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商业秘密的归属

唐青林


　　一、商业秘密的归属：企业还是员工
　　（二）职务技术成果的归属
　　按照法律一般理论，员工执行其法人或者其他组织的工作任务或主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件完成的技术成果，其使用权和转让权属于法人或者其他组织。法人或其他组织对完成该项技术成果的个人给予奖励或报酬。但法人或者其他组织与其职工就在职期间或者离职以后所完成的技术成果的权益有约定的，人民法院应当依约定确认。
　　《合同法》第三百二十六条规定：“职务技术成果的使用权、转让权属于法人或者其他组织的，法人或者以其他组织可就该项职务技术成果订立技术合同。法人或者其他组织应当从使用和转让该项职务技术成果所取得的收益中提取一定比例，对完成该项职务技术成果的个人给予奖励或者报酬。法人或者其他组织订立技术合同转让职务技术成果时，职务技术成果的完成人享有以同等条件优先受让的权利。职务技术成果是执行法人或者其他组织的工作任务，或者主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件所完成的技术成果。”
　　财政部、国家发展改革委、科技部和劳动保障部于2006年10月25日联合发布的《关于企业实行自主创新激励分配制度的若干实施意见》（财企【2006】383号）规定，属于一下情形之一取得的职工职务技术成果，应当属于企业所有，法律、法规另有规定的除外：职工在本职工作中取得的；职工在企业交付的研发任务中取得的；职工主要利用企业的资金、设备、零部件、原材料或未对外公开的技术资料等资源取得的；职工退职、退休、调动工作后一年内或者在于企业约定的期限内取得，且与其在原企业承担的本职工作或分配的任务有关的。
　　最高人民法院《关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条规定，合同法第三百二十六条第二款所称“执行法人或者其他组织的工作任务”，包括：（一）履行法人或者其他组织的岗位职责或者承担其交付的其他技术开发任务；（二）离职后一年内继续从事与其原所在法人或者其他组织的岗位职责或者交付的任务有关的技术开发工作，但法律、行政法规另有规定的除外。 法人或者其他组织与其职工就职工在职期间或者离职以后所完成的技术成果的权益有约定的，人民法院应当依约定确认。
该司法解释第三条规定，合同法第三百二十六条第二款所称“物质技术条件”，包括资金、设备、器材、原材料、未公开的技术信息和资料等。该司法解释的第四条规定，合同法第三百二十六条第二款所称“主要利用法人或者其他组织的物质技术条件”，包括职工在技术成果的研究开发过程中，全部或者大部分利用了法人或者其他组织的资金、设备、器材或者原材料等物质条件，并且这些物质条件对形成该技术成果具有实质性的影响；还包括该技术成果实质性内容是在法人或者其他组织尚未公开的技术成果、阶段性技术成果基础上完成的情形。但下列情况除外：（一）对利用法人或者其他组织提供的物质技术条件，约定返还资金或者交纳使用费的；（二）在技术成果完成后利用法人或者其他组织的物质技术条件对技术方案进行验证、测试的。

　　（二）委托开发或合作开发成果的归属
　　在委托开发或者合作开发技术秘密的合同中，由当事人约定技术秘密成果的使用权、转让权和利益的分配办法。没有约定或约定不明确的，合同当事人可以协议补充；不能达成协议的，按照合同有关条款或交易习惯确定；如果仍不能确定归属权，则当事人均有使用和转让该技术秘密成果的权利，当事人可以自由的决定自己使用或以普通使用许可的方式许可他人使用，但转让该技术秘密，或者以独占或排他使用许可的方式许可他人使用时需征得对方当事人同意或追认，否则该转让和许可行为无效。
　　我国《合同法》第三百四十一条规定：“委托开发或者合作开发完成的技术秘密成果的使用权、转让权以及利益的分配办法，由当事人约定。没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，当事人均有使用和转让的权利，但委托开发的研究开发人不得在向委托人交付研究开发成果之前，将研究开发成果转让给第三人。
　　最高人民法院《关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定：合同法第三百四十一条所称“当事人均有使用和转让的权利”，包括当事人均有不经对方同意而自己使用或者以普通使用许可的方式许可他人使用技术秘密，并独占由此所获利益的权利。当事人一方将技术秘密成果的转让权让与他人，或者以独占或者排他使用许可的方式许可他人使用技术秘密，未经对方当事人同意或者追认的，应当认定该让与或者许可行为无效。

