民政部关于切实做好灾区群众生活安排工作的通知
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民政部关于切实做好灾区群众生活安排工作的通知
民政部
民政部关于切实做好灾区群众生活安排工作的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
今年上半年，我国部分地区了较重的自然灾害，先后有19个省（区、市）发生了旱灾。入汛以来，南方六省（区）发生了严重的洪涝灾害。之后，北方数省又提前进入汛期，发生水灾，给灾区群众的生产和生活带来困难。目前，正值夏荒期间，水旱灾区群众生活安排的任务相当艰巨
。党中央、国务院十分关心灾民的生活安排问题。为了进一步做好灾民生活安排工作，民政部最近召开了由民政厅领导同志参加的南方六省（区）救灾工作会议，汇集了情况，分析了形势，研究了对策。会议强调指出，安排好灾区群众生活，事关经济发展和社会稳定的大局，各地要加强领
导，精心部署，发动群众，生产自救，互助互济，动员各方面的力量，切实把灾民生活安排好。这不仅仅是南方六省（区）的任务，也是全国各地的任务。现就有关灾民生活安排问题通知如下：
一、认真核查灾情，准确掌握灾民生活困难情况。准确掌握灾情是做好灾民生活安排工作的前提。各级民政部门要坚持“说实话、办实事、讲实效”的工作原则，认真组织核查灾情，对绝收户、倒房户、无家可归人口、灾民困难户要逐村逐户地核查。对哪些有自救能力不用政府帮助的
，哪些生活有困难需群众互助互济的，哪些确属无自救能力，必须由政府和集体给予救济的，都要分类排队，登记造册，实实在在地掌握情况，做到心中有数。在此基础上，制定切实可行的灾民生活安排方案，并尽快付诸实施。
二、要采取多种措施解决灾民吃、穿、住、治的问题。洪水退后，救灾工作千头万绪，最紧迫、最重要的是灾民的吃饭、居住、穿衣、治病问题。当前，受灾面大，困难多，救灾资金有限，供求矛盾较大，各地要调动各方面力量、采取多种形式，切实保证灾民生活不出问题。
（一）要采取借粮、捐粮、供粮、借销几种办法保证灾民有饭吃。对有自救能力，暂时无钱买粮的实行借粮，由民政部门提名，乡镇政府担保，借粮的费用由地方政府和灾民共同承担；对有经济来源，暂时无钱买粮的实行“借销”；“双缺户”多的灾区可以在本省范围发动群众互帮互
济，组织非灾区干部群众捐粮；对既无粮、又无钱的特困户必须及时给予救济。供应和救济灾民的口粮要迅速落实到户，发放到灾民手中。同时，要密切与粮食、农业部门联系，将捐赠粮、国家用于补贴灾区的低价粮统筹安排，用于灾民生活。各级政府要采取坚决措施严格控制灾民口粮价
格。
（二）要多渠道筹集资金解决灾民住房。对住房倒塌、无家可归的灾民要尽是利用公用房屋或采取亲友、邻里互助的办法，解决临时居住问题；新建的临时住房，要能够遮风遮雨避寒。在此基础上，要制定切实可行的帮助灾民恢复住房的计划，建房资金采取国家救济、集体补助、社会
捐款投入、个人自筹等多渠道解决。灾民恢复住房以分散建房为主，一个村倒房70％以上的，可以组织建灾民新村，但要量力而行，数量不宜过多，标准不宜过高，面积要适当。灾民新村要统一规划、统一组织施工，当地政府要落实土地征用、建筑税收等优惠政策。要保证多数灾民在入
冬前搬入新居。
（三）要与卫生部门配合，保证不发生大的疫情。当前正值暑期高温季节，许多群众长时期受洪水围困，在简陋条件下居住，体质下降，如果饮水不卫生，环境污染，很容易发生疫病流行。民政部门要积极与卫生部门协调配合，及时通报情况，并可以在捐款中安排部分资金用于防病治
病。
（四）要通过组织群众募捐解决灾民御寒衣被。目前，天气炎热，穿的问题不太突出。但夏季过后，灾民御寒衣被的困难就会显得突出。国务院准备8、9月份在全国30多个大城市发动募集衣被活动，支援贫困地区和灾区。各省可先进行募捐。
三、要多种门路组织生产自救，防止灾民大批外流。认真贯彻“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，发动群众，立足本地生产自救，组织开展各种工、副业生产。发现外流的动向要及时劝阻。
四、切实管理、使用好救灾款物。上半年，民政部会同财政部安排灾民生活救济费7亿多元，六月份南方发生水灾后，港澳台同胞向灾区捐款近4亿元人民币，体现了党中央、国务院对灾区人民的关怀和港澳同胞对祖国的一片深情。各级民政部门要切实管理使用好，按照专款专用、重
