新余市依法治乡（镇）办法
江西省新余市人大常委会
新余市依法治乡（镇）办法
（２０００年１０月２４日市五届人大常委会第２３次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实“依法治国”基本方略，玫乜挂婪ㄖ蜗纾ㄕ颍┕ぷ鳎莨矣泄胤伞⒎ü婀娑ǎ岷媳臼惺导剩贫ū景旆ā?
第二条 本办法适用于本市各乡（镇）公民、法人和其他组织。
第三条 依法治乡（镇）是指依照《宪法》、法律和法规规定，通过各种途径和形式，管理乡（镇）地方事务、经济文化事业和社会事务，保障乡（镇）公民、法人和其他组织的合法权益，保证乡（镇）各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
第四条 依法治乡（镇）应当遵循依法决策、依法行政、依法监督、村民自治的原则。
第五条 依法治乡（镇）应当在党委领导下，由政府组织实施，人大法律监督，形成各司其职，各负其责，相互协调、齐抓共管的工作格局。
第六条 乡（镇）成立依法治乡（镇）领导小组，乡（镇）主要领导兼任组长。负责组织、指导、协调、督促依法治乡（镇）工作。下设办公室，司法所代行其职能。乡（镇）应将依法治乡（镇）工作经费列入财政预算，设立专户，专款专用。
第二章 依法决策
第七条 乡（镇）政府重大事项决策程序：
（一）由领导牵头组织有关部门依据法律、法规起草方案。
（二）将决策方案进行法律咨询、可行性论证并征求群众意见。
（三）乡（镇）政府讨论通过并下发执行。
第八条 乡级财政预算、预算执行情况和经济、文化事业、社会公益事业等重大事项应提交乡（镇）人民代表大会审查批准或决定。
第九条 乡（镇）政府可聘请法律工作者担任常年法律顾问，确保各项决策依法进行。
第三章 依法行政
第十条 乡（镇）政府要建立规范性文件审查、备案制度。规范性文件必须依法制定，严禁通过制定规范性文件而自行设定行政处罚、行政许可和集资、收费。规范性文件发布前，必须报经县（区）政府备案。并严格按备案意见办理。
第十一条 乡（镇）政府和设立在乡（镇）的公安、工商、税务等法律、法规授权的行政执法主体，必须向县（区）政府申领《江西省行政执法主体资格证》。乡（镇）政府及有关单位需接受委托从事行政执法活动且符合有关规定的，必须报县（区）政府备案并申领《新余市行政执法委托书》。未取得《江西省行政执法主体资格证》或《新余市行政执法委托书》的，不得进行行政执法。
第十二条 乡（镇）行政执法人员应按受岗前执法培训。经培训合格的，依法向县（区）政府申领《江西省行政执法证》。未获取《江西省行政执法证》的，一律不得从事行政执法。省政府另有规定的除外。实施行政处罚，必须由两名以上行政执法人员共同进行。行政执法人员必须持证执法。不出示执法证或者出示无效执法证执法的，当人有权拒绝调查、检查和处罚。行政执法人员与当事人有直接利益关系的，应当回避。
第十三条 乡（镇）政府及基层站所按照权责统一的原则，建立严格的行政执法责任制，主要内容：
（一）建立执法制度。
（二）明确执法岗位职责。
（三）强化执法纪律。
（四）严格执法要求。
第十四条 乡（镇）政务实行公开，公开办事程序、标准、时限和结果。公开项目：
（一）发展规划和总体目标及其实施情况。
（二）重大决策与活动。
（三）计划生育情况。
（四）宅基地报批情况。
（五）扶贫救灾、救济款物发放和使用情况。
（六）各种收费项目。
（七）集体资产承包、出让情况。
（八）办案程序。
（九）服务承诺。
（十）群众普遍关心的其他事项。
第十五条 乡（镇）政务公开方式：
（一）每半年公开一次（除第十四条第一项外），重大问题随时公开。
（二）利用政务公开栏、印发“明白信”、通过广播等形式公开。
第十六条 乡（镇）基层站所应当按照有关规定实行政务公开。
第十七条 乡（镇）政府实施下列重大具体行政行为后，应当在十五天内报县
（区）政府备案：
（一）对公民罚款、没收财物、拆除建筑物其数额（价值）在５０００元（含本数）以上的。
（二）对法人和其他组织罚款、没收财物、拆除建筑物（构筑物），其数额（价值）在２００００元（含本数）以上的。
（三）对土地、山林、矿产、水利等资源权属纠纷作出的调解意见。
