青海省重大行政处罚决定备案办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第4号
《青海省重大行政处罚决定备案办法》经１９９８年６月２３日省人民政府第３次常务会议审议通过，现予颁布施行。
１９９８年６月２９日
青海省重大行政处罚决定备案办法
第一条 为加强对重大行政处罚监督检查，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，保证法律、法规和规章的正确实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称重大行政处罚是指县级以上地方人民政府及其所属工作部门和依法授权的组织（以下简称处罚机关），依照法律、法规、规章以及具有普遍约束力的决定、命令，对行政管理相对人作出的下列处罚：
（一）处以较大数额罚款，依法应当举行听证的；
（二）吊销许可证或者营业执照的；
（三）责令停产停业的；
（四）其他涉及行政管理相对人重大权益的行政处罚。
本办法不包括对行政拘留处罚决定的备案。
第三条 各级人民政府负责其所属工作部门和下级人民政府作出重大行政处罚决定的备案工作。
政府所属工作部门对其下级单位行政处罚的监督检查，依照国家有关法律、法规规定进行。
国家有关部门所属驻青机构依照本省地方性法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令作出第二条所列行政处罚，应向青海省人民政府备案。
各级人民政府法制机构（以下简称备案机构），具体承办备案工作。
第四条 处罚机关应在作出重大行政处罚决定之日起５日内向备案机构备案，并应提交《行政处罚决定备案报告》、《行政处罚决定书》、《行政处罚决定备案表》等备案文书和材料。
有关备案文书由青海省人民政府统一印制。
第五条 备案机构可根据需要调阅处罚机关有关行政处罚的案卷和材料。调阅案卷或材料时，应向处罚机关填发《调阅行政处罚案卷通知书》。
处罚机关收到通知书之日起３日内应将案卷或材料报送备案机构。
第六条 备案机构对备案中发现的问题，应提出书面意见，作如下处理：
（一）作出行政处罚决定的主体不合法的，建议本级人民政府决定撤销其作出的行政处罚决定。并依照法律、法规和规章的规定，指定合法的行政处罚的实施机关重新作出具体行政行为；
（二）具体行政行为程序不足的，建议处罚机关重新作出；
（三）处罚机关未履行法律、法规和规章规定的职责的，建议本级人民政府或处罚机关的上级机关决定其在一定期限内依法履行；
（四）处罚机关滥用职权，具体行政行为不当的，建议本级人民政府或处罚机关的上级机关责令其改正；
（五）主要事实不清，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的，建议本级人民政府或处罚机关的上级机关决定撤销行政处罚决定，并责令处罚机关重新作出具体行政行为。
第七条 处罚机关应在接到变更、撤销、重新作出具体行政行为以及要求依法履行职责决定之日起１５日内，将办理结果报备案机构。
第八条 备案机构对在规定期限内不备案或拒绝备案的，可建议本级人民政府对处罚机关及其法定代表人或直接责任人予以通报批评。
第九条 公民、法人或其他组织对处罚机关作出的具体行政行为不服，在法定期限内向复议机关申请复议或向人民法院起诉的，备案机构对处罚机关报送的备案文书可先行备案。
第十条 本办法由青海省人民政府法制局解释。
第十一条 本办法自颁布之日起施行。
附： 有关备案文书样式
行政处罚决定备案报告
备字〔 〕 号
：
现将 年 月 日，对 作出 案 的行政处罚决定上报， 批准请予备案。
附：１、行政处罚决定备案表
２、行政处罚决定书
（印章）
年 月 日
行政处罚决定备案表
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
青海省人民政府
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 处罚实 ｜ ｜｜处 罚｜ ｜ ｜｜ ｜ 施机关 ｜ ｜｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜批 准 ｜ ｜｜机 关｜ ｜ ｜｜ ｜机 关 ｜ ｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜办案人｜ ｜｜姓 名｜ ｜｜职 务｜ ｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜ 名 称｜ ｜｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜法｜ 住 所｜ ｜｜ ｜人｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜被｜或｜ 所 属｜ ｜｜处｜组｜ 系 统｜ ｜｜罚｜织｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜当｜ ｜法人代表 ｜ ｜｜事｜ ｜（负责人）｜ ｜｜人｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜基｜ ｜姓｜ ｜工｜ ｜｜本｜ ｜ ｜ ｜作｜ ｜｜情｜公｜ ｜ ｜单｜ ｜｜况｜ ｜名｜ ｜位｜ ｜｜ ｜ ｜－｜－－－－－｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜ ｜ ｜职｜ ｜住｜ ｜｜ ｜民｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜ ｜ ｜务｜ ｜址｜ ｜｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ 案 ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ 由 ｜ ｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜立 案｜ ｜处罚决｜ ｜｜日 期｜ ｜定日期｜ ｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ 处 ｜ ｜｜ 罚 ｜ ｜｜ 决 ｜ ｜｜ 定 ｜ ｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜处 罚｜ ｜ ｜ ｜｜决 定｜ ｜执 行｜ ｜｜送 达｜ ｜结 果｜ ｜｜日 期｜ ｜ ｜ ｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜｜ 主 ｜ ｜｜ 要 ｜ ｜｜ 违 ｜ ｜｜ 法 ｜ ｜｜ 事 ｜ ｜｜ 实 ｜ ｜｜ ｜ ｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ 处 ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ 罚 ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ 依 ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ 据 ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ ｜ ｜｜ ｜ ｜｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ ｜ 承 ｜ ｜｜ ｜ ｜ ｜｜ 备 ｜ 办 ｜ ｜｜ 案 ｜ ｜ ｜｜ 机 ｜ 人 ｜ ｜｜ 构 ｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜｜ 意 ｜ 负 ｜ ｜｜ 见 ｜ ｜ ｜｜ ｜ 责 ｜ ｜｜ ｜ ｜ ｜｜ ｜ 人 ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
调阅行政处罚案卷通知书
法备调字（ ）第 号
：
你单位 号行政处罚决定，本机构已备案。根据需要，请你单位在接到本通知之日起三日内，将 行政处罚案的卷宗及材料报送本机构。
（备案机构名称）
年 月 日
马鞍山市食用农产品质量安全监管办法
安徽省马鞍山市人民政府
马政〔2004〕67号
马鞍山市人民政府
关于印发《马鞍山市食用农产品质量安全监管办法》的通知
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
现将《马鞍山市食用农产品质量安全监管办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年十二月二十七日
马鞍山市食用农产品质量安全监管办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内食用农产品生产、经营及监督管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称的食用农产品，是指通过种养殖形成的、未经加工或者经初级加工可供人类食用的产品，包括粮、油、瓜果、蔬菜、豆制品、畜禽及其产品和水产品等。
第四条 市农产品质量安全管理工作领导小组负责统筹协调全市食用农产品质量安全监管相关事宜，负责制定食用农产品质量安全监管有关制度。
县、区政府负责本行政区域内的食用农产品质量安全监管工作，并负责组织实施。
第五条 农业行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地的规划和组织建设，种子（种苗）、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产、经营、使用的监督管理，畜禽及其产品防疫、检疫的监督，先进农业技术的推广和应用，食用农产品种养殖生产过程的安全监督管理。
经(商)贸行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责家畜产品屠宰加工的行业管理，并协同有关部门进行食用农产品批发市场、农副产品集贸市场的监督管理。
