上海市老年人保护条例
上海市人大常委会
上海市老年人保护条例
上海市人大常委会
（1988年7月21日上海市第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
第一条 为了保护老年人的合法权益，发扬尊敬老年人的传统美德，加强社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的老年人是指六十周岁以上的公民。
第三条 本条例所称的老年人合法权益，是指老年人依法享有的人格尊严和人身自由权、受赡养扶助权、房屋租赁和使用权、财产权、婚姻自由权、从国家和社会获得物质帮助权以及宪法和法律规定的其他权益。
第四条 保护老年人合法权益是本市各级国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织、家庭和公民的共同责任。
第五条 各级人民政府负责领导老年人保护工作。
各机关、团体、企业事业组织、基层群众性自治组织负责本单位、本系统、本地区的老年人保护工作。
各级人民政府的民政部门主管本条例的实施，负责检查、督促、协调老年人保护工作。
各级老龄问题委员会、退休职工管理委员会、工会、共产主义青年团、妇女联合会和有关的组织应当协助、支持各级人民政府贯彻执行本条例，维护老年人的合法权益，反映他们的合理要求，提出保护老年人的意见和建议。
第六条 任何人不得侵犯老年人依法享有的人格尊严和人身自由权。禁止虐待老年人，不得以任何方式折磨、威胁、侮辱、打骂老年人。
第七条 老年人有受赡养扶助的权利。依法负有赡养义务的子女或者孙子女、外孙子女等，必须赡养扶助父母或者祖父母、外祖父母。
（一）对无经济收入或者经济收入低微的老年人，赡养人应保障他们的基本生活需要，一般不应低于其家庭的平均生活水平。
（二）对缺乏或者丧失劳动能力的农村老年人的口粮田、自留地，赡养人应当帮助耕种。
（三）对患病或者生活自理有困难的老年人，赡养人应当负责给予治疗、照料。
家庭其他成员或者亲属应当支持、帮助赡养人履行赡养扶助的义务。
第八条 老年人的房产权、房屋租赁权和使用权受法律保护。
（一）房产权属老年人的房屋，任何人不得强占；非经老年人授权，子女或者其他亲属不得将房屋变卖、出租或者拆除；经老年人同意，由子女或者其他亲属出资翻建新房的，应事先订立协议，明确老年人享有的房产权份额和使用权限。
（二）房屋租赁人是老年人的，未经老年人授权，子女或者其他亲属不得过户、交换或者退租；不得强行挤占，造成老年人居住困难。
（三）子女所在单位分配的住房，含老年人份额的，老年人与子女有同等居住的权利；在安排住房时，应当照顾老年人的特殊需要。
第九条 老年人合法的财产权受法律保护。
（一）离休干部的离休工资、退休职工的退休费、有关补贴费，以及农村集体经济组织拨付给老年人的养老补助金，有关单位必须按规定按时给付。不得拖延、克扣或者移作他用。
（二）老年人的合法收入和财产应由老年人依法自行支配，任何人不得侵占、挪用和破坏。老年人有权拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助的要求。
（三）老年人依法享有的继承权，子女或者其他亲属不得侵犯。老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠、扶养协议的，子女和其他亲属不得干涉。
第十条 老年人的婚姻自由权不容侵犯。任何人不得干涉老年人结婚、离婚，不得干涉丧偶或者离婚的老年人再婚，也不得干涉老年人再婚后的家庭生活。
第十一条 老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利。
（一）各级人民政府应积极兴办福利院、敬老院、老年人活动中心，鼓励有条件的单位或者个人集资兴办老年人生活、文化服务设施。
（二）无经济收入、又无赡养人、生活确有困难的城镇老年人由民政部门救济，或根据老年人意愿接纳进福利院；基本丧失劳动能力、又无赡养人、生活确有困难的农村老年人，由乡人民政府根据本乡的实际情况具体规定保吃、保穿、保住、保医、保葬的制度。
（三）各机关、团体、组织应当关心本单位、本系统、本地区老年人的生活，帮助他们解决困难。对退休前住房有困难，退休后仍未得到改善的老年人，其原工作单位在分配住房时，应当与在职职工同等对待。对离休干部的住房，按有关规定办理。
（四）医疗卫生单位要为老年人看病提供方便，对年满七十周岁的老年病人实行就医优先服务制度；逐步设立专门的老年病门诊；优先在老年病人家中设立家庭病床；地段医院和乡卫生院对患有疾病行动不便的老年人要出诊到户。
（五）商业管理部门要积极组织经营老年人需要的用品和为老年人服务的项目，方便老年人的生活。
（六）公共交通部门要开展对老年乘客的特殊服务，为老年人乘车、乘船提供方便。
（七）文化、教育、体育部门要积极发展老年人的文化教育体育事业，并支持街道办事处、社会团体、基层群众性自治组织以及其他有关单位开展老年人的文化、教育、体育、娱乐活动。工人文化宫、文化馆（站）、学校、体育场（馆）和公园等要为开展老年人文化体育活动和老年教