第十八条 除公安机关因追捕逃犯或依据上级部署上路执法外，乡（镇）政府及基层站所一律不得擅自上路执法，不得设卡拦车检查、收费和罚款。
第十九条 严格行政执法程序：
（一）立案。
（二）调查取证，对违法证据进行登记保存。
（三）处罚预先告知（符合听证条件的举行听证）。
（四）作出处罚决定。
（五）送达处罚决定书。
（六）执行处罚决定。
（七）结案归档。
第二十条 乡（镇）政府及基层站所作出罚款决定的，必须向当事人开具合法罚没票据，实行罚缴分离，并由当事人直接向指定的罚款代收机构缴交罚款。
第二十一条 有下列情形之一且当事人无异议的，执法人员开具合法罚没票据，可以当场收缴罚款：
（一）依法给予２０元以下（含２０元）罚款的。
（二）在边远村庄执法时，不当场收缴事后难以执行的。
（三）当事人向指定罚款代收机构缴交罚款确有困难并经当事人提出愿当场缴交的。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内交到市、县（区）政府指定的罚款代收机构。
第二十二条 乡（镇）规范性文件备案、重大行政行为备案、上路执法申请的受理和行政执法证书的发放，由县（区）政府法制机构负责。收到备案申请后，县（区）政府法制机构应当在十个工作日内作出答复，逾期未作出答复的，视为同意备案。
第四章 依法管理
第二十三条 乡（镇）政府要依法管理农民负担、计划生育、农村用地、经营承包、科技推广等项经济、文化、社会事务。对法律、法规明确赋予乡（镇）公民的义务和职责，采取《明文卡》的形式向其告知；对法律、法规界定不清或无法律、法规依据的事项，采取签订合同的形式予以确定，并严格履行合同。
第二十四条 加强人民调解。健全乡（镇）、村两级调解组织，充分发挥其作用，把问题依法解决在本乡（镇）。
第二十五条 运用法律法规解决新时期人民内部矛盾，调解农村热点、难点问题。凡当事人诉诸司法部门解决的问题，必须按法律程序办事，不得行政干预。
第二十六条 实行“谁管理、谁负责”，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，有重点地进行专项整治，确保社会治安稳定。
第二十七条 乡（镇）政府对行政管理相对人不服行政行为提出异议的应认真审查，实事求是地作出答复；如相对人仍不服并向上一级行政机关或人民法院提起行政复议或诉讼的，乡（镇）政府应积极应诉。
第二十八条 乡（镇）政府要维护法律权威，支持人民法院生效判决的执行，不得有阻挠执行行为，不得对提起行政诉讼的当事人实施打击报复。
第二十九条 人民法院应充分运用审判职能支持、监督乡（镇）政府依法行政。
第三十条 对不依法缴纳税费的，由执法机关依照法律规定进行催缴，因国家税费的收取而申请人民法院强制执行的，人民法院应依法受理、审查，并及时处理。
第五章 依法监督
第三十一条 乡（镇）人大应组织人大代表，每年对本乡（镇）依法治乡（镇）工作进行检查，检查时邀请有关人员参加。县（区）人大应对依法治乡（镇）工作重点检查。
第三十二条 依法治乡（镇）领导小组每年组织乡（镇）机关干部和群众代表，对依法治乡（镇）情况进行民主评议；组织村民代表对村委干部进行民主评议。
第三十三条 乡（镇）政府及基层站所应自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督、上级行政机关的监督和监督和监察、审计等专项监督。
第六章 村民自治
第三十四条 民主选举。按照《村民委员会组织法》规定。每三年一次依法选举村委会组成人员，严禁任何破坏选举的行为。
第三十五条 民主决策。建立和完善村民代表议事制度，村委会重大事项决策，必须经村民大会或村民代表会议通过，未获通过的一律不得实行。
第三十六条 民主管理。依照法律、法规、规章建章立制，完善村民自治章程、村规民约等各项制度。
第三十七条 民主监督。各村民小组的村民代表，负责收集村民的意见和建议，向村委会提出，村委会必须实是求是答复，村民代表将其答复向村民反馈。有违纪或不公平、不公正行为必须立即予以纠正。
第三十八条 严格按市、县（区）规定配置村委会、村民小组干部，实行交叉任职，一人多职，一职多能。规范办事程序，务实高效。调整村委会干部要依法进行。
第三十九条 实行村务公开，公开的主要项目：
