山东省实施《劳动就业服务企业管理规定》细则
山东省人民政府
山东省实施《劳动就业服务企业管理规定》细则
山东省政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院颁布的《劳动就业服务企业管理规定》（以下简称《管理规定》），结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 劳动就业服务企业是承担安置城镇待业人员（含失业职工）任务、由国家和社会扶持、进行生产经营自救的集体所有制经济组织。
劳动就业服务企业应根据生产经营情况，安置本单位的待业人员，完成劳动就业服务机构下达的安置计划，并创造条件，安置主办单位的富余职工。
第三条 本细则的适用范围：
（一）各级劳动部门的劳动就业服务机构（以下简称“劳动就业服务机构”）兴办的劳动就业服务企业；
（二）企事业单位及机关、部队、社会团体等兴办或扶持的劳动就业服务企业；
（三）街道、“农转非村”兴办的劳动就业服务企业；
（四）为安置失业职工兴办的生产自救基地；
（五）城镇待业人员自愿组织起来，自筹资金兴办并接受劳动就业服务机构管理的劳动就业服务企业。
第四条 各级人民政府应加强对城镇劳动就业工作的领导，把发展劳动就业服务企业纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 劳动就业服务企业的合法权益受国家法律保护。任何部门、单位和个人都不得以任何方式或借口平调、挪用、侵吞其财产，不得任意改变劳动就业服务企业的性质和隶属关系，不得向劳动就业服务企业收取国家和省规定以外的各种费用，不得无偿调用劳动就业服务企业的劳动
力。
第二章 管理与扶持
第六条 各级劳动就业服务机构，是劳动就业服务企业的主管部门。其具体职责是：
（一）指导和监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规，协调与有关部门的工作业务关系；
（二）维护劳动就业服务企业的合法权益；
（三）制定劳动就业服务企业的发展规划，下达年度计划指标；
（四）根据国家有关规定，运用就业经费和就业基金，推动劳动就业服务企业的发展，扩大就业安置能力；
（五）负责专项物资分配，组织技术咨询和信息交流，为劳动就业服务企业提供服务；
（六）指导劳动就业服务企业的管理活动，组织企业管理人员的业务培训；
（七）协同有关部门做好劳动就业服务企业专业技术人员的职务评定工作，开展劳动竞赛及评选先进的活动；
（八）组织劳动就业服务企业开展产品创优、企业升级工作，指导劳动就业服务企业新产品鉴定。
第七条 主办单位的主管部门对所属单位兴办的劳动就业服务企业实行系统管理。其具体职责是：
（一）组织、协调、指导本系统兴办劳动就业服务企业，监督劳动就业服务企业贯彻执行国家有关方针、政策和法律、法规；
（二）维护本系统劳动就业服务企业的合法权益；
（三）制定劳动就业服务企业的发展计划和年度生产经营等各项经济指标，协助企业筹措发展资金；
（四）协调劳动就业服务企业与本系统内部各有关方面的关系，把企业所需原材料、能源等物资列入供应渠道，尽量满足其生产需要；
（五）为劳动就业服务企业提供咨询，组织物资、生产、技术等信息交流；
（六）负责把本系统大中型企业和科研单位的科研成果、配套零件的加工以及适合劳动就业服务企业生产加工的项目，优先向劳动就业服务企业推广、扩散、转移、加强对劳动就业服务企业的管理，不断提高其生产能力和管理水平；
（七）协助劳动就业服务企业进行新产品和科研成果鉴定，开展系统内的产品评优和企业升级等工作；
（八）管理本系统劳动就业服务企业干部，开展技术培训，组织企业专业技术人员的职务评定工作，开展评选先进活动。
主办单位的主管部门可建立劳动服务公司，在主管部门和劳动就业服务机构的指导下，履行前款规定的各项职责。
