最高人民法院关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复
最高人民法院
最高人民法院关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复
1983年9月20日，最高人民法院
一、问：对犯罪时未满十八岁，但罪行特别严重的人，可否判处死刑立即执行？（内蒙、福建、江苏、北京、江西、河南）
答：仍应依照刑法第四十四条的规定办理，即：犯罪的时候不满十八岁的人，不适用死刑。已满十六岁不满十八岁的，如果所犯罪行特别严重，可以判处死刑缓期二年执行。二、问：因犯罪时未满十八岁未判处死刑、而判处死缓的人，在死刑缓期执行期间，抗拒改造，情节恶劣，现已满十八岁，可否执行死刑？（江西、湖南、辽宁）
答：因犯罪的时候不满十八岁而判处死缓的人，在死刑缓期执行期间，满了十八岁后，抗拒改造情节恶劣、查证属实的，可以依照法律规定执行死刑。三、问：刑法第四十四条规定：“审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。”刑事诉讼法第一百五十四条规定：执行死刑前，发现罪犯正在怀孕，应当停止执行，并报请核准死刑的上级人民法院依法改判。现在遇到两种情况，应该怎样执行上述规定？第一种情况是，案件起诉到人民法院前，被告人在关押期间，被人工流产的，可否认为已不是怀孕的妇女了。第二种情况是，法院受理案件时，被告人是怀孕的妇女，准备给做人工流产后，判处死刑。我们认为，根据上述法律规定，无论是在关押期间，或者是在法院审判的时候，对怀孕的妇女，都不应当为了要判处死刑，而给进行人工流产；已经人工流产的，仍应视同怀孕的妇女，不适用死刑。（福建、湖南、甘肃、浙江、黑龙江、河南）
答：同意你们的意见。对于这类案件，应当按照刑法第四十四条和刑事诉讼法第一百五十四条的规定办理，即：人民法院对“审判的时候怀孕的妇女，不适用死刑。”如果人民法院在审判时发现，在羁押受审时已是孕妇的，仍应依照上述法律规定，不适用死刑。四、问：有的人犯杀人罪后，经精神病院鉴定，认为是精神病患者，但从他在羁押中的情况看，似无异常表现。对这样的被告人，可否判处死刑？有的人犯罪时精神正常，犯罪后患精神病，对其罪行应不应当负刑事责任？（江西、河南、北京）
答：经过鉴定，认为患精神病的人，在他不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果的，依照刑法第十五条第一款的规定，不负刑事责任，不应对其判处刑罚，更不能判处死刑。人民法院如果对原鉴定有怀疑，可以按照刑事诉讼法第一百零九条的规定，再次送请鉴定。经过复验，如果确定此人不是精神病人，或者虽是间歇性的精神病人、但在精神正常的时候犯罪，依照刑法第十五条第一款、第二款的规定，应当负刑事责任的，须按照法律规定判刑；罪该处死的，可以判处死刑。犯罪的时候精神正常，犯罪后患精神病的人，依照法律规定，应当负刑事责任。
五、问：1983年9月2日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》后，对于这个决定公布施行前，判决已经发生法律效力的案件，需要按照审判监督程序改判的，是否适用这个决定？对于判决已经发生法律效力的案件，发现有漏罪，需要进行审判的，是否应当适用这个决定？（湖北、贵州、江苏、浙江、云南、河南、安徽、新疆、福建）
答：《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第三条规定：“本决定公布后审判上述犯罪案件，适用本决定。”因此，在这个决定公布后，对于决定所列的犯罪案件，人民法院进行第一审、第二审时，都适用这个决定；对于判决已经发生法律效力的案件，如果发现犯罪分子有漏罪需要进行审判时，也适用这个决定，并依照刑法第六十五条关于数罪并罚的规定，作出判决。但在这个决定公布前，已经发生法律效力的判决，如果发现确有错误，现在需要依照审判监督程序进行改判的，不适用这个决定，仍应适用刑法以及在这个决定之前通过的对刑法的补充和修改的规定。
六、问：在《全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》公布施行后，对于决定中规定应当判处死刑的犯罪分子，人民法院进行第一审、第二审时，都可以适用这一审判程序的决定。但在决定公布施行前，对于符合决定规定的犯罪分子的判决，已经发生了法律效力的，现在依照审判监督程序进行重新审判时，不适用这一审判程序的决定。我们这样理解，是否正确？（湖南、湖北）
答：同意你们的理解。对于符合决定规定的犯罪分子，人民法院进行第一审、第二审时，可以适用决定中规定的审判程序。在决定公布施行前，判决已经发生法律效力的，现在依照审判监督程序进行重新审判时，不适用这个决定规定的审判程序。七、问：《全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》的第一条，应当适用于哪些犯罪分子？有的地方提出两种意见：
一种意见是，这条所列的几种犯罪分子，必须是罪该判处死刑立即执行，主要犯罪事实清楚，证据确凿，民愤极大的，方能适用这条规定，可以不受刑事诉讼法第一百一十条规定的有关送达期限的限制。
另一种意见是，这条规定的前四种犯罪分子：杀人、强奸、抢劫、爆炸犯，不论是判处死刑，还是判处无期徒刑或者有期徒刑，都可以适用这条规定。“其他严重危害公共安全”应当判处死刑的犯罪分子，也可以适用此条；判处无期徒刑或者有期徒刑的，不适用此条。（浙江、吉林、军事、江苏）