育提供方便和优惠服务。
第十二条 全社会都应当重视、珍惜老年人的知识、技能和经验，支持老年人参加各类社会活动，发挥老年人专长，为社会服务。
第十三条 老年人应当学习法律，遵守法律，依法维护自身的权益；履行法律规定的义务，正确处理与子女、亲属、邻里的关系。
第十四条 老年人在其合法权益受到侵犯时，可向有关机关、团体、组织提出控告、申诉，请求调解，也可依法直接向人民法院提起诉讼。
对侵犯老年人合法权益的行为，任何团体、组织和公民都有劝阻或者检举、揭发的权利。
第十五条 有关机关、团体、组织或者人民法院对为维护老年人合法权益所提出的检举、揭发、控告、申诉、调解请求或者依法提起的诉讼，应当及时予以处理。
调解委员会或者有关部门、组织应老年人的请求进行调解时，可以单独或者会同纠纷当事人所在单位、老年人所在单位的退休职工管理委员会、居住地的老龄问题委员会调解。调解达成协议的，协议书交履行义务人所在单位督促履行；无单位的，交居民委员会或者村民委员会督促履行
，其中履行义务人是个体工商户的，工商行政管理部门也应当督促履行。
第十六条 对违反本条例的人，情节经微的，由所在单位或者基层群众性自治组织予以批评教育，并责令其改正；情节较重或者经批评教育不改的，由所在单位或者有关部门、组织酌情给予适当处分；情节严重，造成后果的，从重处分，直至依法追究刑事责任。
按照本条例规定负有保护老年人责任的机关、团体、组织不履行职责的，其上级主管部门应予批评教育，责令改正；造成后果的，应当追究其负责人的责任。
违反本条例，侵犯老年人合法权益的行为，国家法律、法规有处理和制裁规定的，按国家法律、法规的规定处理。
第十七条 每年重阳节（农历九月初九）为本市敬老日。
第十八条 本条例自1988年10月15日起施行。
1988年7月21日
天津市人口与计划生育条例
天津市人大常委会
天津市人口与计划生育条例
（2003年7月11日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年7月11日天津市人民代表大会常务委员会公告第3号公布）
第一章 总则
第一条 为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，控制人口数量，提高人口素质，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 人口与计划生育工作实行依法管理、居民村民自治、优质服务、政策推动、综合治理。
人口与计划生育工作应当以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，并与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合。
第三条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
公民计划生育的合法权益受法律保护。
第四条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。
市和区、县人民政府人口和计划生育行政部门负责本行政区域内的人口与计划生育工作。
市和区、县人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作，履行人口与计划生育综合治理的职责。
工会、共青团、妇联及计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
第二章 人口发展规划的制定与实施
第五条 市人民政府根据全国人口发展规划，区、县人民政府根据全国和本市的人口发展规划，结合本地实际情况，编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划；市和区、县人民政府根据各自的人口发展规划，制定相应的人口与计划生育实施方案并组织实施。
人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的措施。
第六条 各级人民政府应当坚持人口与发展综合决策，组织协调政府部门和社会各方面共同做好人口与计划生育工作。
各级人民政府应当实行人口与计划生育目标管理责任制和工作年度考核，将人口与计划生育工作作为考核负责人实绩的重要依据。
各级人民政府对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励；未完成人口与计划生育工作考核指标的地区、单位，不得被评为综合性先进地区和先进单位，并按照有关规定追究其负责人的责任。
第七条 各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入年度财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费。
财政投入计划生育的年人均事业费应当达到或者超过国家规定的标准，并根据国民经济和社会发展状况不断提高人口与计划生育经费投入的总体水平。
鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育事业提供捐助。
第八条 市和区、县人民政府人口和计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作，制定具体措施，推动本行政区域人口与计划生育工作的开展。
第九条 人口和计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视电影等部门应当把人口与计划生育宣传教育工作作为一项重要任务纳入工作计划并组织实施。
第十条 街道办事处和乡、镇人民政府负责本辖区的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
街道办事处和乡、镇人民政府应当有负责计划生育工作的机构和专职人员。
第十一条 居民委员会、村民委员会应当配备专职和兼职人员，依法做好计划生育工作；在组织制定村规民约、自治章程时，应当将计划生育纳入其中，并将实施方案及落实情况列入村务公开内容；教育、督促居民、村民履行计划生育义务，维护居民、村民计划生育合法权益，引导居民、村民参与计划生育工作。
第十二条 机关、社会团体、企业事业组织实行法定代表人计划生育工作责任制，配备专兼职人员，开展计划生育日常工作，落实对实行计划生育职工的奖励规定，接受驻地街道办事处和乡、镇人民政府计划生育工作机构的指导和监督。
第十三条 企业事业组织、居民委员会、村民委员会以及流动人口聚集的地区可以建立计划生育协会，组织群众开展有关人口与计划生育的自我教育、自我管理、自我服务。
第十四条 流动人口、现居住地与户籍所在地不一致的本市居民，其人口与计划生育工作由户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主。
流动人口和本市居民有权利和义务在现居住地接受人口与计划生育宣传、管理和服务，参与和监督计划生育工作，参加计划生育相关活动。
第三章 生育调节
第十五条 鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。
男女双方按照法定结婚年龄推迟三年以上结婚为晚婚。已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女为晚育。
第十六条 具备下列情形之一的居民，可以要求安排生育第二个子女：
（一）第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的；
（二）再婚夫妻（含一方再婚，一方初婚），原有一个子女的；
（三）婚后五年以上不孕（育），依法收养一个子女后又怀孕的；
（四）夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞，回国或者回内地定居不满六年的；
（五）夫妻双方均系独生子女的；
（六）从外地迁入我市的少数民族居民，迁入前经当地县级以上人口和计划生育行政部门批准，允许生育第二个子女并已怀孕的；
（七）市计划生育行政部门批准的其他特殊情况。
夫妻双方或者女方为农村居民，有下列情形之一的，也可以要求安排生育第二个子女：
（一）夫妻一方因伤残全部或者大部分丧失劳动能力或者是二等乙级以上伤残军人的；
（二）夫妻一方为独生子女的；
（三）男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的；
（四）劳动力缺乏的山区、半山区的农民，只有一个女孩的；
（五）同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个。
第十七条 依照本条例规定要求生育第二个子女的夫妻，应当以夫妻双方名义通过所在单位或者居民委员会、村民委员会向街道办事处或者乡、镇人民政府提出申请，经审核由街道办事处或者乡、镇人民政府报区、县人口和计划生育行政部门审批。
符合本条例第十六条第一款第（一）项和第二款第（一）项规定要求生育第二个子女的，应当按照有关规定进行残疾医学鉴定。
第十八条 符合本条例规定，经批准生育第二个子女的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但以下情况除外：
（一）女方年满二十八周岁；
（二）再婚夫妻女方系初育者；
（三）依法收养子女后又怀孕的。
第十九条 外省市居民与本市居民结婚，在本市居住一年以上的，适用对本市居民的生育规定。
第二十条 计划生育工作机构应当及时对新婚夫妻开展计划生育管理与服务。育龄妇女怀孕第一个子女或者经批准怀孕第二个子女后，应当到街道办事处或者乡、镇人民政府办理生育服务证，带证接受孕产期保健服务。
第二十一条 计划生育工作机构、医疗保健机构和户口登记机关应当将生育服务证发放情况、婴儿出生情况、户口登记情况及时相互提供。
第二十二条 育龄夫妻应当及时落实避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。提倡已生育子女的夫妻选择长效避孕措施。
