泰安市人民政府关于印发《泰安市城市爱国卫生管理办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发(1998)35号泰安市人民政府关于印发《泰安市城市爱国卫生管理办法》的通知
泰山区、郊区人民政府，市政府各部门，省以上驻泰单位：
《泰安市城市爱国卫生管理办法》已经一九九八年第五次市政府常务会议通过，现予发布，望遵照执行。
一九九八年五月八日
泰安市城市爱国卫生管理办法
第一章 总则
第一条 为加强泰安城市爱国卫生工作，巩固和发展国家卫生城市成果，建设卫生、文明的现代化城市，促进经济和社会发展，根据《山东省爱国卫生工作条例》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于泰安城市规划区和泰山风景名胜区。
第三条 泰安城市爱国卫生工作，遵循政府组织，分级分部门负责，条块结合，以块为主，群众参与，社会监督的原则。
第四条 各级人民政府应当把城市爱国卫生纳入国民经济和社会发展规划，不断加大投入，使城市卫生基础设施建设适应爱国卫生工作的需要。
第五条 搞好城市爱国卫生是每个公民应尽的义务。
第六条 每年四月为爱国卫生活动月。
第二章 职责与管理
第七条 各级爱国卫生运动委员会在同级人民政府领导下，负责本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是：
（一）监督检查有关城市爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的贯彻实施；
（二）统一规划、部署和协调本行政区域内的城市爱国卫生工作；
（三）组织指导全民健康教育；
（四）制定城市爱国卫生工作有关标准和检查办法，组织实施城市爱国卫生监督、检查及效果评价；
第八条 泰安城市爱国卫生工作职责分工如下：
（一）泰山区政府负责泰安城市成区（现为104国道以东，泮河、辛大铁路以北，井化路、高新技术开发区以西，泰山环山路以南）大街小巷的路面、人行道、绿化带以及空闲地、居民区（小区）卫生保洁管理；负责所有农贸市场（夜市、早市）、各类专业市场、批发市场、个体摊点卫生保洁管理；负责泮河、梳洗河等河道的卫生、水面保洁管理；负责公厕（市建委管理的除外）卫生保洁和粪便清运管理；负责辖区内所有单位和居民的健康教育和除害灭病工作；负责小街小巷的路面硬化和绿化、美化；负责泰安城市建成区以外、规划区以内所辖行政区域的爱国卫生工作；
（二）效区政府负责泰安城市规划区内所辖行政区域的爱国卫生管理工作；协助泰山区做好泰安建成区内效区各单位的爱国卫生工作；
（三）市建委负责城市公共卫生设施的规划和建设的组织工作；负责所管理的公共绿地、游园、公园的卫生保洁管理；负责泰安城市建成区生活垃圾站（点）的垃圾、建筑垃圾统一清运、无害化处理的管理；负责泰安城市建成区以区的奈河卫生、水面保洁管理；
（四）泰山管委负责泰山风景名胜区内的爱国卫生管理工作；
（五）市卫生局负责饮食业食品卫生、公共场所卫生、饮用水卫生和职业卫生的监督管理；负责除害灭病的组织协调和监督管理；负责爱国卫生公益宣传广告的制作设置；利用报纸、电视、电台等舆论宣传工具，搞好全民健康教育；
（六）市公安局负责车辆停放秩序管理、商业噪声、交通噪声、家庭噪声管理和居民养犬管理；协助有关部门加强对公共卫生的管理；
（七）市工商局负责清理未经批准占道经营的各类摊点；负责沿街各类经营门店的字号和招牌的规范化管理；协助泰山区搞好各类市场内的卫生保洁管理；
（八）市交通局负责所管辖道路的卫生保洁与管理；负责泰城汽车站卫生保洁的监督管理；协助泰山区搞好其他客、货汽车站（点）的卫生保洁管理；
（九）市环保局负责对废气、废水、废渣、噪声治理的监督管理，提高城市环境质量；
（十）教育部门负责中小学生的健康教育，监督管理学校环境卫生，培养学生爱清洁、讲卫生的良好习惯，提高学生健康水平；
（十一）铁路部门负责所管理范围内的卫生保洁管理；
（十二）火车站广场管理办公室负责火车站广场和卫生保洁管理；
（十三）各部门、各单位都要按照国家卫生城市标准做好本部门、本单位和所属职工居住区范围内的环境卫生保洁。
第九条 城市环境卫生保洁实行划片包干、责任到人的管理措施。具体管理办法由第八条规定的主管机关和单位制定。
第十条 沿街（巷）各单位的门前卫生和居民区（小区）的环境卫生统一保洁人员代清代管，被服务单位和个人必须按物价部门核定的标准缴纳卫生保洁委托服务费。
居民住宅小区的环境卫生可以委托物业管理企业保洁。
第十一条 泰安城市建成区内的生活垃圾实行定点收集、统管统运、日产日清制度。所有单位和个人产生的生活垃圾一律由市环卫处代为清运和处理。被服务单位和个人应按物价部门核定的标准缴纳垃圾清运处理费。
泰安城市建成区内的建筑垃圾必须委托市环卫处统一清运。
第十二条 卫生保洁委托服务费由泰山区收取。
垃圾清运处理费由市环卫处委托泰山区收取，市环卫处与泰山区签订委托收费合同。泰山区要按合同规定按时将垃圾清运处理费交市环卫处。
泰山区风影名胜区范围内的卫生保洁服务费、垃圾清运处理费，由泰山管委按物价部门核定的标准收取。
收取卫生保洁服务费、垃圾清运处理费必须到物价部门办理收费许可证，使用财政部门的行政事业性收费票据。
第十三条 泰安城区内所有单位和个人未经有关部门批准，不得饲养家畜家禽。