答：《全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》第一条，对于犯罪分子的适用范围问题，同意你们的第一种意见，即：“对杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑的犯罪分子，主要犯罪事实清楚，证据确凿，民愤极大的，应当迅速及时审判，可以不受刑事诉讼法第一百一十条规定的关于起诉书副本送达被告人期限以及各项传票、通知书送达期限的限制。”在这里，“严重危害公共安全应当判处死刑的”罪，指的是刑法分则第二章危害公共安全罪中，第一百零六条、第一百一十条和《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》所修改的第一百一十二条有死刑规定并应当判处死刑的罪。决定第一条所列的犯罪分子，必须具备决定所要求的条件。至于虽属决定所列的犯罪分子，但不是应当判处死刑立即执行的，或者“案情比较复杂、主要犯罪事实还不完全清楚的”，以及其他刑事犯罪分子，均不适用这个决定的审判程序。对于符合决定要求的共同犯罪的案件包括集团犯罪的案件，如果全案的所有被告人都应当判处死刑，即适用这个决定的审判程序；如果有的被告人应当判处死刑，有的不应当判处死刑，则不适用这个决定的审判程序。
八、问：在执行《全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》第二条时，遇到共同犯罪的案件包括集团犯罪的案件，应当如何适用？因为该条规定：“前条所列犯罪分子的上诉期限和人民检察院的抗诉期限，由刑事诉讼法第一百三十一条规定的十日改为三日。”而这些案件中，有的犯罪分子判处了死刑，有的判处了死缓、无期徒刑或者有期徒刑。对于这些犯罪分子的上诉期限，是统一给三天？是统一给十天？还是对判处死刑的给三天，对判处死缓、无期徒刑或者有期徒刑的给十天呢？（北京、湖北、河北、吉林、上海、湖南、福建、黑龙江、江苏、浙江） 答：刑事诉讼法第一百三十四条第二款规定：“共同犯罪的案件只有部分被告人上诉的，应当对全案进行审查，一并处理。”鉴于共同犯罪的案件包括集团犯罪的案件，需要全案审查，一并处理，因此，对这些案件中的所有被告人（包括已判处死刑的被告人），应当统一给十天上诉期限，人民检察院的抗诉期限也是十天。如果对全案的所有被告人都判处了死刑立即执行，则适用这个决定的审判程序，对被告人的上诉期限统一给三天，人民检察院的抗诉期限也是三天。
九、问：中级人民法院判处死缓的案件，被告人不上诉，人民检察院也未抗诉，高级人民法院在复核时，可否直接改判死刑？（山西、云南、河南、新疆、浙江、铁路） 答：参照刑事诉讼法第一百四十五条，关于高级人民法院不同意中级人民法院对第一审案件判处死刑的，可以提审或者发回重新审判的规定；并根据刑事诉讼法第十八条，关于上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件的规定；因此，对于中级人民法院判处死缓的案件，被告人不上诉的，高级人民法院复核，认为必须判处死刑立即执行时，应当撤销原判，发回重新审判，或者改变案件管辖级别，由高级人民法院作为第一审重新审判。十、问：中级人民法院把自己管辖的应当判处无期徒刑、死刑的第一审普通刑事案件，交由基层人民法院审判，要办什么手续？（福建、天津）
答：中级人民法院决定把这些案件交给基层人民法院审判时，应就如何交的具体办法，同公安、检察机关联系商定，再将所作决定，书面通知基层人民法院，基层人民法院在开庭审判时，应当宣布此决定
十一、问：在研究贯彻执行最高人民法院、最高人民检察院、公安部1983年8月16日《关于判处无期徒刑、死刑的第一审普通刑事案件管辖问题的通知》中，有一个问题不太清楚，即：由基层人民法院判处无期徒刑的案件，被告人不上诉的，是否要报中级人民法院复核？对此，我们有两种意见：第一种意见是，基层人民法院判处无期徒刑的案件，不必报中级人民法院复核。第二种意见是，基层人民法院判处无期徒刑的案件，应当报中级人民法院复核。（河南）
答：关于基层人民法院判处无期徒刑的案件，法律没有规定要报中级人民法院复核。当前，为了办好严厉打击刑事犯罪活动中的案件，基层人民法院对于判处无期徒刑的案件，在宣判前，可以报请中级人民法院审查。十二、问：为了及时打击刑事犯罪活动，当前对有的案件是否可以不开庭审判？（江西、福建、河南、铁路）
答：依照刑事诉讼法第一百一十一条的规定，人民法院审理第一审刑事案件，除法律另有规定的以外，均应开庭公开进行审判。但公开审判的规模，可以按照实际情况灵活确定。十三、问：在当前严厉打击刑事犯罪活动中，人民法院审理案件时，可否不再实行合议制？（江西、福建、河南、黑龙江、云南）
答：仍应按照人民法院组织法第十条第一款的规定执行，即：“人民法院审判案件，实行合议制。”依照六届全国人大常委会第二次会议的决定，修改后的人民法院组织法第十条第二款规定，人民法院审判第一审案件，合议庭可以由审判员组成，也可以由审判员和人民陪审员组成。十四、问：目前对严厉打击和迅速审判的严重刑事犯罪案件，在法院的法律文书上，可否不签署审判员和书记员姓名，只加盖人民法院的印章？（浙江）
答：刑事诉讼法第一百二十二条规定：“判决书应当由合议庭的组成人员和书记员署名”。目前，仍应按此执行。
邢台市国有土地使用权出让和转让实施细则
河北省邢台市人民政府
邢台市国有土地使用权出让和转让实施细则
政府令第11号 1994年12月25日
第一章 总 则
第一条 为深化国有土地使用制度改革，合理开发利用土地资源，强化土地资产管理，规范地产市场，促进经济发展。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，结合我市实际情况，特制定本实施细则。