（一）财务收支情况。
（二）农民负担。
（三）村办企业承包和土地承包调整情况。
（四）计划生育情况。
（五）农户新批住宅基地。
（六）农村水、电费收缴。
（七）采伐林木情况。
（八）扶贫救灾、救济款物发放。
（九）村干部任期目标执行情况和工资报酬。
（十）农民普遍关心的其他事项。
每季度公开一次，重大事项随时公开；通过召开村民代表会议、村民大会和设置村务公开栏的形式公开。
第七章 法制教育
第四十条 乡（镇）要制订普法学法年度计划，建设一支农村普法学法骨干队伍。
第四十一条 利用广播、电视、墙报等宣传工具宣传法律知识，营造良好的法制氛围。
第四十二条 建立乡（镇）及基层站所学法用法档案。坚持每季度一天学法制度，结合农村工作特点，系统学习相关法律、法规，提高基层干部和执法人员的法律知识水平。
第四十三条 结合农村生产、生活特点，组织好村民的法制教育，广泛开展“法律进农家”活动，办好“农民夜校”。村民应每半年集中学习一次，以提高其遵纪守法的自觉性。
第四十四条 乡镇企业要认真开展法制教育，依法经营，依法管理，依法纳税，依法保护职工人身安全和企业财产。
第四十五条 农村学校要把法制教育列为学生的必修课，使他们从小养成遵纪守法的良好习惯。
第八章 守法用法
第四十六条 乡（镇）公民应自觉维护社会秩序和公共安全，履行法律、法规规定的各项义务。
第四十七条 乡（镇）公民和农村生产经营组织应依法主动缴纳税费。
第四十八条 乡（镇）公民要热爱祖国，关心集体，团结和睦，诚实守信，保护环境，热心公益，崇尚科学，赡养老人，移风易俗，计划生育，扶贫济困，自觉遵守国家各项法律法规：
（一）不破坏、侵占耕地、林地和水利设施用地，不违反计划生育政策。
（二）不打架斗殴，不参与宗族械斗，不酗酒闹事，不虐待老人，不遗弃婴儿，保障适龄儿童接受义务教育。
（三）严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁盗伐滥伐林木；不损害通讯、交通、供电、水利等设施，不在公路上摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、开沟引水或其它方式妨碍交通秩序。
（四）不生产、经营假冒伪劣产品，不生产、出售有害人体健康的食品。
（五）不制作、出售、传播淫秽物品，不购买隐藏赃物，不以修家谱、建祠堂等名义从事封建宗族活动；严禁赌博、吸毒、卖淫、嫖娼和为赌博、卖淫、嫖娼提供条件、场所，严禁拐卖妇女、儿童。
（六）严禁利用封建迷信活动招摇撞骗；严禁参加邪教组织。
（七）对临时居住人员和人口出生、死亡，应在规定的限期内向当地派出所或乡（镇）政府申报和注销户口。
（八）不阻碍国家工作人员执行公务，积极为国家工作人员工作提供方便，为办案提供线索和证据。
（九）不偷电、违章用电，严格消防管理，杜绝火灾隐患。
（十）严禁生产、贩卖、非法携带枪支、弹药、爆炸物品和各种管制刀具，严禁非法生产、运输、储存、销售烟花、鞭炮。
（十一）不越级上访；上访时不得发生围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆、损坏公私财物、影响国家机关工作序等行为；多人反映共同意见、建议和要求的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。
（十二）严禁盗挖古墓、盗取、转移和破坏文物，或将文物倒卖，牟取不法利益。
第四十九条 发生山林、土地、水利权属和邻里纠纷及乡（镇）公民非正常死亡的，应通过正常渠道依法解决，不得进行宗族械斗或聚众闹事。
第五十条 当乡（镇）公民权利受到侵害时，应当自觉运用法律武器，保护自身合法权益。
第九章 奖惩措施
第五十一条 对在依法治乡（镇）工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五十二条 经县（区）检查，在依法治乡（镇）工作中问题较多的乡（镇）、村和单位，不得评为精神文明或综合性先进集体。
第五十三条 对因失职渎职造成生命财产严重损失的，追究领导责任；触犯刑事的，应依法追究刑事责任。
第五十四条 乡（镇）行政规范性文件发布后未按本办法规定报备的，由县（区）政府给予通报批评，限期报备；不按备案意见办理的，追究乡（镇）政府领导和有关人员的行政责任。