第十四条 医院、疗养院、 屠宰场、生物制品厂、化学制品厂和煤气、液化气站（点）等单位产生的有毒有害废弃物，必须进行无害化处理，严禁区随意倾倒。
第十五条 泰安城区内所有单位和个人应自觉维护公共卫生秩序，必须到设置的垃圾站（点）倾倒垃圾。
第十六条 医院、影剧院、体育馆、会议室等公共场所及公共交通车辆内，禁止吸烟。
未成年人集中活动的场所禁止吸烟。
禁止吸烟的场所应当设有明显的禁烟标志。
泰安城区不准设置烟草广告。
第三章 监督与检查
第十七条 泰安城市爱国卫生实行综合监督、专业监督和群众监督相结合的制度。
第十八条 泰安市爱国卫生运动员委员会办公室对城市爱国卫生实施综合监督，并对各级政府、各部门、各单位的下列事项进行检查监督：
（一）爱国卫生工作组织领导情况；
（二）爱国卫生工作制度建设情况；
（三）管理范围内的环境卫生情况；
（四）食品、公共场所等卫生情况；
（五）健康教育和除害灭病情况。
第十九条 各职能管理部门应按职责分工，加强管理范围内的爱国卫生工作，建立健全检查制度，严格管理，对违反城市爱国卫生规定的行为，依据有关法律法规和规章的规定给予处罚。
第二十条 街道办事处（乡镇）要加强管辖区内各单位和居民爱国卫生的监督检查，对影响城市卫生的行为有权责令改正，并向有关职能管理部门提出处理建议。
第二十一条 居（村）民委员会负责做好居（村）范围内的爱国卫生工作。要制定居（村）民卫生公约，建立健全卫生检查制度，对居（村）范围内所有单位和个人有权监督检查，对违反居（村）民卫生公约的行为严肃处理。任何单位和个人必须服从管理，接受监督；居（村）民委员会每年十二月份要对居（村）范围内所有单位的卫生状况作出（良好、一般、较差）鉴定，按隶属关系报被鉴定单位的同级爱卫会办公室，作为单位年终评比考核的依据。
第二十二条 市卫生行政部门聘任兼职爱国卫生监督员，统一颁发监督员证件和标志。爱国卫生监督员实行分片监督制度，有权责任区域内违反爱国卫生的行为责令改正，并提出处理建议。
第二十三条 一切单位和个人对于违反城市爱国卫生有关规不定期的行为，均有权监督、制止和举报。爱卫会办公室对单位和个人的举报应及时受理，并配合有关部门及处理。
第四章 奖惩
第二十四条 泰安城市爱国卫生实行日常检查和定期评比制度。
对城市爱国卫生工作成绩突出的单位和个人，各级爱卫会应给予表彰和奖励。
第二十五条 有下列行为之一的，由市、区爱卫会责令限期改正：
（一）不参加爱国卫生月活动的；
（二）未建立爱国卫生制度或制度不落实的；
（三）管理职责不到位的；
（四）弄虚作假，搞形式主义的。
第二十六条 有下列情况之一的，由市、区爱卫会给予主管机关和单位通报批评，卫生状况差的，给予曝光：
（一）日常检查中达不到国家卫生城市标准现象的；
（二）定期检查评比不合格的；
（三）群众举报属实的。
第二十七条 泰安城市爱国卫生实行行政领导负责制。有下列情形之一的，年度内单位不能评为文明单位，单位主要负责人和分管负责人年终考评不能评为优秀：
（一）被同级爱卫会责令改正三次以上的；
（二）通报批评两次以上的；
（三）公开曝光一次以上的；
（四）被居（村）民委员会年终鉴定卫生状况较差的。
第二十八条 对管理措施不力，严重失职的，由上一级行政机关给予主要负责人行政处分。
第五章 附则
第二十九条 本办法执行中的具体问题按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知
国办发（2004）19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
文化部、工商总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、法制办、中央文明办、团中央《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》已经党中央、国务院领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
网吧管理事关青少年的健康成长，事关社会主义精神文明建设，事关健康积极向上社会风气的形成。近来，一些地方网吧违法违规经营现象突出，特别是黑网吧已经成为社会公害，必须尽快开展一次专项整治行动。地方各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强网吧管理、开展专项整治的必要性和紧迫性，本着对党负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，加强领导，精心组织，周密部署，守土有责，把专项整治列入重要工作日程，建立健全专项整治工作组织保障体系，切实落实各项措施。各有关部门要各司其职，相互支持，密切配合，及时督促检查，严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为，确保专项整治工作取得预期成效，使网吧等互联网上网服务营业场所尽快走上健康有序发展的轨道，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据本通知制订具体实施意见。
二00四年二月十七日