第八条 劳动就业服务企业的开办条件和程序。
具备下列条件，方可申请开办劳动就业服务企业：
以安置待业人员和企业富余职工为主要目的，有自己的名称、组织机构、企业章程、一定的生产资料、流动资金、固定的场所和明确的生产经营项目。
开办程序：由主办单位提出申请，经主办单位的主管部门审查同意，报同级劳动就业服务机构认定性质，向工商行政管理部门申请登记注册，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》。从事特殊行业产品生产和经营活动的应按国家规定，报经有关部门批准。
第九条 被认定的劳动就业服务企业，由劳动就业服务机构发给劳动部统一印制的证书，享受国家规定的扶持政策。未被认定的企业，不得挂劳动就业服务企业的牌子，不享受有关扶持政策，不准以劳动就业服务企业的名义进行生产经营活动。
第十条 工商行政管理部门对劳动就业服务企业的生产经营范围应适当放宽，允许一业为主，兼营他业。劳动就业服务企业的开办条件，应以能正常生产经营为原则，并优先办理登记手续。对企业的开业登记费、年度检验费和市场管理费等给以适当照顾。
第十一条 为鼓励劳动就业服务企业安置城镇待业人员，促进企业发展，在税收上应给予适当照顾，具体办法按国家和省税务主管机关有关规定执行。
第十二条 劳动就业服务企业的补粮基金，根据各地情况，尽量给以减免照顾。
第十三条 劳动就业服务企业生产的名优、出口、替代进口和填补国内、省内空白的产品所需的能源、原材料等，按企业隶属关系和物资分配渠道组织供应。
第十四条 金融部门对劳动就业服务企业正常生产经营所需的资金，应积极给予支持，在安排年度贷款计划时应予以统筹安排。省财政部门可视财力情况，适当安排一定数量的资金用于贷款贴息，扶持劳动就业服务企业。劳动就业服务企业贷款执行国家基准利率。
第十五条 省、市地、县（市、区）应建立就业基金，扶持劳动就业服务企业的发展。具体办法由省劳动局商省财政厅制定。
第十六条 大中城市的劳动就业服务机构经人民银行批准，可建立城市信用社，融通资金，调剂余缺，扶持劳动就业服务企业。业务上接受人民银行领导。
第十七条 劳动就业服务企业生产经营所需资金，可由主办单位利用自有资金、劳动就业服务机构借拨扶持生产资金、个人集资、吸收社会闲散资金以及银行贷款等多渠道筹集。
第十八条 城建、土地管理部门在劳动就业服务企业征用土地和进行基本建设时，应给予优先征用和借租场地、从优计价等优惠。
第十九条 各有关部门应把劳动就业服务企业的升级、产品评优、全面质量管理验收、发放生产许可证、评比先进（劳模）、职工晋级、职务评定、资金投入、技术改造、基建立项等与其他企业同等对待。
第二十条 劳动就业服务机构可向劳动就业服务企业收取一定的管理费，具体办法由省劳动局商省财政厅、省物价局制定。
第三章 主办单位与劳服企业的关系
第二十一条 主办单位对其开办的劳动就业服务企业的职责是：
（一）为劳动就业服务企业筹措开办资金；
（二）为劳动就业服务企业提供一定的生产经营条件；
（三）指导劳动就业服务企业制定管理制度，任用、招聘或者组织民主选举企业的厂长（经理）；
（四）尊重并维护劳动就业服务企业在人、财、物，产、供、销等方面的管理自主权；
（五）本单位的产品加工、计划外产品销售、劳务及工程承包、边角余料，应优先照顾劳动就业服务企业。
第二十二条 主办单位应把为安置本单位富余职工而兴办的多种经营项目与发展劳动就业服务企业结合起来，实行统一规划，统一管理，统一领导。
第二十三条 主办单位应当按照国家有关规定，选派热心劳动就业服务企业工作的干部和技术人员到劳动就业服务企业担任管理工作。
选派到劳动就业服务企业任职的干部和技术人员，应当逐步实行聘任制，签订聘用合同，其内容和有关程序按《管理规定》第十二条执行。
聘用人员的身份和待遇按《管理规定》第十三条办理。
