湖南省规章规范性文件备案审查办法
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湖南省规章规范性文件备案审查办法
湖南省人民政府
湖南省规章规范性文件备案审查办法
湖南省人民政府令
第１８６号
《湖南省规章规范性文件备案审查办法》已经２００４年４月１４日省人民政府第２８次常务会议通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。
省 长 周伯华
二○○四年五月二十三日
第一条 为加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证法律、法规的正确实施和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《法规规章备案条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称规章，是指长沙市人民政府依法制定的规章。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令等对社会实施行政管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 各级人民政府及其所属部门应当依法履行规章规范性文件备案职责，加强对规章规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规章规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条 县级以上人民政府法制机构具体负责规章、规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督管理职责。
省以下实行垂直领导的行政机关的法制机构负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第五条 制定规范性文件应当经制定机关负责法制工作的机构就本办法第九条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第六条 规范性文件应当自公布之日起１５日内，依照下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件，报其上一级人民政府备案；
(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
(三)实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。
(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第(二)、(三)项的规定报送备案。
第七条 规章依照《法规规章备案条例》报国务院备案，同时报省人民政府备案。
报送省人民政府备案的规章，由省人民政府法制机构依照本办法规定的对规范性文件的审查内容、审查方式和纠正处理程序进行审查和监督。
第八条 依照本办法报送人民政府备案的规章、规范性文件，径送政府法制机构。
报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式１０份。
具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第九条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
(一)是否超越法定权限；
(二)是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；
(三)是否适当；
(四)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
(五)是否违背法定制定程序。
第十条 政府法制机构应当及时对报送备案的规范性文件进行审查。政府法制机构审查规范性文件时，规范性文件制定机关应当予以配合；需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当按时反馈意见。必要时还应当征求有关专家及管理相对人的意见。
第十一条 报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
(一)对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制定机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
(二)同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十二条 政府法制机构依照本办法第十一条规定建议自行纠正的，规范性文件制定机关应当自接到通知之日起３０日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第十三条 政府法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第十一条的规定作出处理。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规和省人民政府规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以向受理备案审查的政府法制机构书面提出审查建议。受理备案审查的政府法制机构接到审查建议后，应当予以审查。经审查确有问题的，按照本办法第十一条的有关规定处理，并向提出审查建议的单位和个人反馈审查和处理结果。