计划生育工作人员和技术服务人员应当指导实行计划生育的居民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，对落实避孕节育措施情况进行随访，提供检查服务。
避孕失败的应当及时采取补救措施。
第四章 奖励与社会保障
第二十三条 国家工作人员和企业事业组织职工晚婚的，婚假增加七日。
国家工作人员和企业事业组织职工晚育的，男方所在单位给予七日护理假，女方所在单位增加产假三十日；不能增加产假的，给予一个月基本工资或者实得工资的奖励。实行生育保险制度后参加保险的，按照保险的规定执行。晚婚、晚育假期间工资照发，其他福利待遇与国家规定的婚假、产假相同。
农村居民晚婚、晚育的，可以参照前款规定，由所在乡、镇人民政府和村民委员会根据实际情况给予奖励。
第二十四条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，在生育一个子女后至子女年满十四周岁之前，可以凭有效证明到居住地街道办事处或者乡、镇人民政府申领独生子女父母光荣证。
领取独生子女父母光荣证的夫妻，自领证之月起至独生子女年满十四周岁止，每月发给十元独生子女父母奖励费。城镇居民，有工作单位的，由夫妻双方就业单位各负担百分之五十，无工作单位的，由市和区、县人民政府按照一定的比例分担；农村居民，由其所在乡、镇人民政府兑现，确有困难的，由市和区、县人民政府按照一定的比例予以补贴。具体办法由市人民政府制定。
有条件的地区和单位，可以适当提高独生子女父母奖励费。鼓励采取多种措施，对独生子女父母进行其他奖励。
第二十五条 各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾。
第二十六条 市和区、县人民政府应当采取措施，逐步建立、健全城镇基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进人口与计划生育事业的发展。
市和区、县人民政府应当采取优惠措施，在农村逐步推行农民自愿参加的多种形式的养老保障办法。
鼓励保险机构开展有利于计划生育的相关业务。
第二十七条 独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，各级人民政府及该独生子女父母所在单位、居民委员会、村民委员会应当采取必要措施予以救济和帮助。
第五章 计划生育技术服务
第二十八条 各级人民政府应当建立计划生育和生殖保健服务制度，保障居民获得避孕节育、婚前保健及孕产期保健服务，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。
第二十九条 各级人民政府应当采取措施，建立、健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，满足居民的避孕节育、生殖保健的基本需求。
第三十条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在批准的业务范围和服务项目内，针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对育龄夫妻围绕生育、节育和不育开展生殖保健检查、随访服务工作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和相关的技术服务。
计划生育技术服务机构和社区卫生服务机构应当密切配合，做好计划生育的技术服务工作。
第三十一条 计划生育技术服务人员应当按照批准的服务范围、服务项目、手术术种从事计划生育技术服务，遵守与执业有关的法律、法规、规章、技术常规、职业道德规范和管理制度。
第三十二条 对实行计划生育的育龄夫妻按照国家规定免费发放避孕药具。
实行计划生育的育龄夫妻按规定免费享受放置和取出宫内节育器、绝育术和复通术、人工终止妊娠术及技术常规规定的医学检查。对农村实行计划生育的夫妻免费进行孕情和避孕措施的检查。
前款规定的费用，城镇居民参加生育保险、医疗保险的，由保险统筹基金支付，未参加上述保险且有工作单位的（包括临时用工单位），由所在单位承担，无工作单位的，由市和区、县人民政府按照一定的比例分担；农村居民，由市和区、县及乡、镇人民政府按照一定的比例分担。
第三十三条 向公民提供的计划生育服务和药具，应当安全有效，符合国家规定的质量技术标准。
药品监督管理部门、人口和计划生育行政部门及其他有关部门应当按照各自的职责，对计划生育避孕药具的质量进行监督管理。
鼓励开发、推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术和新产品。
第三十四条 公民接受计划生育手术后，经从事计划生育技术服务的机构证明，国家工作人员和企业事业组织职工按照国家和本市有关规定享受假期；农村居民由所在乡、镇人民政府和村民委员会给予照顾。
第三十五条 经计划生育并发症鉴定机构鉴定，确因计划生育手术引起并发症的，由市或者区、县人民政府人口和计划生育行政部门指定的计划生育技术服务机构或者医疗、保健机构负责治疗。治疗费按照本条例第三十二条第三款的规定支付。
