关于印发《东莞市生活垃圾处理厂运营监督管理暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市生活垃圾处理厂运营监督管理暂行办法》的通知
东府〔2012〕98号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市生活垃圾处理厂运营监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○一二年七月二十三日
东莞市生活垃圾处理厂运营监督管理暂行办法
第一条（目的依据）
为规范生活垃圾处理企业的运营，促进其安全高效运行，防止二次污染，保障公众利益，根据《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见》（国发〔2011〕9号）、《市政公用事业特许经营管理办法》、《广东省城市垃圾管理条例》等相关规定，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内生活垃圾焚烧处理企业的运营和监管。
第三条（部门职责）
市城市综合管理局是本市生活垃圾处理的行政主管部门，负责生活垃圾处理企业的运营监管工作。
市环保局在职责范围内，依法做好垃圾处理企业环保排放的监管工作。
市物价局负责制定我市生活垃圾焚烧处置价格的收费标准。
第四条（企业禁止行为）
垃圾处理企业必须按规定接收和处理城市生活垃圾，不得有下列行为：
（一）接收危险废物、医疗垃圾、建筑垃圾等；
（二）擅自调度或接收垃圾处理服务合同以外的生活垃圾；
（三）允许未经批准的生活垃圾运输车辆进厂。
第五条（计量系统要求）
垃圾处理企业的垃圾计量系统应当符合下列条件：
（一）计量设备必须是电子汽车衡；
（二）计量数据能够实现自动计量并实现数据的实时传输、分类汇总功能。
第六条（处理企业技术要求）
垃圾处理企业应加强内部管理，并达到以下要求：
（一）保证烟气、废水、炉渣、飞灰等污染物及噪声的排放质量符合环境影响评价报告书规定的标准及企业承诺值；
（二）保持卸料大厅的地面干净、整洁，保证垃圾储存库处于负压状态和车辆进出有序；
（三）炉膛内烟气在不低于850℃的条件下滞留时间不少于2秒，炉渣热灼减率应控制在3%以内；
（四）有严格的臭气控制和处理措施，采用负压、车间密封、臭气吸附等处理措施；
（五）配置完整的垃圾渗沥液及其他废水收集、处理系统；
（六）确保出厂的炉渣、飞灰在运输过程中保持密封状态，按相关规定进行安全处置；
（七）配置消除噪声系统等防治噪声措施；
（八）根据烟气排放在线检测结果及时调整碳酸钙、尿素、氢氧化钙、活性炭等化学物品的投放量，保证足量投放、烟气达标排放。
（九）在厂外显著位置设置大型电子显示屏，实时显示烟气主要污染物的在线监测数据。
第七条（年度计划要求）
垃圾处理企业应当制定计划对设施、设备进行维护检修，以保证其正常运行，每年12月20日前应把下一年度的设施、设备检修计划报送市城管局备案。因突发事故导致设施、设备检修计划需变更的，应及时报告市城管局。
第八条（生活垃圾的调度）
市城管局负责生活垃圾的调度工作。垃圾处理企业因设备正常维护、保养等原因需调整垃圾接收量的，应向市城管局提出书面申请。市城管局应在收到申请后五个工作日内予以批复。
第九条（污染物排放监测要求）
垃圾处理企业应建立污染物排放日常监测制度。应按《生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程》CJJ128-2009要求每年至少进行一次二噁英监测，并将监测报告报市环保局及市城管局备案。市环保局每季度至少进行一次烟气排放抽样监测，并将监测结果书面告知市城管局。
主要监测数据和结果向社会公示。
第十条（在线监测要求）
垃圾处理企业应当安装与市城管局、市环保局联网的在线监测系统和超标报警装置。
垃圾处理企业应定期对在线监测设施进行维护，保证数据传输的稳定性和及时性，且保证环保在线监测仪检修期在一个年度内总计不得多于45天。
市环保局负责定期对烟气在线监测系统的准确性进行检查。
第十一条（超标排污监管）
垃圾处理企业排放污染物超过规定的排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标的，由市环保局责令其限期整改，或报市政府责令其限期治理。
第十二条（安全生产要求）
垃圾处理企业应建立和健全安全生产管理制度，严格落实安全生产责任制。
第十三条（应急体系要求）
垃圾处理企业应建立完善的应急预案体系。遇有危及生命安全或重大财产安全的突发事件时，垃圾处理企业应及时启动应急预案，视实际情况关闭部分或整个生产线，同时须在半小时内向市城管局电话报告，12小时内提交书面报告。
第十四条（企业员工培训要求）
垃圾处理企业应当对员工进行相关法律法规、专业技术、安全防护、环境保护、应急处理等理论知识和操作技能培训。
第十五条（建档要求）
垃圾处理企业应当建立工况运行记录、设施运行维护和辅助材料购入、污染物排放日常监测档案。
第十六条（监测报告要求）
垃圾处理企业应按月向市城管局递交运营情况报告，并保证数据准确性、及时性。
第十七条（特许经营权协议解除条件）
垃圾处理企业因经营、管理不善引起环境安全事件，且被市级或以上环保部门鉴定为重大污染事件累计达到三次的，经市城管局报市政府批准后，有权解除特许经营权协议。
第十八条（焚烧处置价格）