第五十五条 行政执法中有下列行为之一的，由县（区）政府对执法单位提出批评警告，并对主要负责人、当事人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法的第十一条、第十二条规定的。
（二）违反执法程序的。
（三）滥用职权、滥施处罚的。
（四）适用法律、法规、规章错误，严重侵犯当事人合法权益的。
（五）阻碍行政执法监督的。
（六）对控告、检举的公民进行打击报复的。
（七）徇私枉法、索贿受贿的。
（八）有其他违法失职行为，经督查不改的。
第五十六条 对不按本办法规定进行政务公开、村务公开的乡镇或村委会，由其上级政府给予通报批评，限期改正；拒不改正的，对主要领导给予行政处分。
第五十七条 对重大具体行政行为不按本办法第十七条规定报备的，由县（区）政府予以通报批评；造成不良后果的，对单位主要负责人给予行政处分；情节严重的，依法提请司法机关追究刑事责任。
第五十八条 未经县（区）以上政府批准擅自上路进行各种检查或虽获准上路执法而出现“三乱”行为的，予以通报批评；情节严重的，追究领导责任或依法提请司法机关追究刑事责任。
第五十九条 对违反本办法规定，不实行罚缴分离或使用违法罚没票据的，由县（区）监察、财政部门收缴其罚没收入上缴财政，并相应扣发财政经费；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第六十条 乡（镇）公民违反本办法第四十八、四十九条规定，由有关部门依法处理；违反社会治安管理的，由公安机关按《治安处罚管理条例》进行处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十章 附则
第六十一条 本办法自２００１年１月１日起施行。
福建省人民政府关于批转省教育厅《＜福建省扫除文盲暂行条例＞实施办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于批转省教育厅《＜福建省扫除文盲暂行条例＞实施办法》的通知
福建省政府
省六届人大常委会第十七次会议审议通过了《福建省扫除文盲暂行条例》（以下简称《条例》），它对完成我省的扫盲任务将起重要作用，各地必须认真贯彻执行。为便于各地落实《条例》的各项规定，省教育厅拟定了《福建省扫除文盲暂行条例》实施办法，现批转给你们，请结合《
条例》，认真地进行宣传、贯彻。各县（市、区）、乡（镇）人民政府，可根据当地实际情况，研究制定具体的实施办法，加强领导，进一步推动扫盲和业余教育的发展。
各地、市的贯彻情况，希于十月底前作一次汇报。
附件：《福建省扫除文盲暂行条例》实施办法
第一条 为了加速我省扫除文盲工作，在一九九○年前完成各县（市、区）基本扫除少年和青壮年文盲的历史任务，根据《福建省扫除文盲暂行条例》的规定，特制定本实施办法。
第二条 居住在我省的城乡公民，凡年满十二周岁至四十周岁的文盲半文盲，除因病残而丧失学习能力者外，均为扫盲对象。
十二周岁以上不满十六周岁的少年文盲和小学辍学生必须接受初等教育，当地小学要积极组织他们返校学习，或采取其他灵活多样的学习形式，使他们尽快地达到简易小学毕业以上程度，以堵住新文盲的产生。青壮年文盲半文盲中的干部和青年，是扫盲的主要对象，必须限期脱盲。二
十六周岁至四十周岁中的妇女文盲、半文盲，生产任务和家务事较重，要采取适合妇女特点的多种学习形式，帮助她们脱盲。四十周岁以上的文盲半文盲自愿参加学习，不规定为扫盲对象。
第三条 扫除文盲工作由各级人民政府领导，县（市、区）、乡（镇）人民政府和城市街道办事处应根据省六届人大三次会议通过的《福建省八个基地建设纲要》关于在一九九○年前的扫盲要求，结合本地实际情况，制定或修订扫盲规划，明确各个年度的扫盲指标。县（市、区）、乡
（镇）人民政府和城市街道办事处应确定完成任务的最后期限，并制定具体实施办法报上一级政府教育主管部门。各县（市、区）、乡（镇）完成扫盲任务的最后期限，一般不要超过一九八九年，以便有一年左右时间进行巩固工作。
机关、团体、企事业单位的扫除文盲工作，在当地人民政府的组织领导下由本单位负责进行。