　　二、企业承包经营期间产生的商业秘密归承包人所有
　　所谓企业承包经营，就是指政府指定的有关部门或企业的所有者（简称“企业主管部门”）在完全享有企业产权的前提下，将企业的生产经营管理权授予企业，与企业承包经营者（本文仅指自然人）代表企业同发包方订立承包经营合同，以一定的经济利益为目的，约定双方责权利的一种企业经营管理方式。在承包经营合同中，发包方为政府指定的有关部门或企业的所有者，承包方为实行承包经营的企业，企业承包经营者就是通常所说的承包人。
　　那么，在企业承包经营期间产生的商业秘密归承包人所有还是归企业所有呢？目前法律对此问题并无明确的规定。我们认为一般而言，企业承包经营期间产生的商业秘密应该归承包人所有。
　　一些地方的高级法院颁布的地方性指导意见中有所涉及，例如江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见（苏高法审委[2004]3号）第四条规定：承包经营期间产生的商业秘密，除当事人另有约定的以外，权利属于承包人。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。

河北省石家庄市人民政府办公厅


石政办发〔2008〕116号

石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市重点项目建设考核办法的通知



各县（市）、区人民政府，市政府各部门：



《石家庄市重点项目建设的考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○八年九月十九日



石家庄市重点项目建设考核办法



为充分调动全市上下加快重点项目建设的积极性，推进全市投资和重点项目建设，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本办法。



一、指导思想



以科学发展观为统领，着眼于我市经济又好又快发展，充分调动各县（市）、区和市政府有关部门和项目单位抢抓机遇、集中精力狠抓项目建设的积极性，着力促进加工制造类、农业产业化、现代服务业和高新技术产业等重点项目建设，增强经济社会发展后劲。



二、考核原则



（一）公开、公正、公平、实事求是。



（二）区别对待，分类评价。综合考虑各单位基础条件、项目质量、项目来源等因素。



（三）平时工作与年终考核相结合。平时工作为主，平时掌握日常情况，年终集中考核评价。



三、考核范围



各县（市）、区委和人民政府，石家庄高新技术产业开发区管委会，各基地管委会、南部工业区管委会和市政府有关部门；省重点产业支撑项目，省、市重点项目业主单位（市属以下）；管理和服务于省重点产业支撑项目的省、市重点项目工作人员。



四、考核标准



（一）先进单位考核



考核采用积分制，基础分为200分（其中：完成城镇固定资产投资计划占80分，完成年度重点项目建设计划占120分）。在此基础上，根据完成情况增减分数。



1市属及以下单位的省重点产业支撑项目、省重点项目（包括前期项目和在建项目），每个单体项目加10分；完成年度计划再加10分；未完成年度计划的，每个项目减15分。市属及以下单位的市重点建设项目（包括前期项目和在建项目），每个单体项目加5分；完成年度计划再加5分；未完成年度计划的，每个项目减8分。



2当年新开工的重点项目，按投资总额，分段记分。总投资1亿元至5亿元市属及以下单位的项目加5分；总投资5亿元以上10亿元以下市属及以下单位的项目加10分；总投资10亿元以上20亿元以下市属及以下单位的项目加20分；总投资20亿元以上50亿元以下市属及以下单位的项目加40分；总投资50亿元以上的项目加60分。



3每开工建设一项农业产业化、加工制造业、商贸服务业单体投资1亿元以上市属及以下单位的重点项目加1分。项目总投资额以1亿元为基数，每超过5000万元分别再加1分。



4省属及以上单位的省重点产业支撑项目、省市重点项目，每个项目加2分，完成年度计划再加2分。未完成年度计划的，每个项目减2分。当年新开工1项单体投资5亿元以上的省及以上单位的项目再加2分。



