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财政部 国家计委 等


财政部、国家计委、国家粮食储备局、中国农业发展银行关于中央对地方粮食风险基金补助实行包干办法的通知


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、计委（计经委）、粮食局（厅）、农业发展银
行分行：
为了进一步深化粮食流通体制改革，充分调动地方调整粮食种植结构、促进粮食购销企业顺价销售和加强粮食风险基金管理的积极性，根据《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》（国发〔1999〕11号）文件精神，从1999年起，中央对地方粮食风险基金补助实行包干办法。
一、粮食风险基金包干的基本原则
（一）坚持粮食流通体制改革的“三项政策、一项改革”不变。实行包干办法后，国有粮食购销企业要坚持按保护价敞开收购农民余粮；除经批准处理陈化粮外，粮食购销企业要坚持顺价销售；粮食收购资金坚持封闭运行。
（二）对国有粮食购销企业的补贴标准整体水平不变。实行包干办法后，地方政府可以结合本地实际情况，制定鼓励国有粮食购销企业售粮的措施，适当降低超储费用补贴标准，拿出一部分资金在企业售粮后再给予适当奖励，以防止粮食购销企业坐享超储补贴，但费用补贴标准的整体水平不能减少。财政对国有粮食购销企业的超储利息补贴要及时足额用于支付农业发展银行利息。财政对国有粮食购销企业的超储库存所需利息要据实结算。
（三）实行包干后，地方财政要确保对国有粮食购销企业的各项补贴及时足额到位。包干如有超支由地方政府负责补足；包干如有结余，可用于补助处理国有粮食购销企业商品周转粮库存中陈化粮的差价损失或用于消化粮食企业新老财务挂账等粮食方面的开支，但不得挪作他用。
二、粮食风险基金包干方案
从1999年开始，中央财政对各省、自治区、直辖市粮食风险基金补助款实行总额包干。包干总额的计算依据为：
（一）超储库存基数。以各省、自治区、直辖市1998粮食年度超储库存最高3个月的平均数为包干基数。
（二）超储补贴标准。利息根据超储库存包干基数和当期利率据实计算，费用按原粮每年每斤3分钱计算。
（三）省级储备粮油利息、费用按省级人民政府批准的1998年实际建立的省级储备粮油数量和利息、费用补贴标准计算。
（四）对部分地区1998年受灾减产，影响库存等特殊因素予以适当照顾。
（五）中央对各省、自治区、直辖市的包干的补助资金，按国务院批准的1999年粮食风险基金中央财政筹资比例计算。
三、国有粮食购销企业商品周转粮中陈化粮的处理。由于陈化粮数量和处理数量、价差损失目前均难以核定，因此，处理的差价损失补助办法，由有关部门另行制定。
四、按现行政策规定，对地方自营出口粮食亏损用超储库存1年所需利息费用补贴的，已包含在中央对地方粮食风险基金补助包干总额内。对黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省（区）地方自营玉米出口亏损补贴标准超过超储库存1年所需利息费用的部分，由地方财政和中央财政按现行政策规定的比例另外筹集资金解决。
五、中央对地方的包干补助款按季均衡拨付各地在农业发展银行开设的粮食风险基金专户，地方自筹配套资金也必须按季足额拨付到专户。财政部门会同粮食、农发行等有关部门，将本季度应拨付的粮食超储补贴和省级储备粮油利息、费用补贴及时拨补到购销企业。
六、对1999年1月1日以前发生的粮食风险基金支出，中央财政对各省、自治区、直辖市仍按原政策规定据实清算。财政部门对粮食购销企业仍按原政策规定的补贴标准和实际超储库存据实补贴，欠拨的补贴资金要尽快拨补到位。
七、粮食风险基金预算管理办法、专户管理办法，财务、会计处理办法不变。实行包干办法后，中央财政会同有关部门仍要继续加强粮食风险基金管理，中央对地方粮食风险基金包干补助和地方配套资金继续在农业发展银行专户管理。地方财政仍需按现行比例配套资金，地方配套不足的，中央财政通过扣款强制到位。各省、自治区、直辖市财政厅（局）必须按时上报粮食风险基金专户月报。针对目前某些地方粮食风险基金滞留、欠拨过多的情况，财政部将会同农业发展银行制定具体的监管办法。
八、实行包干办法后，各级财政部门要会同有关部门制定促进粮食购销企业扩大销售的办法，进一步加强粮食购销企业财务监管，监督企业如实反映粮食收购、销售和库存情况，防止弄虚作假骗取财政补贴；监督企业严格按现行财会制度规定，如实核算成本、费用，防止多转或少转成本、费用等短期行为，扩大亏损或潜亏挂账。
九、本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市财政厅（局）可依据本办法会同有关部门制定具体实施办法。



中国农业银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行康复扶贫贷款管理若干规定》的通知

1995年7月30日，中国农业发展银行

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
根据中国残疾人联合会和总行联合召开的全国康复扶贫工作会议精神，总行制定了《中国农业发展银行康复扶贫贷款管理若干规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时报告总行。