第四条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处应根据县（市、区）的要求，帮助各村民委员会和居民委员会分析扫盲对象的年龄、身体、生产、生活等具体情况，规定他们的脱盲期限，分期组织学习。
第五条 扫除文盲工作要因人、因时、因地制宜，采取多种形式进行。在学习形式上，一般以自然村为单位单独或联合办扫盲班；山区村庄分散可组织扫盲小组；没有条件设组的可实行包教包学的办法。在时间安排上，根据生产季节、群众劳动、居住、生活等情况，采取业余学习为主
，有条件的也可以采取半日或全日学习的办法。要加强各种扫盲班、组的管理，要有固定的教学时间和学习场所，保证学习的巩固。
第六条 扫除文盲工作所需教师应就地聘请学校教师、回乡知识青年、复员退伍军人、离休退休人员担任。选聘时可由村民委员会或学校推荐，乡（镇）人民政府或学区批准。县（市、区）、乡（镇）的教育部门要培训扫盲教师，帮助他们了解成人学习的特点和规律，掌握识字教学的
基本方法，提高教学水平，尽可能使扫盲教师队伍能相对稳定。对扫盲教师要给予合理报酬，可采取订合同的办法。
农村小学必须积极主动协助当地政府开展扫盲工作。农村中心小学要协助乡（镇）人民政府办好乡（镇）文化技术学校（或中心民校）。学区有责任协助乡（镇）人民政府搞好本辖区内的扫除文盲工作。
各机关、团体、企事业单位，在完成本单位扫盲任务的同时，应积极协助和辅导所在地的扫除文盲工作。
第七条 扫除文盲工作所需经费在县（市、区）当年教育经费中扫盲业余教育项目开支。各县（市、区）教育部门应根据当地扫盲、业余教育事业发展的情况，从包干的教育经费总额中划出一定的比例，作为扫盲、业余教育经费，以利工作的开展。这项经费主要用于师资培训、教师教
收以及限期内免费扫盲提供的课本等项目；已经基本扫除文盲的单位，这项经费用于巩固扫盲成果和发展农村成人教育事业。县（市、区）拨给各乡（镇）的扫盲补贴费，不足部分由乡（镇）财政解决。厂矿企业、国营农林场职工的扫盲费用，在职工教育经费中开支。
第八条 扫盲对象学完扫盲课本，经县（市、区）或乡（镇）、城市街道组织命题、考试，达到国务院规定的脱盲标准，可由乡（镇）人民政府或城市街道办事处发给脱盲证书，并将脱盲学员造册备案。
第九条 达到基本扫盲要求的县（市、区），应按省教育厅有关规定认真搞好验收工作。达到基本扫盲要求的单位，应继续组织脱盲对象参加学习，以巩固扫盲成果，防止回生复盲，并进一步提高文化水平。基本扫盲的乡（镇），应进一步做到每个行政村都达到基本扫盲的要求；基本
扫盲的县（市、区），也应进一步做到每个乡（镇）或城市街道都达到基本扫盲的要求，使青壮年的非文盲率不断提高。各乡（镇）、村要适应经济发展的需要，积极举办业余学校或文化技术班，并努力创造条件，筹办乡（镇）文化技术学校（或成人教育中心校），发展文化教育和各类职
业技术教育事业。
第十条 扫盲对象在规定期限内参加学习并脱盲的，可以免费。没有特殊情况超过规定学习期限的，乡（镇）人民政府或城市街道办事处应责成其继续学习，其学习费用由本人或家长（监护人）负担。这些费用的数额，根据国家和办学单位用于扫盲的经费支出数由县（市、区）人民政
府确定。
第十一条 国家机关、人民团体、学校和全民所有制企业、事业单位均不得在扫盲对象中招干、招工。这些单位在《条例》生效前招收进来的扫盲对象，都要组织学习，在规定期限内脱盲。无故不参加学习的，应予辞退。《条例》生效后在扫盲对象中招干、招工的，由县（市、区）人
民政府追究招收单位负责人的责任。任何单位（含集体所有制企业、事业单位）的文盲职工，不得晋级、转正。
各乡（镇）、村，可根据当地实际情况，通过群众民主讨论，制定一些有利于加快扫盲步伐的乡规民约，共同遵守。
第十二条 扫除文盲工作要实行县（市、区）、乡（镇、城市街道）、村（居民委员会）三级责任制。对限期内完成扫盲任务成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对未能按时完成任务的，要责令检查，限期完成；对失职的单位领导，应追究责任，并给予严肃处理。
第十三条 本实施办法自一九八六年七月一日起同《福建省扫除文盲暂行条例》同时施行。
1986年5月14日
