谨防“有案推定”滑入“有罪推定”
毛立新
今年以来，南京市警方推出 “有案推定”的破案方法。运用这种方法，当失踪案件发生时，警方根据分析查证，认为存在发案可能时，即以案件思路进行侦破，而非简单地查找。据统计，今年以来，通过对报失踪人员及时开展细致、艰苦的查证工作，该市先后侦破14起杀人分尸、焚尸、埋尸的隐案。（《法制日报》8月16日）
其实，所谓“有案推定”，并非什么破案新方法，而是一种正常的侦查思维。通常而言，侦查工作往往起于“怀疑”，对疑点的敏感与警觉，是侦查人员的必备素质。面对失踪疑案，推定失踪人员有可能遇害或被绑架，从而开展侦查工作，既是一种合理的“侦查假设”，也是警方尽职尽责的体现。即便推定有误，最终查明并非杀人、绑架案件，警方的侦查也往往有助于查明真相、找回失踪者，从而解除群众疑惑，增强社会安全感。因而，“有案推定”体现了警方的责任意识和专业精神，有值得提倡的一面。
但“有案推定”也有极易滑入“有罪推定”的危险。比如在闻名全国的佘祥林“杀妻”冤案中，佘妻张在玉离家出走，却被警方误判为“被害”，由此对佘祥林立案侦查，并不惜用刑讯逼供手段来获取有罪证据，最终导致佘祥林蒙受11年冤狱。无独有偶，最近曝光的山西省柳林县岳兔元杀人冤案，“被害人”豹子失踪，警方认定岳兔元是杀人凶手，却不料“死人”竟在一年后归来。分析两案成因，虽然涉及诸多方面，但警方奉行“有案推定”，进而滑入“有罪推定”，却是难辞其咎的。
因而，“有案推定”虽不可废，但必须严防其误入“有罪推定”。防范之策在于遵循“无罪推定”原则，为“有案推定”设立必要的法律边界和验证规则：其一，“有案推定”虽有假定和推测的性质，但并非可以凭空臆测，而必须建立在初步调查取证的基础之上;其二，“有案推定”作为一种“侦查假设”，具有暂时性、或然性特点，其确实与否，必须通过调查取证和科学鉴定加以检验;其三，在确定犯罪嫌疑人，特别是采取有关强制措施时，必须具有相当程度的事实根据和法律依据，并经过法定程序批准，而不能搞“先抓人、再取证”。
总之，警方推行“有案推定”，确有其可取之处，但必须谨防“有罪推定”借机复活。为杜绝冤假错案，建议警方在强化侦查破案的同时，进一步肃清“有罪推定”的流毒，以更好地打击犯罪、保护人民。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）
湖南省人民政府关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于进一步完善城市居民最低生活保障制度的通知
湖南省人民政府
各地区行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
为贯彻落实国务院《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）精神，结合我省实际，进一步完善我省城市居民最低生活保障制度，现就有关事项通知如下：
一、积极推进我省城市居民最低生活保障制度工作
近年来，各地陆续开展了建立城市居民最低生活保障制度工作，并取得初步成效，但发展还不平衡。各级政府要进一步统一思想，充分认识城市居民最低生活保障制度是妥善解决城市贫困人口生活困难问题，改革和完善传统社会救济制度，建立健全社会保障体系的重要举措，是关系到
改革、发展、稳定大局的一件大事。各地要采取有力措施，抓紧做好这项工作。1998年底以前，已建立这项制度的城市要逐步完善，尚未建立这项制度的地级市要抓紧建立；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度。
二、合理确定保障对象的范围和保障标准
城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民（含中央、省属企事业单位人员），主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重
新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
各地要按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，实事求是地确定保障标准。保障标准由各地民政部门会同当地财政、统计、物价、劳动、工会等部门制定，经当地政府审核、报上一级政府批准后向社会公布，并随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。同时注
