基础上，积极培育社会创业中介服务组织，为创业者提供生产经营全过程跟踪指导和服务。探索建立青年创业孵化基地，帮助青年解决好创业场地、设施等问题。
4、优化创业环境。通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传国家和地方政府出台的一系列创业扶持政策，帮助青年及时了解和掌握有关优惠政策。加强对青年创业扶持政策如信贷、税收、经营场地、缴纳费用等各项优惠政策落实情况的监督检查。引导各地青年就业服务中心在规范建设、稳步提高的基础上，拓宽服务领域，完善服务项目，帮助青年办理开业的相关手续，使其真正享受有关创业优惠政策。争取企业支持，采取减免加盟连锁费用等方式，降低青年创业的门槛，帮助青年创办一批以产品代销点、加盟店等为主要形式的小企业，从而顺利走上创业之路。
5、完善对青年的就业服务。要按照《关于进一步做好促进青年再就业工作的通知》（中青发〔2002〕27 号）要求，采取加强职业培训、提供中介服务、扶持青年创业、强化阵地依托、进行观念引导、开展就业援助等措施大力实施“中国青年创业行动”，帮助青年实现就业和再就业。
对缺乏就业技能的青年，要以“订单式”培训为主要方式，根据劳动力市场变化和产业结构调整的需要加强就业培训。具备条件的团校、青少年宫、青年就业培训中心，要积极向当地劳动保障部门申请培训资质。劳动保障部门从中选择办学条件好、培训效果显著的机构，建立创业培训基地，并对之提供指导、服务和必要的扶持。
对缺乏职业经历的青年，要通过逐步实施“青年就业见习计划”，组织青年进入企业在实际工作岗位上进行实践性见习，帮助青年获得相应就业经历。
对缺乏就业信息的青年，要指导青年就业服务中心继续抓好“工岗快递”行动，积极协调青年企业家协会、青年乡镇企业家协会会员企业集中挖掘用工岗位，配合地方党委和政府大力开发公益性就业岗位，引导青年实现跨地区、跨城乡、跨行业就业。各级劳动保障部门对青年就业服务中心要给予必要的业务指导和政策支持，帮助共青团组织逐步构建覆盖城乡、良性互动的促进青年就业和再就业工作阵地网络。
对就业特困青年，要以开展“真情助困进万家”活动为主要方式，为他们提供就业援助，帮助他们增强就业和再就业的信心。
四、具体要求
1、加强组织领导。各地共青团组织要在各级党委和政府的领导下，将促进青年就业作为重要工作内容，认真抓紧抓好。要与当地劳动保障等有关部门积极联系，寻求支持，密切配合，形成帮助青年创业和就业的工作合力。
2、突出工作重点。要本着突出特色的原则，根据实际情况和发展需要，从“党政所急、青年所能”的项目着手，分类指导，重点推进，切忌平均用力。要深刻认识通过扶持青年创业促进就业和再就业，是当前经济发展的要求，是当代青年的强烈愿望，在做好其他基础性工作的同时突出抓好扶持青年创业的各项工作。
3、狠抓任务落实。要根据总体目标，制定本地区切实可行的规划和措施，做到目标明确，措施有力。要建立激励有效、约束有力的考核机制，通过层层实行目标责任制，把促进青年创业和就业的任务分解落实到部门和个人，促进狠抓落实风气的形成。要根据青年就业工作的发展变化，不断分析新情况，研究新问题，总结新经验，提出新对策，细心谋划，精心组织。
4、及时总结宣传。要立足于开拓创新，加强调查研究，及时总结基层探索出的好做法、好经验、好模式。要通过各种新闻媒体和互联网络，大力宣传实施“中国青年创业行动”的重要意义和实际效果，在全国打响这一工作品牌。要表彰促进青年创业和就业工作中贡献突出的单位和个人，营造关心支持青年创业和就业工作的良好社会氛围，推动工作不断向纵深发展。
请各地将实施“中国青年创业行动”的情况及时反馈到团中央青工部、劳动和社会保障部培训就业司。
附件：实施“中国青年创业行动”任务分解表（每年）（略）
共青团中央
劳动和社会保障部
上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定(废止)
上海市人民政府
上海市人民政府关于发布《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》的通知
(二○○二年七月二十日)
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》已经2002年6月24日市政府第134次常务会议通过，现予发布，请按照执行。
上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定
（2002年7月20日上海市人民政府发布）
第一条（目的和依据）