关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见
（文化部、工商总局、公安部、信息产业部、教育部、
财政部、法制办、中央文明办、团中央 二00四年二月十三日）
加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理是一项重要工作，党中央、国务院历来高度重视。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实《互联网上网服务营业场所管理条例》(以下简称《条例》)和有关规定，坚持从严审批、从严管理，打击违法违规经营行为，特别是经过2002年的专项治理，网吧过多过滥、接纳未成年人等违法违规经营的势头有所遏制，经营秩序有所好转。但近来由于一些地方管理不严、执法不力，网吧等互联网上网服务营业场所违法接纳未成年人现象屡禁不止，网上传播有害文化信息问题日益突出，危害了未成年人的身心健康，特别是黑网吧已成为社会公害，人民群众对此反映十分强烈。为贯彻落实《条例》，保护广大人民群众特别是未成年人的合法权益，实现网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序的根本好转，经党中央、国务院领导同志同意，决定于2004年2月至8月在全国开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作。现就有关问题提出以下意见：
一、专项整治工作重点。坚决取缔无证照或证照不全的黑网吧，整治以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为；严厉查处网吧违法接纳未成年人进入的行为；打击网上传播有害文化信息行为，净化和规范网络文化经营活动。
从专项整治之日起，暂停审批新的网吧等互联网上网服务营业场所。
二、严厉查处接纳未成年人进入行为。文化行政部门对累计2次接纳未成年人进入的网吧等互联网上网服务营业场所，要责令其停业整顿；对累计3次接纳未成年人进入的，要吊销其《网络文化经营许可证》；对在规定营业时间以外接纳未成年人进入的，一经发现，立即吊销其《网络文化经营许可证》；对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，文化行政部门和公安机关要分别依照各自职责从严予以查处。
要加强对学校内部和周边的互联网上网服务场所的管理。中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立互联网上网服务营业场所。文化行政部门要对大专院校校园周边的互联网上网服务营业场所经营活动加强管理。教育行政部门要制订措施，加强对学校内的互联网上网服务场所的管理。公安机关要依照有关规定，加强信息安全监督检查。
三、坚决取缔黑网吧。对擅自设立互联网上网服务营业场所，或擅自从事互联网上网服务经营活动的，由工商行政管理部门或由工商行政管理部门会同公安机关依照《条例》的规定坚决予以取缔，查封其从事违法经营活动的场所，扣押其从事违法经营活动的专用工具、设备。文化行政部门一旦发现黑网吧，要及时书面通报工商行政管理部门，由工商行政管理部门或工商行政管理部门会同公安机关予以取缔，并将结果抄送文化行政部门和公安机关。
电信管理机构要根据文化、工商、公安部门提供的擅自设立的网吧及其互联网接入服务提供者名单，被吊销《网络文化经营许可证》或责令停业整顿的网吧及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督互联网接入服务提供者立即终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理机构依据有关法律法规进行处罚。
四、严厉打击利用网吧等互联网上网服务营业场所传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。各级公安机关要组织专门力量，从严查处利用网吧等互联网上网服务营业场所制作、传播淫秽色情信息等违法行为。要指导、监督网吧切实落实用户上网登记和上网信息记录留存措施，保证信息网络安全技术措施在线运行。对于擅自停止、干扰破坏网吧安全技术措施运行的违法行为要依法从严予以查处。要将网吧等互联网上网服务营业场所消防安全治理纳入全国人员密集场所消防安全专项治理一并进行。
要按照《互联网信息服务管理办法》和有关规定，加强对互联网信息内容的管理，加大对互联网文化产品的传播、展览、比赛活动等的管理力度。对未经文化部许可擅自利用互联网从事网络游戏、音像制品、演出剧(节)目、艺术品、动画等互联网文化经营活动的，由文化行政部门依照《无照经营查处取缔办法》予以取缔。对未经文化部内容审查，擅自传播上述进口互联网文化产品的，由文化部依法查处，信息产业部依法配合。
五、工作步骤和时间安排。
(一)动员部署阶段(2月19日至3月5日)。3月5日前，地方各级人民政府及其文化、工商、公安、信息产业、教育等部门要按照本意见的要求，明确各部门的职责、任务，提高认识，统一思想，结合本地实际，制订具体的实施意见。
(二)清理整治阶段(3月5日至8月1日)。8月1日前，对网吧等互联网上网服务营业场所进行全面执法检查和集中整治。对违反《条例》规定的单位和个人，要坚决依法查处。