生活垃圾处理企业的垃圾焚烧处置价格，按省、市价格主管部门的有关政策规定执行。
第十九条（运营监管措施）
市城管局应依法履行职责，积极采取措施加强对垃圾处理企业的监管：
（一）建立远程在线监管系统，对垃圾处理企业运行情况进行数字化监管；
（二）组织专家对垃圾处理企业的经营情况进行中期评估，评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估；
（三）建立社会公众参与机制，保证垃圾处理企业运营公开、透明；
（四）开展年度考核评价，并公开评价结果，接受社会监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理设施，要责成运营单位限期整改；
（五）建立垃圾处理企业诚信档案和不良行为公示制度。
第二十条（解释部门）
本办法由东莞市城市综合管理局负责解释。
第二十一条（实施期限）
本办法自2012年8月1日起施行，有效期至2015年7月31日。
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市实施行政许可配套制度（试行）的通知
江西省赣州市人民政府办公厅
赣州市人民政府办公厅关于印发赣州市实施行政许可配套制度（试行）的通知
赣市府办发[2005]67号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为全面正确贯彻《中华人民共和国行政许可法》，规范全市各级实施行政许可机关的行政许可行为，提高行政效率，切实有效地保障公民、法人和其他组织的合法权益，经市政府同意，现将《赣州市实施行政许可配套制度（试行）》印发给你们，望联系实际认真贯彻落实，进一步建立健全本地、本单位有关配套制度。
二ＯＯ五年十月八日
赣州市实施行政许可若干配套制度（试行）
为了全面正确贯彻《中华人民共和国行政许可法》规范全市实施行政许可行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本市实际，制定下列制度。
行政许可公示公开制度
一、实施行政许可机关应当将本机关实施的行政许可事项及实施的结果和监督检查等资料，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的以外，都予以公示公开，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。
二、行政许可公示包括下列内容：
（一）、行政许可项目名称；
（二）、该行政许可项目的实施主体全称；
（三）、该行政许可项目的法律依据；
（四）、受理该行政许可项目申请的具体办公地点和具体的承办人员、邮政编码、传真号码、电子邮箱和其他电子数据交换方式；
（五）、受委托实施行政许可的，委托单位、受委托单位、受委托的行政许可项目和权限；
（六）、申请该行政许可项目的条件或者标准；
（七）、有数量限制的行政许可项目的具体数量；
（八）、申请办理该行政许可项目的程序及期限；
（九）、该行政许可项目的收费项目名称、收费标准、收费依据；
（十）、该行政许可项目收费的缴费程序、缴费地点、缴费期限规定；
（十一）、申请人申请办理该行政许可项目所需要提供的全部材料目录；
（十二）、该行政许可项目申请书示范文本；
（十三）、救济途径；
（十四）、投诉举报电话；
（十五）、法律、法规、规章规定的其他需要公示的内容。
实施行政许可机关按照规定公示的内容发生变化时，应当在发生变化的三日内及时予以更新
三、实施行政许可机关作出的准予行政许可决定，以及行政机关依法对被许可人的许可事项进行监督检查的情况和处理结果等，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当于做出之日起的三日内予以公开。
四、实施行政许可机关必须在相关办公场所、行政服务中心、政府门户网站及其子网站或者网页上公示公开所有内容，除此之外行政机关还可以同时采取下列方式：
（一）、政府公报或者其他公开发行的政府信息专刊；
（二）、报刊、广播、电视等媒体；
（三）、行政许可公告栏、资料索取点、电子显示屏幕、电子触摸屏等场所或者设施；
（四）、新闻发布会；
（五）、行政许可公开服务热线；
（六）、各级各类档案馆及现行文件公共查阅服务中心；
（七）、其他便于公众及时准确获得行政许可信息的形式。
五、行政许可事项采用招标、拍卖等竞价方式实施的，应当按有关法律、法规规定予以公告。
六、申请人要求实施行政许可机关对所公示的内容予以说明、解释的，实施行政许可机关应当说明并提供准确可靠的信息。
七、实施行政许可机关公示公开的行政许可信息，应当向民众、法人和其他组织免费提供，准许公众查阅、摘抄和复制。
行政许可统一受理送达制度
一、实施行政许可机关应当确定和规范一个办公场所（以下简称“窗口”）统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。任何实施行政许可机关都不得设立二个以上（含二个）窗口。
二、公民、法人和其他组织（以下简称申请人）依法需要取得行政许可的，应当统一向窗口提出申请并提交该行政许可事项法律、法规、规章规定所必须的申请材料。窗口要向申请人免费提供行政许可申请书格式文本。文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
