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黑龙江省人民政府办公厅


关于实行“划分税种、核定收支、分级包干”新财政管理体制的规定
黑龙江省人民政府办公厅



根据国家的规定，从一九八○年起，我省对地、市、县实行了“划分收支、分级包干”的财政管理体制。五年来效果是好的，进一步扩大了地、市、县财政管理权限，对调动地方政府当家理财、增收节支的积极性，实现财政状况逐步好转，促进经济体制改革，保证国民经济和各项事
业的健康发展起了重要作用。但是，上述体制一九八四年已经到期。为了进一步适应四个现代化建设的需要，做到既保证省级财政收入的稳步增长，又使地、市、县级财政有一定的活力。根据国家的规定和实行利改税第二步改革的新情况，决定从一九八五年起省对各地、市一律实行“划分
税种、核定收支、分级包干”新的财政管理体制。
具体规定如下：
一、按照利改税第二步改革后的税种设置，划分各级财政收入。
（一）中央财政在我省的固定收入：中央企业的所得税、调节税；铁道营业税；中央军工企业的收入；中央经营的外贸企业的收入；粮、油超购加价补贴；烧油特别税；关税和海关代征工商税；国库券；能源交通重点建设基金；中央级的其他收入；石油部、水电部、石化总公司、有色
金属总公司直属企业的产品税、增值税、营业税的百分之七十部分。
（二）省级财政的固定收入：石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司直属企业的产品税、增值税、营业税的百分之三十部分；资源税；省属企业的所得税、调节税和应上缴利润；中央和省属工交企业（不含石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司直属企业和煤矿）的产
品税、增值税、营业税的百分之五十；省级银行、保险系统的营业税；粮食和省级经营的外贸企业、合资、引进外资企业亏损或盈利；粮油、棉花价差补贴；建筑税（包括在哈的中直、省直企业、行政、事业单位缴纳的建筑税）；省级的其他收入。
上述中央和省属工交企业的产品税、增值税、营业税的百分之五十为省级固定收入，今后不管企业隶属关系如何改变，其收入划分一定五年不变。
（三）地、市（不含大庆市，含松花江、绥化行署，下同）财政的固定收入：集体企业所得税；农牧业税；农林特产税；奖金税；个人所得税；车船牌照税；城市房地产税、屠宰税；牲畜交易税；集市交易税；尚待开征的土地使用税、房产税和车船使用税；契税；税款滞纳金；盐税（
不含战备盐转销）；地市县级其他收入。
（四）省级财政和地、市级财政的共享收入：中央和省属工交企业（不含石油部、水电部、石化总公司、有色金属总公司和煤矿）的产品税、增值税、营业税的百分之五十部分和地、市、县银行系统、保险公司系统的营业税；市场煤价差补贴；中央和省属其他系统企业（不含煤矿以外
的工交企业）的产品税、增值税、营业税；地、市、县所属企业的产品税、增值税、营业税、所得税、调节税和应上缴利润；地、市、县所属外贸、合资、引进外资企业的工商税、调节税、所得税和应上缴利润。
二、省级财政支出和地、市级财政支出仍按隶属关系划分。
（一）省级财政支出：省级基本建设投资；省属企业的挖潜改造资金、科技三项费用和简易建筑费；省级的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，行政管理费，其他部门事业费和其他支出。
（二）地、市级财政支出：地、市、县财政统筹的基本建设投资；地、市、县企业挖潜改造资金；支援农业支出；部分支农周转金和小型农田水利补助费；地市县的农林水利事业费，工业、交通、商业部门事业费，文教科学卫生事业费，行政管理费，其他部门事业费和其他支出。
（三）省统一安排的基本建设、企业挖潜改造资金、科技三项费用、简易建筑费、民兵事业费和不宜实行包干的专项支出，如抚恤和社会救济经费、城镇青年就业补助费、支援经济不发达地区的发展资金、边境建设事业补助费、少数民族补助费、自然灾害救济费、特大抗旱和防汛补助
以及部分小型农田水利补助费、部分支农周转金、农村开荒补助费等由省专案拨款，不列入地市财政支出包干基数。
三、地市财政收支包干基数的计算方法。
各地、市财政收入基数，以一九八三年财政决算收入数为基础，按照上述收入划分范围和利改税第二步改革的收入转移情况以及一九八三年初以来企业隶属关系变化等因素进行调整确定。
各地、市财政支出基数，按照一九八三年财政决算收入数减上解或加定额补助数以及某些企业、行政、事业上下划转等调整因素，计算地市应得的财力，确定支出包干基数。
收支基数确定后，凡地市固定收入基数大于支出基数的，按比例上解省；地市固定收入基数小于支出基数的，差额部分与省、地市共享收入挂钩，确定共享收入的留解比例；地市固定收入和省、地市共享收入全部留给地、市，仍小于支出基数的，其差额部分由省定额补助。收入的上解
比例或定额补助数确定以后，一定五年不变。
为了适应近两年经济体制改革中变化因素较多的情况，根据中央的规定，在一九八五年和一九八六年两年内，除省级财政固定收入不参与分成以外，把地市财政支出基数挂钩，确定一个分成比例，实行总额分成或定额补助。
四、为了充分发挥地、市加强财政管理的积极性，新财政体制的收支基数，由省核定到地、市，确定地、市上解比例或定额补助数额。然后由地、市按照本规定的原则，结合本地、市的实际情况分别核定到所属县（市），并报省备案。
五、为了照顾民族自治县发展经济和各项事业的需要，对杜尔伯特蒙古族自治县继续实行定额补助每年递增百分之十的办法。
六、对边境市县和经济体制综合改革试点市县给予适当照顾。对边境市县，属于定额补助的，按定额补助数额每年递增百分之五，不足十五万元的补到十五万元；属于上解的，每年定额照顾十五万元。对牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯市，属于上解的按每年比上一年上解额增长部分百分之
十分成给市，不足三十万元的补到三十万元；属于定额补助的，每年定额照顾三十万元。对讷河、肇东、海林、尚志、桦川等五个县，每年定额照顾十五万元；对海伦、青冈两个经济体制综合改革试点县，按省政府规定执行。上述照顾均从一九八六年起执行。
七、在新财政体制执行过程中，由于行政、企业、事业单位的隶属关系发生变化，除另有规定者外，要相应地调整收支基数或单独结算；凡属于中央和省投资（包括引进外资、中外合资和外商独资）新建、扩建和改造的企业投产后，要根据新增加的收入相应地调整收入基数或单独结算
；属于地、市、县投资（包括中外合资、引进外资和外商独资）新建、扩建和改造的企业，其增加的收入，不调整基数。
八、按照国务院和省政府统一规定调整价格，增加行政事业人员编制，增加职工工资和实行其他措施，而引起财政收支增减，除国务院和省政府另有明文规定者外，一律不调整收支基数。省直主管部门不得自行下达影响地、市、县财政减收增支的措施。
九、在实行新财政体制的五年内，各地市必须贯彻量入为出，以收定支的原则，多怍入可以增加支出，少收入则要压缩支出，自求收支平衡。
十、国务院批准计划单列的哈尔滨市，其财政体制由中央确定。
本规定自一九八五年一月一日起执行。