质量技术监督部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品国家和行业标准的监督实施，地方标准的制定和监督实施，生产加工环节的农业投入品、食用农产品质量监督抽查和监管及食品质量安全市场准入制度的组织实施。
卫生行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理和产品抽检工作。
工商行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责流通环节的农业投入品及食用农产品经营行为的监督管理。
环境保护行政管理部门按照法律、法规规定的职责，负责食用农产品生产基地环境质量状况的监督管理。
出入境检验检疫部门按照法律、法规规定的职责，负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。
第六条 政府鼓励和支持建立食用农产品安全生产经营的行业协会和中介服务机构。
食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理。
中介服务机构为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术咨询、产品检测和标准化指导等各类服务。
第二章 食用农产品生产加工的安全监管
第七条 县、区政府应当根据本地区的自然条件、环境质量、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定符合安全卫生农产品质量标准的食用农产品生产基地规划，有计划地扶持、建设具有一定规模的食用农产品生产基地。
食用农产品生产基地的规划选址，应做好环境影响评价，并符合国家和地方规定的无公害农产品产地环境质量标准的要求。
第八条 县、区政府应当采取措施，保护农业生态环境。对无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地实行挂牌保护，禁止向食用农产品生产基地和其生产场所排放废水、废气、固体废弃物和城市生活垃圾。
严格控制在食用农产品生产基地周边新建、扩建、改建有污染的建设项目，现有企业污染物排放必须达到国家规定的排放标准。
第九条 食用农产品生产者应当按照国家有关规定和技术要求，合理使用肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。使用农药、兽药等农业投入品的食用农产品必须达到安全间隔期、休药期，经检验检疫合格后，方可销售。
第十条 食用农产品生产过程中，禁止下列行为：
（一）使用甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药；
（二）超剂量、超范围使用农药；
（三）使用盐酸克伦特罗（瘦肉精）等危害人体健康的物质作为兽药、饲料和饲料添加剂；
（四）使用假、劣兽药或违反规定使用兽药。禁止将人用药品作为兽药使用；
（五）法律、法规、规章规定禁止的其他情形。
禁止销售、使用和限制使用的农药目录由市农业行政主管部门向社会公告。
第十一条 生产基地应当建立食用农产品生产质量安全记录规程，记载种苗、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的来源、使用情况以及防疫、检疫等情况，保证产品质量安全的可追溯性。
第十二条 畜禽生产基地应当按照动物防疫监督机构的要求，建立完整的免疫程序、用药程序、消毒程序和病死畜禽处理程序，并做好记录。
第十三条 生产基地应当对其生产的食用农产品进行质量安全检验，并提供产品合格证明。
经初级加工、有包装的食用农产品，应当在产品包装物上标注产品名称、加工单位、原生产基地和生产日期等相关内容。国家实行食品质量安全市场准入制度的产品，企业需取得生产许可证方可生产。
第十四条 各级动物防疫监督机构应当加强对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测和检疫。
对畜禽实行计划免疫。对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构加盖或者加封验讫标志并出具检疫合格证明。
第十五条 畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，活畜应佩带免疫耳标，并接受防疫监督。
第十六条 生产基地在其生产的产品投放市场之前，应当就其产品的质量安全状况向有关监督管理部门和经营者作出承诺。其他生产者在产品投放市场前，也应当向经营者作出相应承诺。
第三章 食用农产品经营的安全监管
第十七条 各类食用农产品市场的开办者对进入本市场的经营者的产品质量安全状况，负有管理的责任，并达到以下要求：
（一）建立质量安全制度，配有食品卫生管理人员；
（二）建立食用农产品质量安全流通档案；
（三）建立食用农产品进货检验制度，按规定索取产品及原料检验合格证明；