第二条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其它组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本细则的规定，在本市辖区内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第三条 依照本细则取得土地使用权的土地使用者，其土地使用权使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。土地使用者开发、利用、经营土地的活动应当遵守法律、法规及本市的有关规定，并符合城镇规划，不得损害社会公共利益。地下各类资源、埋藏物和城镇公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。
第四条 市、县(市)土地管理部门依法对国有土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，先由国有资产管理部门负责变动产权或注销产权登记之后，再由土地管理部门进行登记，负责土地权属管理；有关地上建筑物、其他附着物，属于国有资产的，要先由国有资产管理部门办理变动产权或注销产权登记，再由房产管理部门进行登记，负责房产权属管理。
第五条 本细则适用于市区、县(市)城、建制镇、工矿区、国营农场范围内属于国有的土地。
第二章 土地使用权出让
第六条 土地使用权出让是指市、县(市)人民政府以上土地所有者的身份将国家所有的土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。
第七条 出让土地使用权由市、县(市)人民政府负责，有计划有步骤地进行，实行统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理。市、县(市)土地管理部门代表同级人民政府，以国有土地产权代表的身份( 以下简称出让方)与土地使用者(以下简称受让方)签订出让合同。
第八条 市、县(市)土地管理部门应照城镇发展规划制定土地使用权出让权计划，经市、县(市)人民政府批准后实施。土地使用权出让地块的位置、面积、用途、年限、价格、用地规划等，由市、县(市)土地管理部门会同城市规划管理部门、建设管理部门、房产管理部门、物价管理部门和国有资产或财政管理部门共同拟定方案，按照国家建设用地报批程序和审批权限审批，由市、县(市)土地管理部门实施。
第九条 用于成片开发的土地可以实行预征制度。市、县(市)土地管理部门与村签定预征土地合同，明确补偿标准，暂付5％的定金。出让前可继续耕种， 出让时由政府收回预征土地并付给全部补偿费，办理正式征地手续。
第十条 除国家投资的党政机关、行政事业单位办公用地，军事设施用地，公共、公益事业用地，福利住房用地及按照国家产业政策应予支持发展的能源、交通等行业内非经营性用地，可继续采取行政划拨方式提供用地外，工业、商业、金融、娱乐、旅游、服务、房地产开发及其建设项目，原则上一律通过出让方式取得土地使用权。
第十一条 出让的土地必须列入本年度非农业建设用地计划，新征地进行初级开发后可出让；旧城镇改造和其它建设用地可直接出让；划拨的土地要补交出让金方可出让；集体土地先征为国有以后才能出让。
第十二条 出让采取协议、招标和拍卖三种形式。
第十三条 协议出让程序
(一)出让方向有意受让人提供地块必要的资料和有关规定；
(二)有意受人在得到资料后，应在规定的时间内向出方提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件；
(三)出让方接到有意受让人提交的文件后，应在30日内给予答复；
(四)经协商一致后，出让方与受让人签订出让合同，按审批程序批准后生效。
第十四条 招标出让程序
(一)出让方根据出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外发布招标公报。如在市内交易，应在招标前1个月公布； 在省内或国内进行交易，应提前2个月公布；在国际上进行交易，公布时间可再提前。
(二)投标人应按规定的投标时间、方法和要求，向出让人提交保证金(不计息)和密封的标书。
(三)出让会同土地评估机构及聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标的工作，评委员会对有效的标书进行评审，决定中标人，并由出让方向中标人发出中标证明书。
(四)中标人应在接到中标证明之日起15日内，持中标证明书出让签订合同，并经公证机关公证。
第十五条 拍卖出让公告
(一)出让方发布拍卖公告。公告内空包括拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限；拍卖的时间和地点；报名的时间和地点；发布拍卖公告的时间；发布招标公告的时间，即第十四条第一款。
(二)有意参加竞投入向出让方领取“拍卖须知”、“用地规划”、“土地用地权出让合同式样”等资料，并按规定时间持证明当事人姓名、国籍、单位或组织的名称，主要经营场所或住所的有关证件报名，按底价额5 ％交付保证金后领取应价牌。
(三)出让方主持拍卖，经过叫价、应价，价高者为受让人，由出让方与受让人当场签订出让合同，并经公证机关公证。拍卖价敲定后，价高者若不与出让签订出合同则视为违约，保证金不予返还。