1985年9月5日
山东省日照市人民政府


日照市解决城市社区居委会配套用房办法
政府令29号


　　《日照市解决城市社区居委会配套用房办法》已经2005年8月25日市政府第24次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　 市　长

二OO五年九月十四日　　


日照市解决城市社区居委会配套用房办法

第一条　为完善城市社区基础设施建设，发挥社区居委会在城市管理和社区建设中的作用，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　社区居委会配套用房是指城市社区居委会开展工作所需的办公、服务和活动用房，每个社区居委会配套用房原则上按照每百户居民不低于30平方米的标准配置，但总面积不得少于300平方米（办公用房100平方米、社区服务站用房100平方米、文化活动中心用房100平方米）。
第三条　解决社区居委会配套用房采取政府主导、社会统筹、分级负责、以区为主的办法，按照市场化、社会化的理念进行运作。
第四条　社区居委会配套用房所需资金实行社会统筹。将市城市规划区范围内的城市基础设施配套费征收标准每平方米增加10元，增加部分由市财政专户储存，作为解决社区居委会配套用房的专项资金。其中，单独收取城市基础设施配套费的日照经济开发区、山海天旅游度假区、市高科技工业园，增加部分上缴市财政，用于统筹解决社区居委会配套用房。
第五条　市有关部门按照各自职责，共同做好解决社区居委会配套用房的有关工作。
民政部门会同东港区、开发区搞好社区居委会的总体布局，确保城市社区划分科学，布局合理。
规划建设部门负责搞好社区居委会配套用房的选址定点，足额征收社区居委会配套用房专项资金，并及时上缴市财政。
财政、审计、物价部门负责对社区居委会配套用房专项资金的征收、使用、管理等情况进行监督检查，确保社区居委会配套用房专项资金及时足额拨付，专款专用。
第六条　东港区政府、日照经济开发区管委是解决社区居委会配套用房的责任主体，负责社区居委会的设立、社区居委会配套用房的设计、建设与管理等。
　第七条　社区居委会配套用房按照区别对待、分类指导、突出重点的原则，区别不同情况，分期分批加以解决。
没有配套用房或配套用房不达标的社区，可暂采取租赁方式解决临时用房，然后通过新建或购买方式解决。
由“村改居” 或“城中村”改为社区的，原居（村）委会的配套用房性质不变，交由社区居委会继续使用。
新建、改建住宅小区由规划建设部门按照本办法规定的标准搞好社区居委会配套用房规划，区政府（管委）负责建设。
第八条　区政府（管委）每年年初提出需要解决的社区居委会配套用房的具体方案和预算，经市政府批准后由区政府（管委）组织实施。市政府根据每年收取的社区居委会配套用房专项资金的数额和区政府（管委）解决社区居委会配套用房的实际支出，给予80%的补助，其余20%由区政府（管委）解决。
第九条　社区居委会配套用房补助资金采取量入为出、分期拨付的方式，每年年初市财政根据市政府批准的预算拨付60%，另外40%年底一次结清。
第十条　由政府出资建设或购买的社区居委会配套用房，产权归政府所有，社区居委会享有使用权，街道办事处负责监督管理。由“村改居”或“城中村”改为社区的，配套用房产权不变。
第十一条　任何组织和个人不得侵占、出租、转让、挪用社区居委会配套用房，否则由所在地的区政府（管委）责令改正，情节严重的，依法追究有关单位和人员的责任。
第十二条　为确保社区居委会配套用房落到实处，建立联合办公制度，从民政、规划建设、财政等部门抽调得力人员充实加强社区建设办公室，具体负责督导、检查、协调配套用房的规划建设工作，发现问题，及时解决。
第十三条　本办法适用于市城市规划区范围，岚山区、莒县、五莲县根据本办法和当地实际制定相应规定。
第十四条　本办法自发布之日起施行。