（四）组织有关食品经营人员进行健康检查。
各类食用农产品市场的开办者可以通过与经营者签订质量安全协议方式，明确质量安全责任。
第十八条 食用农产品市场的开办者应当建立进场经营者信用档案，并在场内显著位置设立公示牌，由工商行政管理部门监督实施。
有关行政管理部门负责对市场内有违法经营行为的经营者在公示牌上进行公示，引导经营者合法诚信开展经营活动，并对市场经营管理中应当注意的事项进行必要的提示。
第十九条 食用农产品批发市场、集贸市场的开办者、超市配送中心和规模以上食品加工企业应当配置质量安全检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
市场检测发现不合格农产品的，应当依照有关法律、法规规定，制止其出售和转移，并及时报告工商、卫生行政管理部门及动物防疫监督机构依法进行处理。
第二十条 除超市连锁配送等直销挂钩的情形外，本市家畜产品批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
家畜产品进入批发市场交易前，批发市场的开办者应当查验检疫合格证明后，方可允许进场交易。
家畜产品零售经销者应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入家畜产品。
第二十一条 设置家畜屠宰场，应当按照确定的定点规划，并符合法律、法规、国家标准和有关专业技术规范；大中型家畜屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。
生猪（牛羊）屠宰场的定点规划由市经(商)贸部门会同市规划局、环保局、国土资源局、农委等有关部门制定，报市政府批准后，由市经(商)贸部门组织实施。
定点屠宰场应当按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和《生猪屠宰管理条例》等法律、法规的规定，进行家畜屠宰检疫和肉品品质检验。
第二十二条 畜禽饲养场、屠宰场、养殖场及经营过程中发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当送交指定的场所进行无害化处理。无法进行无害化处理的应当及时进行销毁。
第二十三条 禁止销售下列产品：
（一）施用过甲胺磷等剧毒、高毒、高残留农药的蔬菜、瓜果产品；
（二）含有“瘦肉精”等有害成份的畜禽产品；
（三）不符合国家强制性标准的食用农产品；
（四）法律、法规、规章禁止销售的其他食用农产品。
第二十四条 食用农产品批发市场、农贸市场、超市应当设立无公害农产品、绿色食品、有机食品专门交易区和销售专柜，认证合格的无公害农产品可免检入市。有关行政主管部门对有质量安全不良记录的食用农产品及生产经营单位的相关信息应当定期公布。
第二十五条 饭店、宾馆、医院、学校、机关等集体用餐单位应当优先从符合质量安全标准的食用农产品经营企业或生产基地采购食用农产品，优先采购经推介的优质食用农产品。
第四章 法律责任
第二十六条 向生产基地排放废水、废气、固体废物的，由环保、农业行政管理部门按照相关法律、法规规定予以处罚。
因前款行为破坏基本农田的，由土地行政管理部门按《基本农田保护条例》的规定予以处罚。
第二十七条 使用禁止使用的农药、兽药、饲料和饲料添加剂或违反规定使用的，由农业行政管理部门责令改正并依据相关法律、法规规定予以处罚。
第二十八条 在生产活动中未建立、未按照规定建立质量记录规程或者假造质量记录规程，致使无法追溯农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用情况的，由农业行政管理部门责令改正。
畜禽饲养场、养殖专业户未按照规定建立畜禽饲养档案的，由动物防疫监督机构责令限期改正；逾期未改正的，处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十九条 经初级加工、有包装的食用农产品，未在包装物上标注其产品名称、加工单位、原生产基地、生产时间以及保质期的，由质量技术监督、卫生、工商行政管理部门依据职责分工责令改正，并依法予以处罚。
第三十条 经营禁止经营的食用农产品的，由卫生、质量技术监督、工商等行政管理部门及动物防疫监督机构依据相关法律、法规规定予以处罚。
第三十一条 违法饲养、运输、加工、销售畜禽产品的行为由动物防疫监督机构、工商、质量技术监督行政管理部门依据《中华人民共和国动物防疫法》和《安徽省畜产品质量安全管理条例》的规定予以处罚。
第三十二条 有关行政管理部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法给予赔偿：
（一）未按照国家规定对食用农产品质量安全进行监督检查的；
（二）对食用农产品生产、加工、经营过程中的违法行为未依法制止或应予处罚而未给予处罚的；
（三）对食用农产品质量安全的举报投诉，未依法处理并答复的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五章 附 则
第三十三条 本办法自发布之日起实施。