第十六条 土地使用权出让应交付出让金。土地出让总价款包括三部分：1.征地费(土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、 新菜田开发基金、耕地占有税等)；2.土地出让金(级差地租)按基准地价的70％以上计收；3. 拆迁费、初级开发费。自合同签订之日起10％的定金，自签订合同60日内，支付全部土地使用权出让金。
第十七条 国有土地使用权出让中收取的出让金、土地使用金归市、县(市)人民政府所有，由财政部门统一负责管理，土地管理部门代收代缴。国有土地使用权出让金和使用金由市、县(市)土地管理部门在办理手续时统一收取，土地管理部门按有关规定从收取的出让金和使用金中提取业务费后，其余交同级财政。财政部门对收取的出让金和土地使用按有关规定进行管理，用于土地开发和城镇建设，专款专用。
第十八条 受让人逾期未全部支付出让金，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还，并可请求违约赔偿，出让方未按出让合同规定提出土地使用权的，应双倍返还定金、保证金，受让人有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第十九条 受让人取得土地使用权后，按照地块的不同位置，以每年每平方米1万元以下的标准向市、县(市)土地管理部门缴纳使用金。
第二十条 受让人应按照土地使用权出让合同规定开发、利用、经营土地。
第二十一条 出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经市、县(市)土地管理部门和城市规划管理部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换发土地使用证。
第二十二条 出让的最高年限为
(一)公寓、住宅用地70年；
(二)工业、交通用地50年；
(三)教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
(四)商业、旅游、娱乐用地40年；
(五)综合用地或其他用地50年。
第三章 土地使用权转让
第二十三条 土地使用权转让是指出让方式取得土地使用权后，受让人将土地用权再转移的行为。
第二十四条 以行政划拨方式取得土地使用权的单位和个人，转让土地使用权时按冀政[1992]62号文件补充交出让金。
第二十五条 土地使用权转让，必须在出让金全部交清，已投入建设资金占总投资的30％以上方可进行。土地使用权转让时，原出让合同和登记文件所规定的权利、义务随之转移。转让后的土地使用年限 ，为出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地使用权转让应签订转让合同，并经公证机关公证。
第二十六条 转让土地使用权和地上建筑物及其它附着物所有权，应在转让合同签订之日起15日内市、县(市)土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记，并持变更登记后的证明文件到国有资产管理部门办理变动产权和注销产权登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经市、县(市)土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。登记时应按规定缴纳土地增值税、变更登记费，换发土地使用证和房产所有证，未办理变更登记，转让合同无效。
第二十七条 土地使用权转让时，地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让。但地上建筑物及其他附着物作为动产转让的除外。
第二十八条 受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，市、县(市)人民政府有按转让价格购回权使用权的优先权。
第二十九条 土地使用权转让时，该地块发生土地增值部分，按《中华人民共和国土地增值税暂行条例》执行。
第三十条 土地使用权转让过程中，受转让人应向市、县(市)土地管理部门缴纳土地管理费。其标准按转价格的1％计收。
第三十一条 土地使用权转让后，土地使用者需要改变土地使用转让合同规定的土地用途和规划建筑要求的，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。
第三十二条 土地管理部门和房产管理部门收取的变更登记费，土地管理部门收取的土地管理费和从国有土地使用权有偿使用收入提取业务费，均按预算外资金管理。
第四章 土地使用权出租
第三十三条 土地使用权出租是指以土地出让转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十四条 土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同，租赁合同不得违背国家法律、法规以及出让合同的规定。
第三十五条 自出租合同签订之日起15日内，出租人须持租赁合同到土管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。
第三十六条 土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行使用权出让合同。
第五章 土使用权抵押
第三十七条 经出让或转让取得的土地使用权可以抵押。土地使用权抵押时，其他建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权随之抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让或转让合同规定的有效年限。