意与职工最低工资和下岗职工基本生活费等其他各项社会保障标准相衔接。除对第一类保障对象按最低生活保障标准全额救济外，其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额进行补助。对根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，各地在实施最低生活保障制度时
，其抚恤金等不以家庭收入计算。原社会救济对象享受的救济标准高于当地最低生活保障标准的则按原救济标准发放。
三、分级负责，认真落实保障资金
实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由各级政府分级负责，列入财政预算，纳入社会救济专项资金科目，专帐管理，专款专用，并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。每年年底前由各级民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，按季度划
拨到民政部门，由民政部门按月发放到各街道办事处，再由街道办事处通过居民委员会或单位发放到保障对象手中。年终要编制决算，送同级财政部门审批。
已实施这项制度的城市，凡保障资金采取由财政和保障对象所在单位共同负担办法的，从1998年1月起要逐步过渡到由财政负担的方式上来。尚未建立这项制度的地方，今后在建立此项制度时应由财政列支。
四、调动社会力量，努力提高保障对象的生活水平
建立城市居民最低生活保障制度，只是保障了救济对象的最基本生活。这一部分人面临的困难仍然很多，要广泛动员社会力量，开展互助互济、扶贫济困、送温暖等活动，以及组织志愿者服务队和消费合作社，开展多种形式的互帮互助活动，为保障对象排忧解难。各部门、各单位要千
方百计保证在职人员和下岗人员的工资或最低工资、基本生活费以及退休人员的退休金的发放。各级政府要制定相应的配套措施，教育、鼓励和支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力，通过劳动增加收入，逐步改善生活状况。人事、劳动部门要对符合就业条件的保障对象优先安排
就业。对从事个体经营的保障对象，工商部门要优先发放营业执照，适当减免工商管理费。教育部门对保障对象子女在义务教育阶段减免杂费20％。宣传部门要广泛宣传助人为乐、扶贫济困的好人好事。各地、各有关部门要从实际出发，制定有关优惠政策，尽力帮助保障对象，提高他们
的生活水平。
五、加强领导，确保城市居民最低生活保障制度的顺利实施
建立城市最低生活保障制度是一项新工作，政策性强，涉及面广，意义重大。各级政府要高度重视，并把这项工作列入议事日程，加强领导，统一部署。省政府已决定成立以常务副省长任组长，主管民政和主管工业的副省长为副组长，民政、财政、计划、经贸、劳动、人事、统计、物
价、公安、工会等部门负责同志参加的省社会保障体系建设领导小组。各地也要建立相应的机构，负责抓好这项工作。
民政部门是具体组织实施城市居民最低生活保障制度工作的部门，要加强管理，周密安排，建立健全各项规章制度，切实做好各项具体工作。财政部门要积极配合民政部门，落实保障资金，加强对保障资金的管理和监督，保证资金有效、合理使用。计划、经贸、劳动、工会、人事、公
安、统计、物价等有关部门也要积极配合此项工作。基层民政部门、街道办事处（城关镇）和居委会是实施最低生活保障制度的基层组织，工作量相当大，且是一项动态的经常性工作，需要准确掌握已列入和应列入保障对象的家庭收入变化情况，及时按程序进行保障对象的变更。各级政府
要关心和解决他们的工作困难，城市街道办事处（城关镇）应有专（兼）职人员从事此项工作，力量不足的由当地政府在总编制内调剂解决，同时要增设、增加专项工作经费，为其工作创造必要的条件，确保城市居民最低生活保障制度顺利实施。
鉴于城市居民最低生活保障制度未包括其他乡镇中的非农业人口，为完善城市社会保障体系，各地应继续贯彻落实省人民政府办公厅湘政办发〔1996〕54号文件精神，加快建立和完善农村最低生活保障制度。
附件：《湖南省城市居民最低生活保障制度实施（暂行）办法》
湖南省城市居民最低生活保障制度实施（暂行）办法
第一条 根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）精神，为保障我省城市居民的基本生活，促进经济发展和社会进步，特制定本办法。