第十五条 规范性文件制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录分别报上一级或者本级人民政府法制机构。
第十六条 县级以上人民政府法制机构应当于每年３月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第十七条 县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规章、规范性文件备案情况的监督检查，建立规章规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制的内容。
第十八条 规章、规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十二条和第十五条规定的，由政府法制机构责令限期改正；对逾期不改正的，给予通报批评；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第十九条 政府法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府或者上级政府法制机构责令改正，逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条 本办法自２００４年７月１日起施行。１９９２年９月２８日省人民政府发布的《关于建立规章和规范性文件备案制度的通知》同时废止。
宁夏回族自治区集体合同规定
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区集体合同规定
宁夏回族自治区人民政府令第64号 2004年1月21日
第一章 总则
第一条 为了提高中小学教师素质，促进基础教育的发展，根据《中华人民共和国
第一条 为了规范签订集体合同的行为，建立和谐稳定的劳动关系，保障职工和企业的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本规定。
第二条 自治区行政区域内的各类企业、实行企业化管理的事业单位(以下统称用人单位)及其职工以及对集体合同实施管理、监督的部门应当遵守本规定。
第三条 本规定所称集体合同是指用人单位职工一方与用人单位根据法律、法规的规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动条件、安全卫生、社会保险和福利等事项，通过双方平等协商签订的书面协议。
暂不具备条件签订综合性集体合同的用人单位，可以就劳动报酬等事项签订单项集体合同。
第四条 签订集体合同应当遵循平等合作、协商一致的原则。依法签订的集体合同对用人单位及其全体职工具有约束力。
第五条 用人单位应当依法建立健全平等协商签订集体合同制度。
劳动合同约定劳动标准低于集体合同约定的劳动标准的，按照集体合同约定的标准执行。
第六条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政主管部门负责协调集体合同的签订和履行，并负责集体合同的管理和监督。
县以上地方工会和产业(系统)工会负责指导、帮助职工与用人单位平等协商签订集体合同，并对集体合同的履行进行监督检查。
第七条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政主管部门、地方工会或产业(系统)工会和综合经济管理部门，应当建立劳动关系三方协商机制，对用人单位签订和履行集体合同进行指导和协调。
第二章 集体合同的内容和签订程序
第八条 集体合同应当包括下列内容：
(一)劳动报酬；
(二)工作时间和休息休假；
(三)社会保险和福利；
(四)劳动安全和卫生；
(五)职工教育和培训；
(六)女职工和未成年工的特殊保护；
(七)企业经济性裁员的条件和程序；
(八)集体合同的期限；
(九)集体合同的订立、变更、解除、终止的条件和程序；
(十)违反集体合同的责任；
(十一)解决争议的方法；
(十二)双方约定的其他事项。
集体合同的期限为一至五年。
第九条 用人单位职工一方或用人单位方提出签订集体合同书面要求的，另一方应当在接到书面要求十五日内与对方进行平等协商。
第十条 参加平等协商的双方代表人数对等，职工人数10人(含10人)以上的用人单位，每方三至十一人；职工人数10人以下的用人单位每方代表人数根据情况自行确定。双方应当各确定一名记录员，负责协商过程中的文字工作。
法定代表人、用人单位工会主席分别担任用人单位方和职工方的首席代表；因故不能担任的，应当书面委托一名代表担任首席代表，其他代表由双方自行确定。
尚未建立工会组织的用人单位，由所在地的地方工会或者产业(系统)工会指导职工民主推荐(选举)职工一方协商代表，其首席代表从协商代表中推选产生。双方在平等协商中均可聘请法律顾问。
第十一条 协商代表产生以后，应当书面告知对方。协商代表的任期与集体合同的期限相同；协商代表因故缺额的，应当及时补选。
第十二条 协商代表具有下列权利：
(一)提出协商要求并对协商内容和程序提出意见；
(二)参加集体协商全过程；
(三)参与起草集体合同文件；
(四)接受委托，代表本方签订集体合同或单项协议。
第十三条 协商代表具有下列义务：
(一)真实反映本方的意愿，维护本方的合法权益；
(二)尊重对方意见和要求，根据对方要求，提供集体协商有关的情况和资料；