第三十八条 土地使用权抵押时，抵押双方签订抵押合同，并经公证机关公证，抵押合同自公证之日起三十日内，抵押双方应持经公证的抵押合同到土地管理部门、房产管理部门和国有资产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。
第三十九条 抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。
第四十条 抵押权因债务清偿或其他原因而消失，抵押双方应在抵押终结十五日内，到所在地土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。由于抵押人到期未履行债务或抵押合同期满，宣告解散、破产、因抵押权人处分抵押获得土地使用权和地上建筑物及其他随着物所有权的，抵押双方应按本细则有关转让的规定，到市、县(市)土地管理部门、房产管理部门务有资产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。
第四十一条 土地使用权抵押后，土地使用者需要改变使用性质的，必须补交出让金，具体标准应依照本细则第十六条规定办理。
第六章 土地使用权终
第四十二条 出让合同规定的年限届满，土使用权即由市、县(市)土地管理部门无偿收回，同时注销土地使用证，该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。
第四十三条 出租、抵押土地使用权期限届满，土地使用权及地上建筑物、其他附着的所有权仍属出租、抵押人，政府不予收回。
第四十四条 出让合同届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用权，但应在届满前6个月向市、县(市)土地管理部门申请办理使用手续， 并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。
第四十五条 市、县(市)土地管理部门应在收回土地使用权日期前6个月， 将收回土地使用权的理由、地块、座落、四至范围、收回日期等通知受让人，并在收回土地所涉及的范围内公告。
第四十六条 出让期未满的土地使用权一般不得提前收回，人民政府因公共利益需要提前收回使用权的，应根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地和实际情况予以适当补偿。
第七章 划拨土地所用权
第四十七条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。
第四十八条 划拨土地使用权转让，必须依照本细则签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，按《土地增值税暂行条例》第七条缴纳增值税。
第四十九条 行政、事业单位和社会团体及其他非经济组织所享有的划拨土地使用权，不得转让、出租、抵押；已经转让、出租、抵押又不宜恢复土地利用现状的，必须按照本细则向市、县(市)土地管理部门申请批准，补办手续，交纳出让金。
第五十条 符合下列条件的，经市、县(市)人民政府土地管理部门、房产管理部门和国有资产管理部门批准，其划拨使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。
(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
(二)领有国有土地使用证；
(三)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
(四)依照本细则的有关条款签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获得收益抵交土地使用权出让金。
第五十一条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，由市、县(市)人民政府无偿收回其行政划拨土地使用权。根据城镇建设发展需要和城镇规划的要求，市、县(市)人民政府可以无偿收回划拨土地使用权，并可依据本细则的规定予以出让。无偿收回行政划拨土地使用权，对其地上建筑物、其他附着物可根据实际情况给予适当补偿安置。
第八章 罚则
第五十二条 受让人未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县(市)土地管理部门有权对受让人提出警告，并处每平方米2至4元罚款， 责令限期纠正；逾期不纠正的，由市、县(市)土地管理部门无偿收回土地使用权，但不可抗力除外。
第五十三条 对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，没收非法所得，并处以非法所得50％以下罚款。
第五十四条 在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如贪污、行贿受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十五条 被处罚的单位和个人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起15日内向作出处决定的同级人民政府或上一级行政机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附则
第五十六条 本实施细则由市管理负责解释并组织实施。
第五十七条 本实施细则自公布之日起施行。