5市属及以下单位的重点项目，当年实际完成投资额达到5000万元加1分，实际完成投资额每增加5000万元分别再加1分。省属及以上单位的项目按上述标准减半加分。



6每竣工投用一项省重点产业支撑项目、省重点项目加5分；每竣工投用一项市重点项目加2分。



各县（市）、区和各管委会自己引进的项目，视同市属及以下单位项目。项目总投资额以政府投资主管部门审批、核准、备案的投资额为依据。实际完成投资额以统计报表为依据。



（二）项目单位考核



1种植业、养殖业项目单体总投资8000万元以上的；



2农副产品深加工项目总投资1亿元以上的；



3省级以上认定的高新技术产业化项目总投资1亿元以上的；



4一般加工制造类项目总投资5亿元以上的；



5基础设施、基础产业类项目总投资10亿元以上的；



6服务业项目总投资2亿元以上的。



对以上项目的年度计划完成情况考核，项目总投资额以政府投资主管部门审批、核准、备案的投资额为依据，项目实际完成投资额以统计报表为依据。政府投资的项目不在奖励范围内。



（三）先进个人考核



在省重点产业支撑项目和省、市重点项目建设管理和服务工作中有突出贡献的个人。



五、考核程序



各县（市）、区和石家庄高新技术产业开发区，各基地管委会、南部工业区管委会或项目单位，每月和年终分别填写“重点项目完成情况进度表”，并于每月6日前将上月、次年1月6日前将上年的完成情况，报市重点办。市重点办会同市考核办组织专门小组对完成情况进行抽查核实，然后计算并汇总各单位最终得分。



先进单位考核程序：依照上述标准评分汇总后，按照市内五区和高新区、辛集市、四个组团县（市）以及其它县（市）、区，五大基地管委会和南部工业区管委会，共四个层次分组，按总积分排名。



项目单位考核程序：项目竣工投用后，在符合奖励范围和标准的项目中，按一定比例择优给予业主单位一次性奖励。



先进个人考核程序：由各县（市）、区和石家庄高新技术产业开发区，各基地管委会、南部工业区管委会和市政府有关部门推荐，市重点建设领导小组审定，报市政府决定，颁发荣誉证书和奖金。



六、奖惩办法



以平时工作情况为主，根据日常项目调度、工作成效、指标完成等情况，参照年终集中评价，形成综合考核结果。由市重点建设领导小组办公室会同市考核办根据综合考核结果，结合与上年度考核位次进位等情况，分组评价，提出奖励方案，经市发展和改革委员会审查后，报市重点建设领导小组研究批准。



（一）建立重点项目建设奖励专项资金。每年由市级财政安排专项资金，专门用于奖励石家庄市重点项目建设先进单位和先进个人。



（二）对先进单位的奖励。各县（市）、区和石家庄高新技术产业开发区，各基地管委会、南部工业区管委会和市政府有关部门，以积分排名，参考当年全市固定资产投资和重点项目建设工作总体情况，综合考虑各地各部门实际情况，确定奖励数额和奖金数量。所有先进单位获得的奖金中，各县（市）、区政府和各基地管委会、南部工业区管委会、市政府有关部门以及所属的重点项目主管部门（处室），各获奖金额的50%。奖金分配时，县（市）、区政府和市政府有关部门及其所属的重点项目主管部门正职分别获其奖金额的40%，其余由正职安排奖励相关人员。



（三）对先进个人的奖励。应从直接从事重点项目建设、管理和服务的人员中推荐，经市重点建设领导小组确定，每人发放一定数额的奖金。



（四）对总投资50亿元及以上的现代服务业、加工制造业、高新技术产业等项目，所用土地由市政府负责解决，并奖励引进人员1000万元人民币；对大型总部经济且现金流发生在我市的，奖励引进人员100万元人民币。



（五）对每组积分最后一名的县（市）、区委和人民政府，各基地管委会、南部工业区管委会，实行诫勉告诫。当年考核最后一名的，对主要领导和主管领导黄牌警告；第二年考核仍为最后一名的，主要领导和主管领导停止工作。



（六）本办法由市重点办负责解释，自发布之日起实施。