点使用的原则，保证把款物用到灾民身上。要加强对救灾款物管理使用工作的监督、检查，发现贪污、挪用、滥用救灾款物和救灾捐赠款物的，要严肃处理。
希望各省及时向部报告灾情、灾民生活安排中的问题和恢复重建的进展情况。
1994年7月20日
海南省人民政府办公厅关于印发海南省非税收入缓减免管理暂行办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省非税收入缓减免管理暂行办法的通知
琼府办〔2010〕36号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省非税收入缓减免管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月十六日
海南省非税收入缓减免管理暂行办法
第一条 为了加强非税收入缓减免管理，规范非税收入缓减免行为，维护缴款义务人的合法权益，确保非税收入及时足额入库，根据国家有关规定，结合本省实际,制定本办法。
第二条 县级以上（含县级，下同）财政部门会同执收部门审批非税收入缓减免的，适用本办法。
第三条 本办法所称非税收入缓减免是指依据法律、法规、规章规定给予缴款义务人缓缴、减缴、免缴非税收入。缓缴是指延期缴纳应缴的非税收入；减缴是指减少缴纳一定数额应缴的非税收入；免缴是指免除缴纳应缴的非税收入。
第四条 法律、法规、规章规定非税收入可以缓减免的，由缴款义务人提出非税收入缓减免的书面申请，分别报送同级财政部门和执收部门审批。
第五条 缴款义务人申请非税收入缓减免时，应当分别向同级财政部门和执收部门提供以下材料，并确保所提供的材料真实、准确、齐全：
（一）非税收入缓减免的书面申请，包括缓减免的理由、依据、范围、期限、数量、金额等内容；
（二）填报《海南省非税收入缓缴审批表》、《海南省非税收入减缴审批表》、《海南省非税收入免缴审批表》；
（三）有关法律、法规、规章等文件的原件或复印件；
（四）有关部门出具的相关证明材料；
（五）财政部门和执收部门要求提供的其他资料。
第六条 财政部门、执收部门收到缴款义务人书面申请材料后30个工作日内，由执收部门对申请缓减免非税收入的合法性提出初审意见，对不予以缓减免的，由执收部门直接答复；对拟予以缓减免的，经同级财政部门审核同意后，由财政部门会同执收部门以书面形式联合批复申请人。其中申请缓减免应缴中央级非税收入的，由省财政部门会同省执收部门审核后，报财政部和国家有关部委审批。
法律、法规、规章对非税收入缓减免另有规定的，从其规定。
第七条 除法律、法规、规章以及国务院或省政府及其财政部门另有规定外，缓缴非税收入的时限最长不得超过1年。缴款义务人缴纳应缴非税收入应当一次性全部缴清，确需分期缴纳非税收入的，执收部门应当先征得同级财政部门书面同意后，再与缴款义务人签订相关合同或协议依法约定分期缴纳全部非税收入的时限，分期缴纳的时限最长不得超过1年，且首次缴纳比例不得低于全部款项的50%。
第八条 按照规定程序依法经批准非税收入减免的项目，发生转让、出租、出借使用权以及经批准改变用途或性质的，缴款义务人应当按照规定补缴已减免的非税收入。
第九条 除法律、法规、规章以及国务院或省政府及其财政部门另有规定外，市、县政府及其财政部门只能规定缓减免属于本级收入的非税收入，不得缓减免属于上级的非税收入，并将非税收入缓减免情况报省财政部门和有关主管部门备案。
第十条 执收部门应当严格依照法律、法规、规章的规定依法征缴非税收入，不得擅自缓减免非税收入。
第十一条 财政部门应当会同执收部门不定期对缴款义务人的缓减免非税收入事项进行监督检查。
第十二条 执收部门应当设立缴款义务人非税收入缓减免的台账，详细登记缓减免的批准时间、项目、时限、金额等事项，建立非税收入缓减免动态管理监控机制。
第十三条 财政部门、执收部门应当严格按照本办法规定的权限审批非税收入缓减免。对违反本办法规定审批非税收入缓减免的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《海南省非税收入管理办法》（省政府令第200号）等法律、法规、规章的有关规定进行处理。
第十四条 缴款义务人应当严格按照本办法规定，如实提供有关材料，不得弄虚作假。对违反本办法规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《海南省非税收入管理办法》等法律、法规、规章的有关规定进行处理。
第十五条 本办法由省财政厅负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