(三)检查验收阶段(8月1日至8月31日)。8月31日前，各地要对专项整治工作进行认真检查，全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组将进行重点抽查。检查的重点是专项整治工作措施落实情况，网吧等互联网上网服务营业场所违法违规行为是否得到有效遏制，管理责任是否落实，群众是否满意。对群众意见较大、问题突出的地区，由国务院各有关部门组成联合督查组，限期解决问题并进行通报。
六、齐抓共管，建立健全综合治理机制。各级文化、工商、公安、信息产业、教育、财政、法制办、文明办、共青团等部门(单位)要进一步提高认识，统一思想，在当地党委和政府的领导下，各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，充实文化、工商、公安行政执法力量，普遍开展一次自查自纠工作，深入检查《条例》执行情况，把专项整治和日常监督管理工作落到实处。
文化行政部门要发挥网吧等互联网上网服务营业场所主管部门的作用，加强对网吧等互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的日常监督管理，加大执法力度，严厉查处接纳未成年人进入等违法行为。同时，作为此次行动的牵头部门，要主动协调有关部门，认真组织好专项整治工作。
工商行政管理部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的登记管理，严格依法确定互联网上网服务营业场所的市场主体资格；依照《条例》和《无照经营查处取缔办法》，坚决查处取缔黑网吧等无照经营活动。公安机关要加强对网吧等互联网上网服务营业场所信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，加大对在网吧中制作传播有害信息，进行危害信息网络安全活动，以及违反治安、消防安全规定的行为的执法力度。
电信管理机构要加强对网吧等互联网上网服务营业场所接入服务的监管，加大对为网吧违法提供接入服务的互联网接入服务提供者的查处力度。
教育行政部门要加强对学校内互联网上网服务场所的管理，要求各级各类学校加大对未成年人不得进入互联网上网服务营业场所的宣传教育和管理力度，严格校纪校规。各级各类学校要充分利用现有的计算机网络资源，为学生提供必要的上网条件，提倡中小学校的计算机教室在课余时间对学生开放。
财政部门要保证网吧等互联网上网服务营业场所日常管理工作必需的经费，支持建立计算机监管体系，落实专项整治经费及举报奖励经费。
各级精神文明建设指导委员会办公室要加强对网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作及有关法律法规的宣传工作，形成专项整治工作的良好舆论氛围。各级共青团组织要加强青少年网络文明教育，广泛宣传《全国青少年网络文明公约》，引导未成年人增强自我保护意识，加强自我管理，自觉远离网吧，配合文化等部门开展创建“安全放心网吧”活动。
七、实行群防群治，加大舆论宣传力度。新闻宣传单位要加大对网吧管理和整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识黑网吧和网吧违法违规经营行为的危害。要加强社会监督，广泛发动家庭、学校和社会以及街道、乡镇和社区(村)，聘请学生家长、老师和热心教育的社会各界人士作为网吧义务监督员，实行群防群治，不留死角。各地文化、财政、公安、工商等部门要根据本地实际制订举报奖励办法，在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。要实行行业自律，加强自我管理和监督。
八、建立长效机制，坚决防止反弹。要认真探索、总结网吧管理的经验，从有利于加强对网吧等互联网上网服务营业场所的管理出发，进一步调整和完善有关政策法规，建立网吧管理的长效机制，坚决防止反弹。要加快网吧等互联网上网服务营业场所管理信息化建设步伐，认真实施网吧经营管理技术措施，实现对网吧和互联网文化活动的全程实时监管，采取日常检查、突击检查与技术监控相结合的措施，巩固整治成果。
要坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，促进市场整合，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业。
九、加强组织领导，严格追究责任。为加强对专项整治工作的领导，由文化部牵头，会同工商总局、公安部、信息产业部、教育部、财政部、广电总局、法制办、中央文明办、共青团中央，成立全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，研究全国专项整治工作的重大问题，加强督导、检查。各省、自治区、直辖市要建立相应的工作机制，组织开展本地区的专项整治工作。
专项整治工作按照属地管理原则，实行地方各级人民政府负责的整治工作责任制，特别是要落实基层政府及其有关部门的责任。要一级抓一级，层层抓落实，严格依法办事，严格责任追究制度，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