经鉴定为并发症的单位职工，经治疗单位证明需要休息的，休息期间工资照发；无工作单位且丧失劳动能力的，按照有关规定享受社会救济。
因计划生育手术造成医疗事故的，按照国务院《医疗事故处理条例》处理。
第三十六条 严禁利用超声技术和其他技术进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要进行选择性别的人工终止妊娠。
经批准可以生育第二个子女的育龄妇女怀孕后，未经区、县人口和计划生育行政部门同意，不得擅自人工终止妊娠。擅自终止妊娠的，原批准作废。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定生育子女的，应当缴纳社会抚养费。
社会抚养费以市或者区、县统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数计征。居民年实际收入高于上述规定基数的，以其年实际收入为基数计征社会抚养费。
社会抚养费根据前款规定的基数，结合违反本条例生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数，对违反本条例生育子女的男女双方分别计算。不依法收养的子女，计入本人生育子女数。
居民所在单位、居民委员会、村民委员会、税务以及其他有关部门，应当协助提供有关收入情况。
第三十八条 符合本条例第十六条和第十八条的规定，但未经批准生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的四分之一计征社会抚养费。
符合本条例第十六条规定，但不符合第十八条规定，未经批准而生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的二分之一计征社会抚养费。
违反本条例规定生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的二倍以上五倍以下计征社会抚养费。
第三十九条 符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的，按照第三十七条规定基数的四分之一计征社会抚养费。
未达到法定结婚年龄而生育第一个子女的，按照第三十七条规定基数的二分之一计征社会抚养费；依照本条例的规定申请生育第二个子女的，区、县人口和计划生育行政部门在审批时可以适当延长间隔期。
其他非婚生育第一个子女的，按照第三十七条规定基数的一倍以上三倍以下计征社会抚养费；生育第二个子女的，按照第三十七条规定基数的三倍以上五倍以下计征社会抚养费。
第四十条 违反本条例规定生育第三个以上子女的，按照第三十七条规定基数的六倍以上十倍以下计征社会抚养费。
第四十一条 社会抚养费由区、县人民政府人口和计划生育行政部门委托街道办事处或者乡、镇人民政府作出书面征收决定并代收代缴。
街道办事处或者乡镇人民政府应当出具市财政部门统一印制的社会抚养费收据，并于三日内将所收社会抚养费缴入指定的代理国库业务的金融机构，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
第四十二条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
第四十三条 按照本条例规定缴纳社会抚养费的人员，是国家工作人员的，还应当依法给予行政处分；其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分。
第四十四条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。
第四十五条 涉及人口与计划生育的其他违法行为，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他法律、法规追究其相应的法律责任。
第四十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第七章 附则
第四十七条 本条例所称的城镇居民、农村居民，依照居民户口登记簿确定。
第四十八条 本市居民与港、澳、台同胞或者外国人结婚并要求生育的，以及本市居民在国外生育的，按国家有关规定执行。
第四十九条 本条例自2003年9月1日起施行。1988年11月2日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《天津市计划生育条例》、1993年3月9日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市计划生育条例〉第七条第三项中收养人年龄规定的决定》、1994年4月15日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市计划生育条例〉的决定》和1997年7月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市计划生育条例〉的决定》同时废止。