申请人可以委托代理人提出行政许可申请，但依法应当由申请人本人提出行政许可申请的除外。委托申请的应当向窗口提交授权书。授权委托书必须载明授权委托事项、权限和委托人的签章等。
条件具备的可以通过信函、传真和电子邮件等方式提出行政许可申请。
三、申请人应当如实向窗口提交真实的申请材料，并对其申请材料内容的真实性负责。窗口的承办人及其他行政机关人员不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料，不得要求申请人重复提交申请材料。
四、行政许可事项申请材料的受理审查。
（一）、窗口收到申请材料后，对不属于职权范围内或不应受理的，须当即向申请人出具不予受理的书面通知书，并说明理由；属于受理范围、申请材料符合要求的，窗口对申请人提交的申请材料应即时进行查对，向申请人出具书面受理通知。
（二）、经窗口承办人审核，申请材料中存在可以当场更正的错误时，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定格式的，承办人当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容。窗口收到申请人的补正材料后，向申请人出具书面受理通知；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
（三）、申请人通过信函、传真、电子邮件方式等提交的行政许可申请材料，窗口审查后，对符合要求的应当及时受理。
（四）、行政许可申请受理或者不予受理的通知，窗口均需编序号、载明受理日期及收到的申请材料目录等，并加盖受理机关印章。
五、窗口受理后应当及时转有关业务科（股）室进行审查，各实施行政许可机关应当明确规定窗口与有关业务科（股）室之间的内部协调运作程序及督办办法等。
六、窗口可以当场作出行政许可决定的，窗口应当当场办结并颁发行政许可证件。
需经其他业务科（股）室审查后作出准予或不准予行政许可的，应当自作出行政许可决定之日起十日内统一由窗口向申请人颁发、送达行政许可证件或不准予行政许可决定的通知；需报经上级行政机关审查后由上级行政机关作出行政许可决定的，收到行政许可决定后由窗口办理登记手续，向申请人颁发、送达行政许可证件或不准予行政许可决定的通知。
行政许可限时办结制度
一、实施行政许可机关应当严格按照法律、法规、规章规定的期限办结申请人的行政许可申请事项。
实施行政许可机关作出行政许可决定期限自实施行政许可机关受理行政许可之日起计算；实施行政许可机关对申请人申请材料不齐全或者不符合法定形式，未依法履行告知义务的，自实施行政许可机关收到申请人提交的申请材料之日起计算。
二、有下列情形之一，实施行政许可机关无法在法律、法规规定的期限内办结行政许可事项的，可延长期限作出行政许可决定：
（一）、因申请人原因造成的；
（二）、情况复杂，不能在规定期限内作出行政许可决定的；
（三）、因自然灾害等不可抗力，不能在规定期限内作出行政许可决定的。
三、实施行政许可机关延长行政许可办理期限的，应当经本机关主要负责人批准，实行统一办理或者联合办理的，应当报本级人民政府批准。
行政许可办理期限只能延长一次。
四、延长行政许可办理期限，实施行政许可机关应当在延期起始日前的5日内将延长期限的理由和期限书面告知申请人。
行政许可审查制度
一、实施行政许可机关承办行政许可事项内容审查的业务科（股）室，在窗口转来申请人申请报告和有关材料后，应当按照窗口受理申请的先后顺序及时进行内容审查。
二、实施行政许可机关对申请材料齐全、符合法定形式的行政许可申请事项进行内容审查后，除依法当场做出行政许可决定外，对符合法定条件和标准的，应依法作出准予行政许可的书面决定；对不符合法定条件和标准的，应依法作出不予行政许可的书面决定，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
三、审查方式采取书面审查、实地核查、听取申请人及利害关系人意见和其他审查方式。
四、内容审查主要包括：
（一）、申请人的申请是否符合法定条件和标准；
（二）、申请材料的真实性；
（三）、申请事项是否关系他人重大利益。
五、根据法律、法规、规章规定的条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核实。核实时工作人员应当主动出示证件、表明身份。
六、内容审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当书面告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。实施行政许可机关的承办人员应当听取申请人、利害关系人的意见。
七、依法应当先审查后上报上级机关办理的行政许可事项，应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接上报。不得要求申请人重复提供申请材料。
行政许可听证制度
一、实施行政许可机关对下列行政许可事项在作出行政许可决定之前，应当向社会公布并举行听证：
（一）、法律、法规和规章规定实施行政许可应当听证的事项；
（二）、涉及公共利益的重大行政许可事项；
（三）、涉及申请人与其他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人依法申请听证的。
此第二项的具体事项，由实施行政许可机关根据行政许可项目规定的条件结合本地实际提出听证目录，经同级人民政府法制机构审核并报同级人民政府同意后，向社会公告执行。