第二条 本办法适用的范围包括：地级市的城市市区；县级市的城区和县政府所在地的镇。
第三条 保障对象是指家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民（含中央、省属企事业单位人员），主要包括以下3类人员：1、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人的居民；2、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭
人均月收入低于最低生活保障标准的居民；3、在职人员和下岗下员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。
第四条 城市居民最低生活保障标准由县（市）级以上人民政府根据当地城市居民的基本生活费用、物价指数、职工最低工资等因素综合制定，报上一级人民政府同意后，予以分布。最低生活保障标准应因地制宜，量力而行，低标准起步，并随着经济和社会发展适时调整，逐步提高。
第五条 保障对象的家庭收入含家庭成员各类工资、奖金、津贴、物价补贴及其他收入；无固定职业人员通过各种方式获得的所有合法收入；家庭成员在大中专院校就读的奖学会、生活津贴及勤工俭学等收入；家庭成员接受亲属的赡养费、抚养费及其他资助收入；社会救济对象及失业
职工领取的各种救济金、保险金，家庭成员的存款、股金、债券等。（优抚对象按国家政策享受的各种补助、抚恤金等不应计算为收入。）
第六条 企事业单位在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障标准的，也可享受救济。保障对象无正当理由不接受劳动就业服务机构的就业介绍，造成收入低于保障标准的，或家庭生活明显高于最低生
活保障标准的，不予救济。
第七条 保障对象的审批程序。无单位的居民由户主向所在居委会提出申请，有单位的职工向本单位提出申请；申请时应提供家庭各成员收入状况证明，由居委会或单位对家庭成员和实际收入情况分项核实，予以张榜公布，并上报街道办事处（城关镇）审批；街道办事处（城关镇）审
批后二榜公布，同时报县（区）、市民政局、财政局核准，再次由居委会或单位张榜公布。
第八条 对符合保障的对象，县（区）民政局、街道办事处（城关镇）和居委会至少每半年核定一次。领取保障金满一年，需继续救济的，应重新申请。临时申请保障的，须按月申请核定。
第九条 保障资金由各级财政分级负担。中央、省属企事业单位人员按当地最低生活保障标准核定差额补贴资金，并列入当地财政预算，通过行业主管部门和财政、民政部门分别逐级上报，经审核后，由财政结算；地级市由市、区两级财政共同负担；县级市由市（县）、镇两级财政共
同负担，具体负责比例由市（县）政府确定。
市承担的保障资金由市民政局根据各区实际需要核准后报市财政局审核，由市财政局将保障资金划拨到各区财政局。
县（区）承担的保障资金和市下拨的保障资金，由县（区）财政局按季划拨到县（区）民政局。各县（区）民政局根据各街道（城关镇）实际需要资金额，按月拨付到各街道办事处（城关镇）。
保障资金实行全年统一结算，资金余额结转下年度使用。
第十条 最低生活保障金是指城市居民家庭月人均收入低于城市最低生活保障标准的差额部分。
第十一条 保障金的计算方法：月实发救济金＝最低生活保障线标准×家庭人口数－家庭月总收入。
第十二条 保障金的发放由街道办事处（城关镇）统一组织。保障对象每月凭一簿二证（户口簿、身份证、领取证）按时领取。集中供养的保障金由所在供养单位统一办理。
第十三条 申请领取保障金的家庭，应如实反映家庭成员经济收入的变化情况，不得隐瞒、虚报和冒领。违者一经查出，立即取消保障，责令其退回已领的保障金，并视情节予以严肃处理。
第十四条 实行最低生活保障金建档制度，对保障对象要进行造册、登记、分类管理，搞好统计年报。
第十五条 保障资金实行专户、专款、专用。各级民政、财政、监察、审计部门应对保障金的使用进行严格监督与审查，任何单位或个人不得违反保障金的使用、管理规定。
第十六条 保障金的审批实行市、县（区）、街道办事处（城关镇）、居委会或单位三级负责制。各审核单位要高度负责，深入调查研究，认真细致工作，严格审批把关，确保保障金发放到保障对象。
第十七条 保障金的发放，要坚持平等、公开、民主的原则，做到保障对象、保障标准、保障金额公开。自觉接受审计，接受群众监督。
第十八条 各市、县根据本办法制定符合本地实际情况的实施细则。
1997年12月5日
