您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发榆林市卫生先进单位管理办法的通知

榆政发〔2008〕23号

　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市卫生先进单位管理办法》已经2008年5月22日市政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　 榆 林 市 人 民 政 府
　　 二○○八年五月二十七日


榆林市卫生先进单位管理办法


　　
　　第一条 为了贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，加强卫生先进单位的创建、命名和管理，发挥典型示范作用，促进创建卫生城市活动的深入开展，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 各级、各部门、各单位、各社会团体以及私营企业，都要把卫生先进单位建设活动纳入本单位发展总体规划，落实措施。各级领导干部都要认真抓好本单位、本系统的卫生达标建设。
　　第三条 卫生先进单位的评比条件和命名
　　（一）卫生先进单位必须是爱国卫生工作中取得优异成绩，符合卫生先进单位标准要求，由县级以上爱卫会组织有关部门考核、验收、命名。
　　（二）按照《陕西省城市、单位、集镇、村卫生暂行标准》，省、市级卫生先进单位，应分别达到国家爱卫会和省爱卫会颁发的有关卫生标准。
　　（三）卫生先进单位的评比命名要依照条件严格考核，坚持标准，保证质量。命名程序为：单位申请，主管上级推荐，同级爱卫会考核、验收、命名。
　　（四）卫生先进单位分为国家、省、市、县区四级，命名权限分别属于国家、省、市、县区四级爱国卫生运动委员会。拟获得上级爱卫会命名的单位，应当首先获得同级卫生先进单位称号，并征得业务主管部门同意。
　　（五）市卫生先进单位每年命名一次，各县区确定卫生先进单位可根据各地实际情况自行决定。
　　第四条 卫生先进单位的管理和奖惩
　　（一）各级卫生先进单位要不断提高水平，加强自身建设和管理，自觉接受当地爱卫会办公室的监督检查。
　　（二）各级爱卫会办公室应建立卫生先进单位档案，包括单位基本情况、先进事迹、有关卫生技术指标、验收考核及历次复查记录、奖惩等内容。
　　（三）卫生先进单位只悬挂最高一级卫生先进单位牌匾，如单位隶属关系变动，要及时向命名机关和当地爱卫会报送、备案。
　　（四）卫生先进单位每年由所在地爱卫会复查一次，对不符合标准者，由当地爱卫会提出限期改进要求，逾期仍不能达标或发生重大疫情、中毒事件等严重危害群众健康事故的，由原命名单位撤销其卫生先进单位称号，并通报批评，收回牌匾。其程序为：省卫生先进单位由市爱卫会调查核实情况后，提出撤销理由，书面报省爱卫会。市卫生先进单位由县、区爱卫会调查核实情况后，提出撤销理由。撤销决定由市爱卫会办公室提请市爱卫会审定。被撤消的卫生先进单位，经过努力确已改进，经重新考核、验收合格后，可恢复称号。
　　（五）凡未经获得同级卫生先进单位称号的，不得评为同级文明单位。
　　第五条 卫生先进单位的组织领导
　　（一）创建卫生先进单位是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是建设卫生城市的中心环节，是爱国卫生抓基层打基础的工作。各级政府要把创建卫生先进单位工作纳入岗位责任制，切实加强领导，组织本地区各行业、各单位的广大干部群众积极开展创建活动。
　　（二）各级爱卫组织要把创建卫生先进单位活动作为自己的一项重要工作，列入议事日程，制订创建计划，组织定期检查指导，经常向当地政府汇报创建活动的开展情况，帮助基层解决实际问题，保证创建活动有序进行。
　　（三）各级卫生先进单位应当认真完成当地爱卫会和基层卫生组织所赋予的各项爱卫工作任务，总结经验，不断前进，在创建卫生城市活动中发挥模范带头作用。
　　第六条 本办法自2008年7月1日起施行。
　　



现金价值惹的祸

储涛


　　1999年4月，栗某在某保险公司购买了88鸿利终身保险，合同规定年交保险费1080元，交费期为20年，保险金额为20000元，现已交纳4年，共计人民币4320元。后因经济状况，栗某决定解除合同退还全额保费4320元，并支付滞纳金，但保险公司却答复按88鸿利终身保险现金价值表的标准退还保费仅2600元，双方成讼。双方对其他证据均无异议，关于88鸿利终身人寿保险现金价值表（以下简称“现金价值表”），虽然双方均提供了该证据，但原告认为此现金价值表不是保险合同的组成部分，且计算标准没有法律依据。
　　法院认为：原告已经缴纳了四年的保险费，按照《保险法》的有关规定，在合同解除时被告应当退还原告保险单的现金价值，且不应扣除手续费；被告在保险单中明确提示：“保险合同由保险单、保险条款、声明、批注以及与合同有关的投保单，更改保单申请书，体检报告书及其他的约定书共同构成”，显然该合同内容并包含现金价值表，且合同并没有明确现金价值表就是合同解除时确定现金价值的方式，应视为在保险合同中对现金价值表的计算标准没有约定，原被告对保险单现金价值表的理解发生歧义，根据《保险法》的有关规定，应当做出对投保人即本案原告有利的解释。最终法院支持了原告全额退还保险费的请求。