二、行政许可事项涉及申请人与他人之间重大利益关系的，实施行政许可机关在作出行政许可决定前，应当书面告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；不能书面告知的，可采用公告的形式告知，公告自发出之日起十五日后即视为告知。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内向实施行政许可机关提出听证申请，实施行政许可机关应当在接到听证申请之日起的二十日内组织听证。
三、实施行政许可机关在举办听证会时，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，均应当公开举行，接受社会监督。
四、实施行政许可机关应当于举行听证会的七日前将举行听证的下列事项书面通知申请人、利害关系人，必要时可予以公告：
（一）、举行听证的时间、地点；
（二）、听证的内容；
（三）、申请人、利害关系人的权利和义务。
五、听证设主持人一名，由实施行政许可机关分管法制机构的负责人担任或由领导指定；听证主持人应当指定听证记录员、听证员，具体承办听证会的准备和听证记录工作。该行政许可事项的具体审查经办人员，不得作为听证主持人、听证员和听证记录员。听证主持人、听证员、听证记录员应当取得《江西省听证人员证书》。
听证申请人认为听证主持人、听证员、听证记录员与听证事项有利害关系可能影响公正的，有权申请回避，并说明理由。听证主持人的回避由实施行政许可机关主要领导及时决定；听证员、听证记录员的回避，由听证主持人决定。
六、申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托一至二名代理人参加听证。受委托参加听证的，委托人应当向听证主持人提交委托书。
申请人、利害关系人无正当理由不按时参加听证，又不委托代理人参加听证的，以及听证开始后无正当理由中途退出听证的，视为放弃听证权利。
七、听证会按照下列程序进行：
（一）、听证主持人宣布听证会开始，核实听证参加人身份，介绍听证主持人、听证员、听证记录员，询问申请人、利害关系人是否申请回避；
（二）、听证主持人宣读听证会规则；
（三）、行政许可审查人员陈述听证许可事项听证的事由；
（四）、申请人、利害关系人对该行政许可事项可能产生的利害冲突进行申辩、质证；
（五）、行政许可审查人员、申请人、利害关系人进行辩论；
（六）、行政许可审查人员、申请人、利害关系人代表进行最后陈述；
（七）、听证主持人宣布听证会结束。
当场制作的听证笔录，应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
八、实施行政许可机关应当根据听证笔录，依法进行行政许可项目的内容审查，并作出行政许可决定。
行政许可的监督管理制度
一、市、县（市、区）人民政府及其行政监察机关、政府法制机构（以下简称监督检查机关）应当按照《中华人民共和国行政许可法》的规定切实认真履行监督检查职责。定期或不定期的对实施行政许可机关的工作情况进行监督检查，规范实施行政许可机关执法人员的监督管理职责。
二、全市各实施行政许可机关应当加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督管理，建立和完善监督管理工作制度。
三、市、县（市、区）人民政府对本级及其下级实施行政许可机关实施监督检查的主要内容有：
（一）执行法律、法规、规章规定的情况；
（二）实施行政许可工作的制度建设及执行情况；
（三）对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况；
（四）其它依法应当检查的内容。
四、监督检查机关的行政执法监督人员履行职责时，有权对被监督事项进行调查、查询，调阅行政执法案卷和其他有关材料；对违法实施行政许可的行政执法人员，有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责；被检查的实施行政许可机关及其行政执法人员应当予以配合，并如实反映情况，提供有关资料。
五、监督检查机关发现违法实施行政许可行为的，应当责令其限期改正。对依法应当撤销的行政许可事项，应当依法予以撤销，实施行政许可机关应当承担由此对被许可人合法利益所造成损害的赔偿责任。
六、实施行政许可机关依法变更或者撤销被许可人的行政许可事项，应当听取被许可人的意见,并依法制作《行政处理决定书》。
《行政处理决定书》应当在作出之日起的五日内直接送达被许可人。
七、实施行政许可机关对被许可人从事行政许可事项有关情况的检查，一般可以采用书面审查、实地检查、定期或不定期检查等方式。
八、实施行政许可机关检查发现本行政区域外的被许可人，在本管辖行政区域内违法从事行政许可事项活动的，应依法将被许可人的违法事实和处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
九、实施行政许可机关的行政执法人员实地检查时应当不少于两人，并主动出示行政执法证和检查依据，告知被检查人所享有的权利和义务。行政执法人员要及时制作监督检查笔录，监督检查人员与被检查人员分别在笔录上签字后归档，公众有权查阅行政机关监督检查记录。
十、行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