第二十四条 主办单位对劳动就业服务企业的资金、设备等，应当采取有偿使用原则：
（一）扶持资金可作为借款，由劳动就业服务企业按双方约定期限归还，也可依法作为投资参与劳动就业服务企业的利润分配，不再计收利息。
（二）设备、工具等生产资料和厂房，在合理作价的基础上由劳动就业服务企业一次或分期偿还，也可采取收取资产占用费的办法。主办单位提供的场地、能源、动力等，应从优计价，不得超过国家规定的价格。
（三）劳动就业服务企业缴纳资产占用费确有困难的，经同级国有资产管理部门批准，可以在一定时期内减、缓、免缴资产占用费。
第二十五条 劳动就业服务企业根据主办单位的扶持程度和自身经济效益情况，经劳动就业服务机构批准，每年可从税后利润中提取一定数额，上缴主办单位，但最高不得超过利润的10％。
第四章 劳动就业服务企业的内部管理
第二十六条 劳动就业服务企业厂长（经理）人选可以由主办单位任用、招聘或由劳动就业服务企业民主选举产生，报当地就业服务机构备案。厂长（经理）实行任期制。在厂长（经理）任期内，无法定理由，任何单位均不得擅自对厂长（经理）予以罢免或调动。在任期内确需变动的
，必须报经主办单位的主管部门和当地劳动就业服务机构审查同意，并到工商行政管理部门办理变更登记手续。
第二十七条 劳动就业服务企业实行民主监督和民主管理。劳动就业服务企业应逐步建立健全职工（代表）大会制度。
第二十八条 劳动就业服务企业应实行以经济效益、安置效益为主要内容的多种形式生产经营承包责任制，提倡集体承包或全员承包。每轮承包期一般3年，由企业与主办单位签订合同，经劳动就业服务机构鉴证后生效。劳动就业服务企业严禁个人承包，更不得将《营业执照》和场地
出租给个人经营。
第二十九条 劳动就业服务企业的从业人员，应按照国家和省有关规定缴纳养老保险和待业保险基金，享受保险待遇。
第三十条 劳动就业服务企业应建立企业工资标准，实行档案工资管理，其具体分配形式可根据企业经济效益和国家有关规定自主确定。从业人员享受国家规定的各种生活性补贴、津贴。
第三十一条 劳动就业服务企业根据实际需要，经劳动就业服务机构审查、批准后，可将从业人员的业务骨干转招为县以上集体合同制工人。
第三十二条 从业人员在劳动就业服务企业工作满1年后，在招工时，应给予照顾。对被评为县（市、区）以上劳动就业服务机构先进个人或在劳动就业服务企业从业3年以上的，招工时，对其婚否、年龄等条件适当放宽。
从业人员被招工后，在劳动就业服务企业的工龄连续计算。
第三十三条 劳动就业服务企业从业人员口粮执行其他企业同工种定量标准。粮食部门凭企业工种调整证明，核定粮食供应标准。劳动就业服务企业工种或人员变动后，应及时向粮食部门申报调整粮食计划。
第三十四条 劳动就业服务企业的各类专业人员的职务按工资关系，由主办单位或各级劳动就业服务机构按国家和省有关规定进行评定。
第三十五条 分配到劳动就业服务企业的大中专毕业生，其工资待遇在不低于国家规定的工资标准的前提下，由企业根据本人的工作态度和贡献大小确定。被劳动就业服务企业招聘的各类专业技术人员保留其原身份，工资待遇由企业按照国家有关规定执行。
第三十六条 劳动就业服务企业的并、分、转必须坚持自愿、平等、互利的原则，由企业提出申请，报原审批部门或机关批准，依法向原登记主管机关办理变更登记手续。
劳动就业服务企业因无法继续生产经营申请关、停，或依法被撤销而终止生产经营的，应按照有关政策规定清算企业财产。财产清算由主办单位和主办单位的主管部门会同原批准开办的劳动就业服务机构共同对企业的财产和债务进行审计核定，按照国家有关规定的清偿程序进行清偿。
原享受的减免税金和劳动部门借给的扶持生产资金，由劳动就业服务机构负责收回；企业公共积累，由主办单位收存代管，用于发展劳动就业服务企业。其从业人员由主办单位或主办单位的主管部门妥善安置。