[案情]
1991年6月21日，原告罗女士及丈夫黄某与原某村农民王某签订了房屋买卖契约。王某由于农转非欲出售其房屋，所在村社无人购买，通过村社两级干部执笔，王某自愿将其位于该村的砖瓦房4间出售给拥有城镇户口的罗女士夫妻。黄某交付了3300元购房款，王某也将乡村房屋所有权证和土地使用权证交给了罗女士夫妻。双方签订的购房协议加盖了村公所、乡人民政府的公章，而且罗女士向县政府缴纳了契税198元，契税凭证上现业主的姓名已经变更为罗女士丈夫的名字，但未到相关部门履行过户手续。此后，罗女士一家人一直居住在该屋。2008年6月5日，该房屋所在的土地被政府征收，罗女士一家的宅基地面临拆迁，巨大的利益导致王某的家人与罗女士发生了矛盾，罗女士无法获得拆迁补偿款。2011年6月，罗女士起诉要求确认合同有效。
原告罗女士认为，1991年6月21日签订的购房协议是双方真实意思的表示，并经过了当时村公所及乡人民政府的同意，并向县人民政府交纳了契税，且原告已在该房居住近20余年。现因该房屋涉及拆迁补偿，被告得知后，无理要求对该房屋主张补偿利益，被告的行为违反了诚实信用原则，损害了社会公序良俗，请求依法确认房屋买卖合同有效。
被告王某认为，根据法律规定，农村房屋不能向城镇居民出售，当时将房屋卖给原告，仅是对房屋的处分，并没有涉及房屋所及的宅基地使用权，本案的买卖合同因违反法律应为无效。
[评析]
1.本案合同效力的分析
民法通则第五十五条规定，民事法律行为应当具备以下条件：行为人具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律或社会公共利益。本案中，签订合同的双方当事人均具有民事行为能力，主体适格。1991年王某出售房屋时，所在村社无人购买，在征得村社干部同意且由村社干部执笔书写买卖合同后，才卖给城镇居民罗女士，买卖协议上加盖村公所及乡人民政府的公章，就表明所在村社对罗女士取得该宅基地的使用权没有异议，出卖行为是王某的真实意思。事后，罗女士也按照规定向县政府缴纳了契税，并实际支付购房款，被告王某收取购房款后交出了房屋及权属证书，原告罗女士在该房屋居住20年，合同早已实际履行。
1992年最高人民法院《关于范怀与郭明华房屋买卖是否有效问题的复函》规定：“房屋买卖系要式法律行为。农村的房屋买卖也应具备双方订有书面契约、中人证明、按约定交付房款以及管理房屋的要件，要求办理契税或过户手续的地方，还应依办理该项手续后，方能认定买卖有效。”该复函并未禁止城镇居民购买农村房屋。本案中，罗女士也确实缴纳了契税，且契税票据上已将现户主的名字变更，可以理解为双方买卖行为经过了相关部门的同意。因此，本案符合最高人民法院的复函精神。
本案应当适用双方签订合同时的法律或政策。在1999年5月之前，我国法律没有明确规定城市居民不得购买农村房屋，根据法无禁止皆自由的原则，应当认定本案当事人的行为没有违反法律的禁止性规定，双方签订的买卖合同有效。
2.认定有效的社会效果利大于弊
首先，要坚持尊重历史、照顾现实原则。由于农村私有房屋买卖纠纷主要发生在村民和城镇居民之间，这类房屋买卖行为多发生在上世纪90年代，至今时隔10年以上，大多买卖行为依约履行了合同义务，出卖人交付了房屋，买受人入住并给付了房款且入住多年，甚至房屋已经过装修、翻建、改建等添附行为。本案中，房屋买卖发生在20年前，经过多年的经营，房屋买受人对涉案房屋已具有了强烈的认同感，建立了较为稳定的社会关系。如果认定本案无效，就会造成房屋出卖方在违规出卖房屋获得利益后又因房屋增值、拆迁补偿等原因主张合同无效，无疑是违反了诚实信用原则，其直接后果是违反诚实信用卖房者获益，而恪守诚实信用买房者却蒙受损失。买房者最后虽获得了一定的赔偿却要面临腾房搬迁，在其居无住所的情况下，不利于社会的稳定，甚至遭遇执行难题，如此判决的结果是损害社会的公序良俗和诚实信用的社会根源。
其次，注重实现裁判的法律效果和社会效果的有机统一。判决要以“有利于妥善解决现有纠纷、有利于规范当事人交易行为”为指导，起到制约农民审慎处分自己房屋的积极效果。对城镇居民在购买农村房屋后进行了依法登记或履行了契税手续的；对出卖方已经转为城镇居民的；对那些买卖行为发生的时间较长，购买方已经在农村长时间居住，且房屋已经翻盖或者重建的，从保障当事人居住权和稳定社会关系的角度认定合同有效，这样更能为社会大众从情感上所接受，充满人文关怀的裁判也更能为社会所认可。
（作者单位：重庆市荣昌县人民法院）