为了进一步扩大对外开放，鼓励外国跨国公司在本市设立地区总部，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条（含义）
本规定所称的外国跨国公司地区总部，是指外国跨国公司在本市设立的以投资或者授权形式，对在一个国家以上的区域内的企业行使管理和服务职能的唯一总机构。
外国跨国公司可以以独资的投资性公司、管理性公司等企业组织形式，在本市设立地区总部。
第三条（适用范围）
在本市范围内设立的外国跨国公司地区总部（以下简称地区总部）,适用本规定。
第四条（管理部门）
上海市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）负责外国跨国公司在本市设立地区总部的认定和审批工作，协调有关部门对地区总部的行政管理工作。
工商、财税、外事、公安等部门应当在各自职责范围内，做好对地区总部的行政管理工作。
第五条（条件）
在本市设立地区总部，应当符合下列条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）母公司的资产总额不低于4亿美元；
（三）母公司已在中国投资累计总额不低于3000万美元；
（四）在中国境内外投资或者授权管理的企业不少于3个，且对其负有管理和服务职能。
符合本条前款规定的外商投资性公司，可以申请认定为地区总部；未设立投资性公司的，可以以管理性公司的形式申请设立注册资本不低于200万美元的地区总部。
基本符合本条第一款规定，且符合国家有关外商投资方向的各项规定，并为所在地区经济发展作出突出贡献的外国跨国公司，可以参照本规定申请设立地区总部。
第六条（经营、管理和服务活动）
在本市设立的地区总部按照法律、法规、规章，可以从事下列经营、管理和服务活动：
（一）投资经营决策；
（二）市场营销服务；
（三）资金运作与财务管理；
（四）技术支持和研究开发；
（五）信息服务；
（六）员工培训与管理；
（七）法律、法规、规章规定的其他经营、管理和服务活动。
第七条（申请材料）
在本市设立地区总部，应当向市外经贸委提出申请，并提交下列材料：
（一）母公司法定代表人签署的申请书；
（二）母公司法定代表人签署的设立地区总部及履行基本职能的授权文件；
（三）母公司的资信证明文件、注册登记文件（复印件）及法定代表人证明文件（复印件）；
（四）母公司在中国境内投资企业的批准证书及营业执照（复印件）；
（五）母公司法定代表人签署的对拟任地区总部法定代表人的授权文件和拟任地区总部法定代表人的简历及相应的身份证明文件；
（六）法律、法规规定的其他材料。
前款规定未列明提供复印件的，应当提供文件的正本。
第八条（准予或者不准予的决定）
市外经贸委应当在收到申请书等材料之日起30日内完成审查，并作出准予或者不准予的决定。决定准予的，应当发给认定证书或者批准证书。
第九条（备案）
市外经贸委应当及时将地区总部的认定和批准情况，报国家外经贸部备案。
第十条（工商登记和年检）
取得认定证书或者批准证书的，应当在收到认定证书或者批准证书后30日内，到市工商局办理工商登记。
地区总部应当按照法律、法规的规定，接受有关主管部门的年检。
第十一条（优惠政策）
在本市设立的具有研究开发功能的地区总部，可以按照规定享受高新技术企业优惠政策；在浦东新区注册的地区总部，可以按照规定享受浦东新区优惠政策。
地区总部为其员工提供关键技能培训服务的，可以按照有关规定获得资助。
第十二条（进出口经营权和退税）
鼓励和支持地区总部在本市设立跨国采购中心和物流中心。跨国采购中心和物流中心依照国家有关规定，经批准可以取得进出口经营权，出口货物可以享受退税政策。
第十三条（资金管理）
行使投资管理的地区总部可以建立统一的内部资金管理体制，对自有资金实行统一管理；涉及外汇资金运作的，应当按照有关外汇管理规定执行。
第十四条（简化出入境手续）
对因商务需要赴香港、澳门、台湾地区或者国外的地区总部中国籍人员，提供出境便利。
地区总部需要多次临时入境的外籍人员，可以申请办理1至5年多次入境有效、每次停留不超过1年的访问签证；对需要在本市长期居留的地区总部外籍人员，可以申请办理1至5年有效的外国人居留证以及相同期限的多次返回工作签证；有关临时来本市的外籍人员，应当在中国驻外使领馆申请入境签证，时间紧迫的，可以按照国家有关规定向公安部门申请口岸签证入境。
第十五条（参照适用）
香港、澳门、台湾地区的跨国公司在本市设立地区总部的，参照本规定执行。
第十六条（未尽事项的管理）
本规定未尽事宜，按照法律、法规和规章的有关规定执行。
第十七条（施行日期）
本规定自发布之日起施行。