【法理评析】

　　本案涉及到保险单现金价值、保险合同争议解释原则等法律适用问题。
　　保险单的现金价值，又称“解约退还金”或“退保价值”，是指带有储蓄性质的人身保险（寿险）单所具有的价值。人寿保险的保险单之所以具有价值，是因为人寿保险具有储蓄的性质，即投保人所缴纳的保险费并不仅仅是购买保险期间发生保险事故保险公司承担赔偿的责任，同时在缴足所有保险费后，保险公司还应返还相应的现金值。也就是说在投保人所缴纳的保险费并不仅仅是购买平安，还有部分是“储蓄”。保险单的现金价值的简单方式是：保单现金价值=投保人已经缴纳的保险费—保险公司管理费用开支在该保单上分摊的金额—该保险单向保险代理人支付的佣金—保险公司已承担该保单保险责任所需要的纯保费+生育保险费所产生的利润等。一般来说，在投保的前一两年保险单的现金价值几乎是零，随着缴费的持续，现金价值越来越多，但保险单现金价值少于投保人所缴纳的保险费。本案正是因为保险合同对保险单现金价值的确定方式约定有瑕疵才引发了诉讼。
　　不利解释原则，又称反立约人原则，是在保险合同中特有的原则，根据《保险法》第31条规定，是指对于保险合同的条款，保险人与投保人、被保险人或者受益人有争议时，人民法院或者仲裁机关应当作有利于被保险人和受益人的解释。保险法之所以规定不利解释原则，是因为保险条款有保险公司单方制定，是格式条款，其在制定时充分考虑自己的利而不能保证公平公证，故在保险条款的理解有争议时，应当做出对被保险人和受益人有利的解释，以平衡保险合同各方的利益。很明显，不利解释原则是指合同对某事项约定的有歧义，而不是合同没有约定。如果合同对某事项没有约定，则不应适用该原则。就本案而言，由于现金价值表没有被认定为合同的组成部分，导致双方对现金价值如何确定没有约定。根据《合同法》第61规定，如果合同对某事项没有约定，双方应当重新协商，不能达成补充协议的，应按交易习惯确定。显然，法院以不利解释原则而确定保险单的现金价值就是投保人缴纳的保险费，是不合理的。
　　根据《合同法》的有关规定，合同终止时，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。保险合同一经履行，就保险人而言，要支出代理人佣金、为承担该保单保险责任所需要的纯保费、保单管理费等。故在保险合同解除时，保险人不能全额退还保险费，否则有失公平。
　　保险公司之所以没有拿出保单现金价值表的计算依据，是因为保险单现金价值表的计算是通过精算师精算的来的，而整个精算过程涉及到保险公司成本的控制等商业秘密，一旦公开势必对保险公司的营运造成严重负面影响。

【案例反思】

　　虽然法院判决值得商榷，但是有些问题不得不让我们反思。
　　作为保险公司，应当反思自己制定保险条款的漏洞。首先，没有在保险合同中明确现金价值表是合同的组成部分，而投保人在订立保险合同时又不会在保单现金价值表中签字，一旦发生争议想把现金价值表争议处理依据，就显得非常牵强。其次，虽然保险合同约定合同解除时缴纳保费超过两年的退还保单现金价值，但没有明确保单现金值按照现金价值表列明的方式确定，这样即便是有现金价值表，但由于没有明确其作用，也导致其操作性大大下降。为避免类似争议再发生，应当在保险合同中明确：○1保险单现金价值表是合同的组成部分或为合同的附件；○2合同解除时，保险单的现金价值按照保单现金价值表列明的方式确定；○3在保险单现金价值表中明确保险单现金价值的计算公式，让投保人在订立保险合同时就知道在将来解除保险合同时退还的现金值。
　　如何保证保险单现金价值表的合理性也值得我们思考。诚如原告所述，保险人没有举证证明现金价值表的确定依据以及合理性，现金价值表不能作为裁判依据。保险单现价值表的计算过程非常复杂且涉及到保险公司的商业秘密，保险人不可能为了个案而公开。但是，既然现金价值表是合同解除时保险单现金值的确定依据，它必然关系着保险合同解除时双方“返还”财产是否公平合理。既然投保人不能参与现金价值表的确定，就应当有独立的第三方来审核现金价值表的合理性、公平性，以保证在保险合同解除时，对当事人双方都公平合理。但从《保险法》第一百零七条规定来看，只有关系社会公众利益的保险险种、依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等的保险条款和保险费率，才应当报保险监督管理机构审批。并没有规定人寿保险的保险单现金价值表应当报保险监督管理机构审批，这使保险人在制定保险单现金价值表时变得随意，不排除其为了商业利益而减少现金价值表中的金额，从而使现金价值表丧失公平。故，新《保险法》修订时，应当将人寿保险的现金价值表列入保险监督管理机构审查的范围，以保证现金价值表的公平性。


作者：储涛 单位：湖北普明律师事务所