(三)接受所代表一方人员的质询；
(四)维护正常的生产和工作秩序。
第十四条 用人单位应当保证协商代表履行职责必需的工作时间，协商代表因履行职责占用工作时间应视为正常出勤。职工方协商代表在劳动合同期内，除有严重过失、对用人单位造成重大损害或者被依法追究刑事责任外，用人单位不得单方解除或者变更劳动合同。
第十五条 经平等协商形成的集体合同草案应当提交职工代表大会(职工大会)审议和表决。
职工代表大会(职工大会)讨论集体合同草案，应当有三分之二以上代表(职工)出席，表决需经到会的全体职工代表(职工)过半数同意方获通过，由双方首席代表签字。
集体合同草案未获通过的应当重新协商，双方达成一致后再提交职工代表大会(职工大会)讨论和表决。
第十六条 集体合同应当自签订之日起七日内，由用人单位报所在地县级以上人民政府劳动和社会保障行政主管部门审核登记，并送地方工会或者产业(系统)工会备案。
第十七条 县级以上人民政府劳动和社会保障行政主管部门对集体合同的下列内容进行审核：
(一)双方的主体资格是否符合法律、法规的规定；
(二)平等协商是否按照法律、法规规定的原则和程序进行；
(三)合同的内容是否与法律、法规的规定相一致。
审核时应当听取同级地方工会或者产业(系统)工会的意见；审核不合格的，将异议以书面形式送达集体合同双方代表，双方应当就异议条款另行协商后，重新报送劳动和社会保障行政主管部门。
劳动和社会保障行政主管部门自收到集体合同之日起十五日内未提出书面异议的，集体合同即行生效。
第十八条 用人单位应当自集体合同生效之日起十日内向全体职工公布集体合同文本。
第十九条 双方首席代表每半年向职工代表大会(职工大会)报告一次集体合同的履行情况。
第三章 集体合同的变更、解除和终止
第二十条 集体合同在有效期内，不因双方首席代表的变动而变更、解除。
第二十一条 集体合同有效期内，有下列情形之一的，应当变更或解除合同：
(一)订立集体合同所依据的法律、法规被修改或者废止的；
(二)用人单位因分立、合并、撤销、解散、改制、破产等使集体合同不能履行的；
(三)因不可抗力使集体合同部分或者全部不能履行的；
(四)集体合同约定的变更或者解除条件出现的；
(五)法律、法规规定的其他情形。
提出变更或解除集体合同要求的一方应提供相关证据，双方应当在七日内进行协商。
集体合同的变更或者解除，应当报劳动和社会保障行政主管部门和上级地方工会备案，并书面通知所有职工。
第二十二条 集体合同期满或者双方约定的终止条件出现时，该集体合同即行终止。
集体合同期满前六十日内，有一方提出续签集体合同要求的，双方应当进行协商，签订新的集体合同。
第四章 集体合同争议处理
第二十三条 因签订集体合同发生争议，双方应协商解决，六十日以内协商解决不成的，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政主管部门组织有关各方协调处理。劳动和社会保障行政主管部门处理签订集体合同争议，应当自受理之日起三十日内处理完毕。情况复杂的，经县级以上人民政府劳动和社会保障行政主管部门批准，可延长十五日。
第二十四条 因履行集体合同发生争议，当事人协商不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第二十五条 签订或者履行集体合同发生争议时，双方应当维护正常的生产和工作秩序。
第五章 罚则
第二十六条 用人单位违反本规定，有下列情形之一的，由劳动和社会保障行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，可以处以1000元至10000元的罚款。
(一)拒绝或者拖延签订集体合同的；
(二)不执行集体合同约定的劳动标准或者其他事项的；
(三)不提供或者不如实提供签订集体合同所需真实情况和有关资料的；
(四)用人单位单方擅自变更或者解除职工一方代表的劳动合同的。
用人单位不履行或者不完全履行劳动合同的，依法承担违约责任；给职工造成损害的，依法承担赔偿责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十八条 变更、解除或续签集体合同和签订行业性、区域性集体合同的适用本规定。
第二十九条 本规定自2004年3月1日起施行。
吉林省人民代表大会常务委员会关于刑事案件办案期限的补充决定
吉林省人大常委会
吉林省人民代表大会常务委员会关于刑事案件办案期限的补充决定
吉林省人大常委会
（1982年10月19日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
吉林省人民代表大会常务委员会第十四次会议审议了吉林省人民检察院、吉林省高级人民法院提请的《关于延长刑事案件办案期限的请示报告》，补充决定如下：
根据第五届全国人民代表大会第二十次会议通过的《关于刑事案件办案期限问题的决定》精神，从现在起，到1983年底以前，对少数案情复杂或者交通不便的边远地区的刑事案件和经济犯罪案件，在《刑事诉讼法》第九十二条、第九十七条、第九十九条、第一百二十五条和一百四
十二条规定的侦查、起诉、补充侦查、一审、二审办案期限内（包括按照九十二条规定经上一级检察院批准延长一个月后），仍不能办结的刑事案件可延长办案期限一个半月，经济犯罪案件可延长办案期限两个月。
按照上述规定延长办案期限后，仍不能办结的案件，按1981年10月23日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《关于刑事案件办案期限问题的决定》执行。
1982年10月19日