附：中国农业发展银行康复扶贫贷款管理若干规定
为扶持农村贫困残疾人解决温饱、脱贫致富，中国于1992年设置了康复扶贫贷款。根据国家金融体制改革决定，康复扶贫贷款现由中国农业发展银行管理。目前，这项贷款暂未安排增量计划，划转接收的存量中，根据原定贷款期限，今明两年内将陆续到期。为加强康复扶贫贷款管理，做好到期贷款的及时收回与再投放，以推进康复扶贫向纵深发展，特做如下规定。
一、康复扶贫贷款是国家有偿信贷资金，不同于国家无偿救济资金，必须严格履行借款合同，有借有还，到期归还，确保贷款安全、周转和效益。
二、贷款到期前一月或半月，银行应向借款企业（单位）发出到期贷款催收通知，督促筹措资金，做好按期还贷准备。借款企业（单位）因正当理由不能按期还贷时，应提前至少一星期向银行提出延期还贷申请，经银行审查批准后可办理贷款延期手续。贷款延期只限一次，最长不超过原定期限一半。
对到期不还包括延期已过仍不还或银行未批准延期的逾期贷款，要按借款合同或协议要求，督促担保单位代为归还，并按有关规定执行加息，必要时银行可强行扣款。
康复扶贫贷款到期回收集中到省分行统一管理。
三、康复扶贫贷款再投放坚持开发式扶贫方针，坚持以扶持贫困残疾人康复、脱贫致富为主要目标，只要不违背国家产业政策和国家法律规定，贷款支持的项目可以不受产业限制。但项目必须是投资少、周期短、见效快，能让相当多数残疾人或残疾人家庭受益。对投资多、周期长、见效慢与康复扶贫关系不大的项目，要严格控制。
四、康复扶贫贷款再投放对象为承担康复扶贫开发任务的各类企业，包括各类经济实体。不直接贷给残疾人本人。申请贷款的基本条件是：生产经营项目列入康复扶贫开发计划，康复扶贫任务明确，措施具体，预测经济效益和社会效益可靠；项目权属清楚，承贷主体明确，有符合抵押、担保条件的抵押物、担保人，以及应参加的财产保险等；有工商行政部门颁发的营业执照或筹建许可证，在经办行开立基本帐户，并向经办行报送经营计划和财务报表，接受银行的信贷监督，恪守信用，能保证按期归还贷款。
五、康复扶贫贷款再投放用途，主要为支持承担康复扶贫开发任务的企业（单位），用于发展生产、搞活流通、提高服务等正常合理的生产经营资金需要。严禁将康复扶贫贷款再投放用于赈灾救济，或用于基本建设超支挂帐挤占，或用于亏损挂帐挤占，或用于购买国库券和其他债券，或用于超储积压物资及商品占用，或用于开销职工工资、福利等欠款。
六、康复扶贫贷款再投放的期限，根据贷款项目的不同、生产经营周期和借款者综合还款能力分别确定。自发放贷款之日起至还清本息止，最长不超过三年。
七、康复扶贫贷款再投放利率，严格按国家利率政策和规定执行。银行向借款企业（单位）按扶贫贷款利率标准及时计收全息。有关部门如补贴利息，直接补到借款企业（单位），银行可提供结息证明。
八、康复扶贫贷款再投放的地区范围由省残联决定，但贷款再投放所支持的康复扶贫开发项目，必须由省农发行按项目贷款管理要求，从省残联申报项目中择优选定。通常申报项目与实际定贷项目之比应为2∶1。
九、康复扶贫贷款再投放，不论额度大小，皆要严格实行合同管理。借贷双方认真签订书面借款合同，借款合同必须符合法律程序，明确借贷双方权利和义务，手续完备。容易引起纠纷的合同，要办理公证。
十、严格对贷款再投放的信贷监督和制裁制度。
1．银行有权检查、监督借款企业（单位）的生产经营、财务收支和有关的其他情况，借款企业（单位）必须如实反映，并提供工作便利。
2．借款企业（单位）必须按时向开户行报送生产、销售、财务等各项计划和执行情况的报表、资料，以及借款用途、计划等的有关资料。
3．借款企业（单位）要按照规定的用途、期限使用贷款，不得从事违法经营和转移贷款用途，并按合同规定及时归还到期贷款。
4．借款企业（单位）的主管部门不得随意挤占、挪用、抽调贷款。
5．借款企业（单位）中途如要进行承包、租赁、兼并、拍卖、转让甚至关停，必须及时通知开户行，并就关系贷款征得银行同意，银行有权参与并督促借款企业（单位）落实归还借款债务。
6．凡违反上述规定者，银行将视情况对借款企业（单位）分别处以加息、停止贷款、扣收多占贷款和提前收回贷款等信贷制裁。
十一、建立关停企业（单位）贷款监测考核和报告制度。关停企业（单位）贷款必须是经过有权部门批准关停、撤销了营业执照的企业（单位）贷款，没有经过批准而暂时停产的企业（单位）贷款，不能作为关停企业（单位）贷款统计反映。企业（单位）一经关停，对其贷款要进行抽查清理，向上级行写出贷款责任报告。贷款责任报告要经稽核部门审计。
十二、本规定未尽事项，按《中国农业发展银行扶贫贷款管理办法》有关规定执行。
十三、本规定由中国农业发展银行制定、解释、修改。
十四、各省、自治区、直辖市分行可根据本规定制定实施细则。