第三十七条 劳动就业服务企业应当认真执行国家和省有关规定，加强财务管理，严肃财经纪律，完善各项财务、审计等管理制度，按规定及时向劳动就业服务机构和税务部门报送有关会计统计报表，并接受其监督检查。
第五章 罚 则
第三十八条 违反本细则第八条规定，擅自以劳动就业服务企业名义进行活动的，由工商行政管理机关吊销《营业执照》，并根据国家有关规定给予处罚。
第三十九条 违反本细则有关劳动就业服务企业领导人员的任免程序规定的，应予以纠正，并追究直接责任者的行政责任。
第六章 附 则
第四十条 本细则由省劳动局负责解释。
第四十一条 本细则自发布之日起施行。
1992年2月1日
关于建立全国农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准动态调整机制的通知
财政部 人口和计划生育委员会
关于建立全国农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准动态调整机制的通知
财教[2011]622号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：
为支持全面做好人口工作，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，进一步完善全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度（以下简称两项制度），强化政策导向作用，经国务院同意，建立两项制度奖励和扶助标准动态调整机制。现就有关事项通知如下：
一、充分认识建立两项制度奖励和扶助标准动态调整机制的重要意义
计划生育是基本国策，实施两项制度是党中央、国务院作出的重大决策。两项制度从试点到全面实施，深受广大群众欢迎，有效缓解了部分计划生育家庭生活困难的现状，引导广大群众自觉实行计划生育，促进了传统生育观念的转变，切实稳定了低生育水平。但是，随着经济社会的发展，各项惠民政策不断出台，人民生活水平不断提高，两项制度出现了奖励和扶助标准偏低、奖励扶助金的实际购买力下降、政策效果弱化等问题，建立与经济社会发展相适应的奖励和扶助标准动态调整机制，确保两项制度长期稳定运行，有效保障计划生育家庭优先享受改革发展成果，具有十分重要的意义。
二、动态调整机制的主要内容
按照科学性、适应性、均衡性、导向性原则，建立动态调整机制，主要内容如下：
（一）调整依据。以农村居民家庭年人均生活消费支出增长幅度作为调整依据（该指标为年度指标，由国家统计局在次年公布）。
（二）调整条件。当农村居民家庭年人均生活消费支出累计增长幅度达到或超过30%时启动调整机制，首次调整自2008年算起。为做好与年度财政预算安排的有效衔接，调整后标准顺延至国家公布农村居民家庭年人均生活消费支出数据后的次年开始执行。
（三）调整幅度。以两个调整周期之间农村居民家庭年人均生活消费支出累计增长幅度作为计算依据，计算公式如下：
调整后的奖励扶助标准=现标准×（1+累计增长幅度）
调整后的特别扶助标准=现标准×（1+累计增长幅度）
（四）经费来源。所需经费按照两项制度现行规定，由中央、地方财政分别纳入年度预算安排落实。
三、动态调整机制的组织实施
（一）加强组织领导。地方财政、人口计生部门要按照财政部、人口计生委的要求和部署，切实加强组织领导，明确职责分工，共同协调配合做好动态调整机制各项工作。
（二）落实工作责任。人口计生委负责收集整理相关数据，监测数据变化情况，及时提出调整建议；人口计生委、财政部共同研究制定调整方案、共同组织实施。
（三）确保资金到位。各级财政部门要将所需资金纳入年度预算，确保资金及时、足额落实到位。各级人口计生部门要按照财政预算管理要求，坚持“四权分离”的制度运行机制，做好资金发放工作，确保资金安全。财政部、人口计生委将适时对专项资金的落实、使用情况进行监督检查。
财政部 人口计生委
二○一一年十二月十四日
